Статья: Социальное предпринимательство в России: институционализация и динамика развития

В развитых странах инновационность рассматривается как ключевой фактор предпринимательского успеха [11]. Различные фонды, участвующие в «венчурной филантропии», такие как Фонд Шваб и Фонд Сколла делают акцент на том, что социальные инновации занимают центральное место в социальном предпринимательстве и активно поддерживают социальных предпринимателей.

Важную роль в распространении идей социального предпринимательства играют масс-медиа. Так, например вручение Нобелевской премии мира основателю банка Грамин (Grameen Bank) в 2006 году вызвало всплеск интереса к данной проблематике [12, с. 103].

Институционализация социального предпринимательства в России

Если сравнивать элементы институционализации социального предпринимательства в России и странах с более благоприятными условиями для развития социального предпринимательства, то можно обнаружить, что большая часть этих элементов находится еще в стадии становления во многом потому, что в российской научно-исследовательской и законодательной практике проблематика социального предпринимательства актуализировалась значительно позже.

Для описания феномена социального предпринимательства в научном сообществе, медиа-пространстве, законодательных актах используется целый ряд терминов: социальное предприятие и социальные предприниматели, предпринимательство в социальной сфере, социальный бизнес, СОНКО. Многообразие используемых терминов и их неоднозначность свидетельствует как о сложности изучаемого явления, так и об отсутствии сформировавшегося системного подхода к его пониманию.

Несмотря на рост научных публикаций по проблемам социального предпринимательства, сеть, объединяющая российских исследователей в данной области, еще только формируется. Хотя, безусловно, есть продвижение в данной области. В частности, в национальном исследовательском университете «Высшая школа экономики» в 2011 году создан Центр социального предпринимательства и социальных инноваций. Центр выпускает бюллетень «Мир социального предпринимательства», занимается исследовательской, консалтинговой, образовательной деятельностью.

Финансовая, информационная поддержка социальным предпринимателям оказывается, прежде всего, фондами, созданными при участии крупного бизнеса. Самым известным фондом является Фонд региональных социальных программ «Наше будущее», созданный Вагитом Алекперовым в 2007 году. В настоящее время такую поддержку предоставляют компании «Лукойл», «Русал», «СУЭК», «Северсталь», «Металлоинвест» и другие представители крупного бизнеса.

Началом законодательного оформления явления «социальное предпринимательство» можно считать 2010 год, когда был принят Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций».

Согласно данного закона «социально ориентированными некоммерческими организациями признаются некоммерческие организации, созданные в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями) и осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также виды деятельности, предусмотренные статьей 31.1 настоящего Федерального закона»¹⁰.

Понятие «социальное предпринимательство» получило свое юридическое оформление в 2011 году¹¹. В дальнейшем оно было уточнено в приказе № 220 Минэкономразвития от 24.04.2013, в котором были перечислены условия, при которых предпринимательство считается социальным, а также предлагалось создавать Центры инновации социальной сферы¹².

Согласно данным документам, социальное предпринимательство является социально ответственной деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства, направленное на решение социальных проблем и обеспечивающее выполнение ряда условий. Такими условиями являются обеспечение занятости наиболее не защищенных категорий населения, а также предоставление услуг (производство товаров) в обозначенных видах деятельности. Данное определение вызвало обоснованную критику, в частности, в силу того, что «пересекается с социальными услугами и затрудняет оказание системной поддержки и помощи социальным предпринимателям [13, с. 396]

Начиная с 2014 года идет обсуждение проекта закона о социальном предпринимательстве, в котором предлагается более определенная трактовка социального предпринимательства: «социально ориентированная деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства, направленная на достижение общественно полезных целей, решение социальных проблем, в том числе оказание поддержки лицам, находящимся в трудной жизненной ситуации»¹³.

В связи с тем, что необходимая законодательная база, позволяющая учитывать количество субъектов социального предпринимательства отсутствует, то судить о развитии этого сектора можно лишь по данным, предоставляемым различными фондами поддержки социального предпринимательства.

Так, Фонд развития медиапроектов и социальных программ Gladway, начиная с 2015 года выпускает каталог «Социальное предпринимательство в России» и предоставляет информацию о социальном предпринимательстве по сферам и ре- гионам¹⁴.

По сути, данный каталог является единственным источником информации о количественных характеристиках и структуре социального предпринимательства в России. В каталог 2016 года включено 436 социальных предприятий, большая часть которых по организационной форме является НКО. Социальные предприятия сосредоточены преимущественно в Москве и Московской области (95 компаний), Кемеровской области (37 компаний) и Санкт-Петербурге и Ленинградской области (34 компании)¹⁵.

Следующим шагом в развитии инфраструктуры социального предпринимательства можно считать возможность пройти процедуру сертификации, которую организует центр сертификации социальных предприятий на основе критериев британской компании Social Enterprise Mark¹⁶. По данным центра, в настоящее время (апрель 2018 года) в России действует 31 сертифицированное социальное предприятие.

Что касается подготовки специалистов для сферы социального предпринимательства, то таких возможностей становится все больше в разных формах и на разных уровнях образования. Например, Институт управления и социально-экономического проектирования Российского экономического университета имени Г.В. Плеханова предлагает пройти обучение по направлению «Инновационное и социальное предпринимательство» (магистратура).

С 2014 года функционирует лаборатория социального предпринимательства, созданная фондом «Наше будущее», которая проводит различные школы, курсы, семинары и вебинары для потенциальных и реальных социальных предпринимателей. За два года работы в образовательных программах приняло участие более 22000 человек, в 92 вебинарах приняли участие более 3000 человек¹⁷.

Функцию образования, менторства, ресурсного сопровождения, консультации социальных предпринимателей выполняют также центры инновации социальной сферы (ЦИСС). По данным агентства стратегических инициатив, в настоящее время (апрель 2018) в России функционирует 19 центров, одним из ключевых показателей эффективности которых является не менее 40 выпускников образовательных программ¹⁸.

Примером успешного взаимодействия вуза и третьего сектора является Центр социального проектирования и предпринимательства факультета технологического менеджмента и инноваций Санкт- Петербургского национального исследовательского университета информационных технологий, механики и оптики¹⁹.

Тем не менее, характер взаимодействия вузов и образовательных учреждений с социальными предприятиями в России значительно отличается от той практики, которая сложилась в других странах. В 2016 году Британским Советом были представлены результаты крупномасштабного исследования: «Социальное предпринимательство в глобальном контексте: роль высших учебных заведений», проведенного Плимутским университетом в 12 странах на четырех континентах. Была проанализирована деятельность более чем двухсот вузов.

Исследование показало, что партнерство с социальными предприятиями является обычной практикой в трех из четырех случаев (75 %)²⁰. Такое партнерство, безусловно, выгодно всем участникам взаимодействия.

Индикаторы развития социального предпринимательства в форме социально ориентированных некоммерческих организаций. СОНКО в настоящее время являются доминирующей частью так называемого третьего сектора. В конце 2016 года было зарегистрировано 143436 таких организаций, что составляет около 63 % от общего числа зарегистрированных НКО²¹.

Официальным учетом деятельности НКО в настоящее время занимается Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России)²² и Федеральная служба государственной статистики (Росстат).

В отличие от Министерства юстиции, Росстат выделяет СОНКО в отдельную категорию и ежегодно, начиная с 2012 года, представляет основные сведения о их деятельности²³.

По данным Росстата, этот сектор отличается высокой динамичностью. Это касается всех характеристик, но в большей степени роста количества организаций и объема финансирования.

Так, в 2016 году количество СОНКО увеличилось больше, чем в три раза по сравнению с 2012 годом, а поступление денежных средств и иного имущества увеличилось в два раза (табл. 1.).

Таблица 1

Основные сведения о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций

Рассчитано на основе данных Федеральной службы государственной статистики. URL: http:// www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/rosstat/ru/statistics/state/#.

Обращают на себя внимание факты, требующие дополнительного анализа и контроля со стороны соответствующих структур. Так, начиная с 2015 года наблюдается отрицательная динамика численности работников в организациях при росте количества организаций и росте денежных средств и иного имущества.

Кроме Министерства юстиции и Росстата, деятельность СОНКО учитывается и анализируется Министерством экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ) с позиции выполнения комплекса мер, направленных на поддержку СОНКО.

На сайте Минэкономразвития РФ создан специальный Портал единой автоматизированной информационной системы поддержки СОНКО, который призван сделать прозрачной систему государственной политики в отношении некоммерческих организаций²⁴.

Портал как предоставляет СОНКО нормативную, статистическую, аналитическую методическую и прочую информацию, так и позволяет автоматизировать процедуру участия в конкурсном отборе.

Как свидетельствуют данные Минэкономразвития, активно развивается сеть региональных программ поддержки СО НКО, которые функционируют в настоящее время (апрель 2018) в 63 регионах, а в 2010 году подобные программы были созданы лишь в 7 российских регионах.

Поддержка СОНКО из федерального бюджета достаточна значительна и отличается тенденцией к росту. Так, в 2016 году ассигнования из федерального бюджета увеличились на 40,2 % по сравнению с 2015 годом и составили 11,236 млрд рублей в 2016 году. (табл. 2).

Таблица 2

Сводная информация о финансировании программ поддержки СОНКО

в 2015-2016 гг.²⁵