Байкальский государственный университет
Социальное предпринимательство в России: институционализация и динамика развития
Т.Г. Бахматова
Аннотация
Социальное предпринимательство имеет большой потенциал инновационного решения экономических, социальных и экономических проблем, который необходимо использовать для развития социальной экономики. Для реализации этого потенциала необходимо создание благоприятных условий и инфраструктуры, которая начала формироваться в России значительно позже, чем в Европе и США. В исследовании анализируются такие признаки институционализации социального предпринимательства в России и других странах как формирование: исследовательской сети, необходимого правового поля, системы финансовой и информационной поддержки, системы подготовки и переподготовки квалифицированных кадров. Эмпирическую основу исследования составили данные фондов поддержки социального предпринимательства в России и за рубежом, исследовательских центров, статистические данные, нормативно-правовые документы. Особое внимание уделяется динамике социально ориентированных некоммерческих организаций в России. Проанализированы как позитивные, так и негативные характеристики инфраструктуры социального предпринимательства в современном российском обществе.
КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА. Социальное предпринимательство; социально ориентированные некоммерческие организации; институционализация; законодательство; фонд поддержки.
T.G. Bakhmatova
Baikal State University, Irkutsk, Russian Federation
SOCIAL ENTREPRENEURSHIP IN RUSSIA: INSTITUTIONALIZATION AND DYNAMICS OF DEVELOPMENT
Abstract
Social entrepreneurship has a great potential for innovative solutions to economic, social and economic problems that needs to be used for development of the social economy. To implement this potential, it is necessary to create favorable conditions and infrastructure which began to develop in Russia much later than in Europe and the United States. The article analyzes such signs of the social entrepreneurship institutionalization in Russia and other countries as developing: a research network, a necessary legal field, a system of financial and information support, a system for training and retraining of qualified personnel. The empirical basis of the study is the data of the funds that support social entrepreneurship in Russia and abroad, research centers, statistical data, legal documents. Particular attention is paid to the dynamics of socially oriented non-profit organizations in Russia. An analysis is given of both the positive and negative characteristics of the social entrepreneurship infrastructure in present-day Russian society.
KEYWORDS. Social entrepreneurship; socially oriented non-profit organizations; institutionalization; legislation,;support fund.
Постановка проблемы
Социальное предпринимательство является активно развивающейся сферой деятельности и может в какой-то степени рассматриваться как драйвер социально-ориентированных экономик.
Концепция социальных организаций, социального предпринимательства появилась в разных странах мира в 90-е годы прошлого века. В России возникновение и институционализация данного вида предпринимательства началась позже (с середины 2000-х годов) и масштабы его еще невелики в силу относительно более неблагоприятных условий для развития, что связано, в частности, с тем, что «в России нет серьезной опоры социального предпринимательства, как это было с частной благотворительностью в США или с социальными кооперативами и организациями самопомощи в европейских странах. Подобные организации начали возникать в царской России, но опыт развития капитализма насчитывал от силы полвека и не привел к укоренению этих форм» [1, с. 108.].
В 2016 году информационным агентством Thomson Reuters было проведено исследование возможностей для развития социального предпринимательства. Исследование было основано на экспертном опросе специалистов, имеющих непосредственное отношение к социальному предпринимательству: ученых, социальных предпринимателей, инвесторов, политиков и других.
По данным опроса, в пятерку стран, где создана наиболее благоприятная среда для развития социального предпринимательства, входят: США, Канада, Великобритания, Сингапур, Израиль. Пять стран с наименее благоприятными условиями: Турция, Ирландия, Венесуэла, Япония, Бразилия.
Как показали результаты исследования, по совокупности всех характеристик среды для социального предпринимательства Россия находится лишь на 31 месте из 45 стран, в которых проводилось исследование1.
С точки зрения благоприятности условий для начала и развития социального предпринимательства Россия занимает еще более низкое 40 место в рейтинге, а по динамичности его развития -- 43.
Как показали результаты всероссийских опросов россиян, проводимых исследовательской группой ЦИРКОН (Всероссийским омнибус «КВАРТА») с 2008 по 2016 годы, за восемь лет мониторинга представления о социальном предпринимательстве в российском обществе практически не изменились, несмотря на все большую поддержку этого вида деятельности со стороны различных субъектов и продвижение в информационном пространстве.
За годы измерений лишь 4--7 % респондентов уверенно заявляли о своей осведомленности о том, что такое «социальное предпринимательство». Большие информационные усилия, прилагаемые наиболее активными участниками процесса развития СП в России, направлены в основном на узкую аудиторию активистов и специалистов2.
Целью данной статьи является описание элементов институционализации социального предпринимательства в России и динамики его развития.
При анализе динамики социального предпринимательства в России акцент сделан на деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО), как на наиболее поддающемуся учету и анализу сектора в силу его большего законодательного оформления и наличия необходимых статистических данных.
социальное предпринимательство экономический
Институционализация социального предпринимательства в Европе и США
Социальное предпринимательство -- быстро распространяющаяся в мировом пространстве практическая деятельность и относительно новая научная проблема, имеющая отношение к самым разным областям науки.
В связи с этим, растет и количество исследований, посвященных экономическим, социокультурным, правовым и другим особенностям социального предпринимательства. В настоящее время около 60 рецензируемых научных журналов в мире публикуют статьи по различным проблемам социального предпринимательства [2, с. 30].
Определение социального предпринимательства как научной категории появилось в работах Грегори Диза [3], что произвело большой резонанс в академических кругах. А. Смит предпринимателем называл собственника капитала, а целью предпринимательской деятельности считал получение предпринимательского дохода [4, с. 94]. По мнению Диза, для социальных предпринимателей социальная миссия является явной и центральной. Кроме этого, социальные предприниматели ищут наиболее эффективные методы служения своим социальным миссиям. Связанное с миссией воздействие становится центральным критерием, а не создание богатства, когда для обычного предпринимательства создание богатства является способом измерения созданной ценности3.
Несмотря на то, что активное обсуждение понятия социального предпринимательства происходит около двадцати лет однозначной трактовки данного понятия не существует до сих пор. Существует даже точка зрения, что создание универсального понятия просто невозможно [5].
Причиной этого, в частности, является то, что отличительные черты социального предпринимательства глубоко укоренены в социальном, экономическом, политическом и культурном контексте, в котором появляются эти организации. Поэтому исследователи активно обсуждают различные исторически сложившиеся модели социального предпринимательства и специфические особенности их проявления. Чаще всего сравниваются европейский и американский подход к социальному предпринимательству [6].
Европейская концепция социального предпринимательства возникла в начале 1990-х годов и связана с так называемым третьим сектором. Согласно европейской традиции третий сектор включает различные некоммерческие частные организации и обозначается как «социальная экономика» в некоторых европейских странах [7].
Концепция социального предпринимательства в Соединенных Штатах в целом намного шире и более ориентирована на предприятия ради получения доходов, чем где-либо еще. Это остается верным даже при рассмотрении дефиниционного разрыва в Соединенных Штатах между учеными и практиками [8, c 248]. Кроме этого, в Соединенных Штатах концепция социальной экономики в этом контексте не используется и некоммерческие социальные предприятия часто обсуждаются как действующие в рыночной экономике [8, c. 249].
Помимо социального предпринимательства как категории, одним из дискуссионных вопросов является и вопрос о том, какие организационные формы в большей степени соответствуют сущности социального предпринимательства. Различные варианты социального предпринимательства можно представить в форме континуума (Николс (2006)): от добровольной активности, основанной на собственных ресурсах, с одной стороны, до корпоративных социальных инноваций, ориентированных на социальную миссию. Различные виды некоммерческих организация расположены между этими различными моделями: от тех, кто полностью финансируется грантами до самофинансируемых. В концепции Николса только последние заслуживают права быть отнесенными к социальному предпринимательству [9, с. 12].
Активное обсуждение проблемных вопросов социального предпринимательства привело к созданию исследовательских центров и международных исследовательских сетей. Так, в 1996 году была организована Европейская исследовательская сеть (International Research Network, EMES4), объединившая исследовательские центры из большинства стран Евросоюза. В 2001 благодаря инициативе Гарвардской школы бизнеса и ведущих латиноамериканских бизнес-школ была создана сеть знаний о социальных предприятиях (Social Enterprise Knowledge Network, SEKN5). В рамках исследовательского сообщества (EMES) используется обобщенный подход к «идеальному типу» социального предприятия (социального предпринимательства), который включает девять характеристик:
1) непрерывная деятельность по производству товаров и / или продаже услуг;
2) высокая степень автономии;
3) значительный уровень экономического риска;
4) минимальная сумма оплачиваемой работы;
5) явная цель в интересах сообщества;
6) инициатива проявлена группой граждан;
7) принятие решений, не основанных на владении капиталом;
8) характер участия, который вовлекает разные стороны, затронутые этой деятельностью;
9) ограниченное распределение прибыли.
За основу был взят подход, предложенный Borzaga C. и Defourny J. [10], в котором акцент смещен в сторону особого типа управления и развития институтов гражданского общества.
Огромная работа по обобщению информации о социальном предпринимательстве в Европе была проделана по инициативе Еврокомиссии по изучению особенностей социальных предприятий в 28 государствах-членах ЕС и Швейцарии с использованием общего определения. Результатом исследования стала «Карта социальных организаций и их экосистем в Европе», представленная в 2015 году. Карта содержит, в том числе, описание факторов, сдерживающих развитие социального предпринимательства. Под социальной организацией в данном исследовании понимается автономная организация, которая объединяет социальную цель с предпринимательской деятельностью6.
В связи с потребностью в специальных знаниях в области социального предпринимательства возникли центры, выполняющие образовательные, исследовательские, координирующие функции. Одним из современных лидеров в области социального предпринимательства является созданный в 2002 году при Университете Дьюка исследовательский и образовательный Центр по продвижению социального предпринимательства (The Center for the Advancement of Social Entrepreneurship, CASE 7), миссия которого заключается в формировании навыков ведения бизнеса, необходимых для достижения длительных социальных изменений. Данный центр занимается обучением студентов, поддержкой практиков и развитием лидерства.
Важным инфраструктурным элементом, способствующим развитию социального предпринимательства, являются фонды, предлагающие программы поддержки для социальных предприятий или социальных предпринимателей. Одним их первых был фонд Ашока, созданный американским бизнес-консультантом Биллом Дрейтоном. Этот фонд выявляет и поддерживает социальных предпринимателей в мире с 1980 года. Социальные предприниматели, по мнению грантодателя -- люди с инновационными решениями самых неотложных социальных, культурных и экологических проблем общества. Фонд оказывает поддержку более 3300 социальным предпринимателям, расположенным в 93 странах8.
В настоящее время только в Европе действуют больше 10 организаций, оказывающих финансовую и информационную поддержку социальным предпринимателям9.