Статья: Социальная защита пожилых людей в Кении: результаты социологического и экспертного исследования

Социальная защита пожилых людей в Кении: результаты социологического и экспертного исследования

О.Х. Мусеве, Т.Р. Миняжев

Московский педагогический государственный университет

Аннотация

Целью данного исследования явилась оценка проблем пожилых лю-дей, состояния и перспектив социальной защиты в Республике Кения с позиции как адресатов социальной поддержки, так и экспертного сообщества. Был проведен социологический опрос пожилых людей (60 лет и старше, N=385) и серия эксперт-ных интервью (N=50). Полученные результаты свидетельствуют о том, что пожилые люди и эксперты: по-разному оценивают важность проблем старшего поколения; по-разному оценивают роль различных источников социальной поддержки, и разли-чаются в нормативном видении социальной защиты. Восприятие пожилых людей го-раздо больше соответствует современной концепции старения, чем представления экспертов и содержание реализуемой политики, сфокусированной на решении ба-зовых материальных проблем и недооценивающих роль нематериальных аспектов.

Ключевые слова: социальная защита, пожилые люди, успешное старение, пенсион-ное обеспечение, социальная политика, Африка, Кения.

Abstract

Social protection of older persons in kenya: findings from sociological and expert studies

A.K. Museve, T.R. Minyazhev

Moscow Pedagogical State University

The aim of this study was to evaluate the problems of older persons, state, and prospects of social protection in the Republic of Kenya from the point of view of social support recipients and the expert community. A sociological survey of persons aged 60 and older (N=385) and a series of expert interviews (N=50) were conducted. The study found that older persons and experts differ in their evaluation of the importance of older persons' problems, their evaluation of the role of different sources of social support, and their normative vision of social protection. The perception of older persons highly corresponds to the modern conception of successful ageing; compared to the experts' views and the contents of the social policies being implemented, which focus on solving basic material problems and underestimate the role of non-material aspects.

Key words: social protection, older people, successful ageing, pension provision, social policy, Africa, Kenya

Введение

общество социальный защита

Социальная защита пожилых людей - один из важнейших и наи-более ресурсоемких институтов современного общества. В развитых странах доля пожилых людей (старше 65 лет) составляет, как прави-ло, 15-20 % от общей численности населения [United Nations, 2019]. При этом современные стандарты социальной защиты, сформули-рованные, например, в Принципах ООН в отношении пожилых лю-дей, основаны на концепции успешного старения [Bulow, 2014]. Она, в частности, предполагают, что модель старения, на которую долж-ны ориентироваться современные общества, не может ограничивать-ся удовлетворением минимальных материальных потребностей, но предполагает создание условий для обеспечения их здоровья, актив-ности, достоинства, самореализации и всесторонней включенности в общественную жизнь. Соблюдение этих стандартов требует разви-той и финансово устойчивой системы социальных институтов, реша-ющих широкий спектр проблем пожилых людей.

Для развивающихся стран, в частности, в Африке, реализация концепции успешного старения представляет особенно сложный вызов, несмотря на существенно меньшую долю пожилого населе-ния. Тем не менее благодаря содействию международных органи-заций, в последние два десятилетия они предпринимают усилия по институциональному развитию социальной защиты [Ellis, 2009; In-ternational Labour Organization, 2017; Organisation for Economic Co-op-eration and Development, 2017]. В отличие от стран Запада, в которых основу институтов социальной защиты составляет социальное стра-хование, для них особое значение имеют неконтрибутивные механиз-мы, предполагающие целевые выплаты уязвимым группам населе-ния, финансируемые из государственного бюджета или при помощи международных организаций [Cirillo, 2016].

Одной из стран Африки, которая в течение последних 15 лет по-следовательно реализует социальную политику, направленную на по-вышение социальной защищенности пожилых людей, является Кения. Страна провела ряд реформ социального сектора, которые значительно расширили доступность социальной поддержки и помощи [Republic of Kenya 2017]. Африканский Союз и международная организация Help Age International отметили в 2016 году социальную политику и ини-циативы Кении как передовой опыт для стран континента.

Несмотря на то, что мониторинг и оценка социальной политики кенийского правительства осуществляется как государственными органами, так и международными организациями, они, как правило, основаны на измеримых управленческих показателях и не позволяют оценить восприятие ситуации непосредственными адресатами реали-зуемых программ. Вследствие недостаточного количества проводи-мых в стране исследований существует дефицит социологической ин-формации, без которой невозможна эффективная обратная связь при разработке и корректировке социальной политики. Исходя из этого, нами было проведено два исследования, направленные на выявление восприятия проблем социальной защиты пожилых людей как со сто-роны самих граждан, так и со стороны экспертного сообщества.

Методы

С целью комплексного изучения проблем пожилых людей и дей-ствующих в Кении механизмов и институтов социальной защиты в октябре - ноябре 2020 г. нами было проведено два исследования. Первое проводилось методом социологического опроса среди пожи-лых людей (60 лет и старше), проживающих в четырех округах: двух городских (Найроби и Момбаса) и двух сельских (Киамбу и Какаме- га). Использовалась трехступенчатая квотная выборка с квотирова-нием по признакам пола и территории проживания. Размер выборки составил 385 человек.

Второе исследование было проведено методом формализован-ных экспертных интервью (N=50). В качестве экспертов выступали специалисты, профессионально вовлеченные в вопросы социальной защиты и работающие на ответственных должностях в органах госу-дарственной и местной власти, международных организациях, неком-мерческих организациях, академическом секторе и массмедиа.

Результаты

Определение проблем пожилых людей и оценка механизмов их решения зависит, прежде всего, от определения границ этой социаль-ной группы. Официальный возраст для получения страховой пенсии в Кении равен 60 годам, как для мужчин, так и для женщин. Средняя оценка возраста наступления старости, по мнению самих пожилых людей, составляет 61,6 лет для мужчин и 58,2 - для женщин. Из гло-бального исследования биологического старения известно, что био-логический эквивалент среднемировой нормы пожилого возраста (65 лет) в Кении составляет 61,4 года для мужчин и 62,9 - для женщин [Chang et al., 2019]. Средняя оценка возраста, с которого, по мнению пожилых людей, человек должен получать социальную (гарантиро-ванную) пенсию, равна 60,7 лет для мужчин и 58,3 года - для женщин; медианная оценка в обоих случаях равна 60 лет. Наконец, экспертная оценка среднего возраста выхода на пенсию составила 60,7 лет для мужчин и 60,5 - для женщин, медианная - 60 лет в обоих случаях. Таким образом, границы пожилого возраста в кенийском обществе можно считать предметом широкого общественного, экспертного и институционального консенсуса.

Участники исследования оценили по 5-балльной шкале значи-мость отдельных проблем, с которыми сталкиваются пожилые люди в современной Кении (см. табл. 1).

Анализ результатов показывает значительные различия в воспри-ятии относительной важности проблем самими пожилыми людьми и экспертным сообществом.

Таблица 1.Оценка важности проблем пожилых людей отдельными группами респондентов

Если эксперты склонны отдавать приоритет проблемам, связан-ным с удовлетворением конкретных материальных потребностей, то для самих пожилых людей более приоритетной является проблема не-хватки денег, которые выступают в качестве универсального средства решения множества проблем. Эксперты также склонны преувеличи-вать значение проблемы личной безопасности и недооценивать зна-чимость ряда проблем, выходящих за пределы базовых потребностей и связанных с современными представлениями об активном и успеш-ном старении.

Важно обратить внимание на приоритетный характер такой про-блемы, как отсутствие возможностей для личного развития. Эта про-блема оказывается почти столь же важной, как нехватка денег, и гораз-до важнее всех прочих проблем. Столь высокая субъективная важность проблемы самореализации характерна как для городских, так и для сельских жителей, несмотря на объективную остроту материальных проблем и тот факт, что 60 % опрошенных пожилых людей не получа-ют никаких регулярных выплат в рамках действующих схем, а медиан-ный размер выплат у тех, кто их получает (4 000 тыс. шиллингов) в не-сколько раз меньше размера пенсии, которая считается достаточной для достойной жизни (медианное значение -15 000 шиллингов).

Важные различия между пожилыми людьми и экспертами выяв-лены также при характеристике современной системы социальной за-щиты, а также нормативных представлениях о ее желаемых формах (см. табл. 2).

Таблица 2. Оценка относительной важности различных источников социальной поддержки при решении проблем пожилых людей, средний балл

Из представленных данных следует, что пожилые люди слабо верят в возможности не только институциональных, но и традици-онных семейных форм социальной защиты, полагая, что в старости человек вынужден полагаться преимущественно на собственные силы. Эксперты, напротив, склонны более высоко оценивать роль институциональных механизмов, а наиболее значимыми признают традиционные семейные формы поддержки. Дополнительный ана-лиз показал, что респонденты-мужчины склонны большее значение придавать собственным силам, а женщины - поддержке со стороны детей. В ходе экспертного опроса были выявлены элементы роле-вой предвзятости, связанной с местом работы специалистов: экс-перты из органов центральной власти склонны существенно более высоко оценивать роль государства в финансовой поддержке пожи-лых людей, чем другие эксперты (3,9 балла при среднем значении 3,3 балла).

Различия в оценке институциональных механизмов подтверди-лись и при ответе на вопрос о достаточности усилий, которые пред-принимает кенийское государство для решения различных проблем пожилых людей. Эксперты дали, в целом, более позитивные оценки, особенно в отношении:

- организации долговременного ухода (положительные оценки дали 84 % экспертов и только 43 % пожилых респондентов);

- противодействии дискриминации и злоупотреблений (92 % и 54 %);

- нефинансовой помощи (46 % и 33 %);

- финансовой поддержке (92 % и 62 %).

Отсутствие консенсуса в восприятии институтов социальной за-щиты между экспертным сообществом и пожилыми гражданами про-явилось не только в характеристике фактического положения дел, но и в оценке нормативного идеала. Мы предложили всем респондентам ответить на вопрос о том, кто должен играть главную роль в решении проблем пожилых людей в современном кенийском обществе, и полу-чили следующие результаты (табл. 3, допускалось до двух вариантов ответа).

Таблица 3. Доля респондентов, выбравших определенный источник поддержки пожилых людей в качестве нормативного идеала (в %)