Материал: Социальная защита населения в Республике Беларусь и проблемы ее финансового обеспечения

Выявленную динамику роста поступления средств в Фонд социальной защиты населения проиллюстрируем рисунком 1.

Рисунок 1 - Рост поступлений в Фонд в 2013 - 2014 гг..

Примечание - источник: собственная разработка

В 2014 году взносы на государственное социальное страхование на 19% больше, чем в 2013 г.

В результате размещения временно свободных финансовых средств в депозиты банков получено доходов в сумме 22 868 959,5 тыс. рублей, что на 23,8% меньше, чем в 2013 году.

Взносы на профессиональное пенсионное страхование в 2014 году поступили в сумме 703 846 179,3 тыс. рублей (в 2013 г. - 487 033 816,3 тыс. рублей).

По сравнению с 2013 годом в 2014 году сумма других поступлений поступления увеличились и составила 456715353,8 тыс. рублей.

Что касается структуры доходов Фонда социальной защиты населения, то в 2014 году удельный вес страховых взносов организаций составил 95% общих поступлений, взносы на профессиональное пенсионное страхование составляют 1,08% общих поступлений.

Кроме того, в структуре доходов Фонда социальной защиты населения выделяют доходы от капитализации средств Фонда (их удельный вес в 2014 году составил 0,64%,); проценты, уплачиваемые банками за пользование денежными средствами составили 0,024% в общей структуре доходов Фонда, доходы от размещения взносов на профессиональное пенсионное страхование (их удельный вес в доходах Фонда в 2014 году - 0,75%), административные штрафы за нарушение законодательства о государственном социальном страховании составили 0,04%, и другие поступления, процент которых не превышает 0,48% в общей структуре дохода.

Для повышения иллюстративности структуры доходов Фонда социальной защиты населения, составим структурную диаграмму и представим ее на рисунке 2.

Рисунок 2 - Структура доходов Фонда социальной защиты населения в 2014 году

Примечание - источник: собственная разработка

Как свидетельствуют данные рисунка 1, основным источником средств Фонда являются обязательные страховые взносы организаций работодателей, работающих граждан и физических лиц, самостоятельно уплачивающие обязательные страховые взносы. Удельный вес этих поступлений на протяжении всего рассматриваемого периода составлял более 95,0% общих поступлений.

Анализ использования средств Фонда социальной защиты населения

Средства государственного социального страхования имеют целевое назначение и направляются на:

выплату трудовых пенсий, в том числе государственным служащим в части, соответствующей размеру пенсии, полагающейся по общим условиям и нормам пенсионного законодательства;

выплату профессиональных пенсий;

выплату пособий по государственному социальному страхованию (по временной нетрудоспособности, беременности и родам, в связи с рождением ребенка, женщине, ставшей на учет в государственной организации здравоохранения до 12-недельного срока беременности, по уходу за ребенком в возрасте до трех лет, на погребение);

оплату ежемесячно предоставляемого по заявлению матери (отца, опекуна, попечителя), воспитывающей (воспитывающего) ребенка-инвалида в возрасте до 18 лет, одного дополнительного свободного от работы дня;

финансирование деятельности Фонда, в том числе его материально-технического обеспечения;

финансирование иных расходов в соответствии с законодательством о государственном социальном страховании.

Данные средства могут направляться на оказание материальной помощи нуждающимся нетрудоспособным лицам, получающим пенсии из средств государственного социального страхования.

Средства Фонда используются только на целевое финансирование выплат, установленных законодательством о государственном социальном страховании.

Страховые случаи, при наступлении которых застрахованные обеспечиваются выплатами из средств Фонда социальной защиты населения:

болезнь и временная нетрудоспособность;

беременность и роды;

рождение ребенка;

уход за ребенком в возрасте до трех лет;

инвалидность;

достижение пенсионного возраста;

потеря кормильца;

смерть застрахованного лица или члена его семьи.

Зачисление средств Фонда на соответствующие счета, их учет и использование осуществляются в порядке, устанавливаемом правлением Фонда по согласованию с Министерством финансов и Национальным банком.

Расходы бюджета Фонда в 2013 году - 1 июля 2015 года представлены в таблице 2.

Примечание - Источник: собственная разработка на основе [24,25]

Анализируя расходы Фонда за два последних года можно сделать вывод, что наблюдается стабильный рост данного показателя.

В 2014 году расходы составили 94 176 266 035,2 тыс. руб., для сравнения, в 2013 году расходы 78 433 083 206,4 тыс. руб.

На финансирование выплат пенсий направлена основная доля расходов, 73 989 664 459,3 тыс. руб., что составило 78% от общего числа расходов Фонда.

На выплату пособий использовано 18 351 325 203,5 тыс. руб., что составляет 19,49% расходов Фонда.

Кроме того, в структуре расходов выделяют такие статьи, как финансирование выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление, расходы на содержание органов Фонда, финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения, финансирование специализированных учебно-спортивных учреждений, расходы на профессиональное пенсионное обеспечение.

В 2014 году на финансирование развития стационарных учреждений социального обслуживания было направлено 67 000 000,0 тыс. руб., что составило 0,07%.

Расходы на санаторно-курортное лечение и оздоровление населения профинансированы в сумме 552 345 700,8 тыс. руб., что составило 0,59%.

На финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения направлено 189 534 287,7 тыс. руб. (0,2% от общего числа расходов).

Смета расходов на содержание органов ФСЗН за 2014 год исполнена в сумме 333 012 787,5 тыс. руб. Удельный вес этих расходов составил 0,35 % от общих расходов бюджета.

Для повышения иллюстративности структуры расходов Фонда социальной защиты населения, составим структурную диаграмму и представим ее на рисунке 3.

Рисунок 3 - Структура расходов Фонда социальной защиты населения в 2014 году

Примечание - источник: собственная разработка

Как видно из диаграммы наибольшая часть расходов Фонда - это расходы на выплату пенсий, в 2014 году они составили 78%.

Таким образом, необходимо сделать вывод о том, что Фонд социальной защиты населения представляет собой финансовый институт, который аккумулирует средства населения и выплачивает их в виде пособий и пенсий при наступлении страхового случая. Последним может быть рождение ребенка, потеря трудоспособности, потеря кормильца, старость.

Средства Фонда имеют целевую направленность и расходуются на выплату пенсий, пособий по государственному социальному страхованию, финансированию выплат на санаторно-курортное лечение и оздоровление, финансирование деятельности Фонда и другие расходы.

Поступления в бюджет фонда составили 94 402,9 млрд. руб., из которых обязательные страховые взносы предприятий и работающих граждан - 89 756,1 млрд. руб. (95,1 % общих поступлений), взносы индивидуальных предпринимателей - 473,0 млрд. руб. (0,5 % общих поступлений). Удельный вес доходов в ВВП составил 12,1 %.

Расходы бюджета фонда составили 94 176,3 млрд. руб., из которых на финансирование выплат пенсий направлено 73 989,7 млрд. руб. (78,6 %), на выплату пособий -18 351,3 млрд. руб. (19,5 %). Удельный вес расходов в ВВП составил 12,1 %.

За отчетный период количество плательщиков обязательных страховых взносов в бюджет фонда увеличилось на 25 293 и составило 560 502, в том числе 331 443 индивидуальных предпринимателя, уплачивающих страховые взносы за себя.

На протяжении 2014 года органами Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь (далее - Фонд) обеспечивалось своевременное поступление текущих платежей. Проводилась активная работа по снижению просроченной задолженности по платежам в бюджет фонда. Ее сумма по сравнению с 01.01.2014 уменьшилась на 90,1 млрд. руб.

По-прежнему, в общей сумме просроченной задолженности наибольшая ее сумма приходилась на задолженность сельскохозяйственных организаций (166,1 млрд. руб. или 74,7 % от общей суммы задолженности по республике). В 2014 г. за счет средств государственного социального страхования выплачено 8,2 млн. пособий. Расходы на выплату пособий составили 18 351,3 млрд. руб. и по сравнению с 2013 г. возросли на 14,7 %. В общей сумме расходов на выплату пособий преобладали расходы на выплату пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет (8 484,0 млрд. руб.) и пособия по временной нетрудоспособности (4 567,8 млрд. руб.).

За отчетный период количество страхователей, уплачивающих взносы на профессиональное пенсионное страхование, увеличилось на 128 и составило 11 815. Количество застрахованных лиц, в индивидуальных лицевых счетах которых открыта профессиональная часть, увеличилось на 22 443 и составило 740 517 человек. Поступления взносов на ППС увеличились на 452,7 млрд. руб. и составили 1019,1 млрд. руб.

Назначена 7 691 профессиональная пенсия, в том числе - 5 досрочных профессиональных пенсий. Из общего количества назначенных пенсий 33,6 % - пенсии педагогическим работникам, 22,2 % - медицинским работникам, 21,1 % - работникам сельского хозяйства. Расходы на выплату пенсий по сравнению с 2013 г. увеличились на 8,0 млрд. руб. и составили 17,9 млрд. руб.

ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ ФИНАНСОВЫХ РЕСУРСОВ ДОХОДНОЙ ЧАСТИ ФОНДА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

Социальное государство - характеристика, относящаяся к конституционно - правовому статусу государства, предполагающее конституционное гарантирование экономических и социальных прав и свобод человека и гражданина и соответствующие обязанности государства. Деятельность такого государства направлена на всеобщее благо, утверждение в обществе социальной справедливости. Оно сглаживает имущественное и иное социальное неравенство, помогает слабым и обездоленным, заботится о предоставлении каждому работы или иного источника существования, о сохранении мира в обществе, формировании благоприятной для человека жизненной среды.

Республика Беларусь - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих своим гражданам достойную жизнь и свободное развитие. Всем гражданам страны гарантирована охрана здоровья, выплата заработной платы, государственных пенсий и пособий. В социальной сфере приоритетом является сохранение наиболее ценного, использование в новых условиях принципа социальной справедливости без отказа от накопленного опыта.

Главной целью социальной политики в республике является предоставление каждому трудоспособному человеку возможности своим трудом и предприимчивостью создать свое семейное благосостояние, а для нетрудоспособных и нуждающихся граждан - обеспечить надежную социальную защиту. При этом социальная защита должна быть исключительно адресной и направлена на конкретные, самые незащищенные группы и слои населения. Международный опыт стран с переходной экономикой показывает, что эффективные системы адресной социальной помощи в состоянии обеспечить поддержку лишь 10-15% населения.

Смысл эффективной адресной социальной защиты состоит в том, чтобы сконцентрировать ограниченные ресурсы на удовлетворении потребностей социально незащищенных слоев населения. Характерным явлением в эволюции социальной политики будет ее дальнейшая муниципализация, т.е. перенос центра тяжести адресной социальной защиты на местный уровень: помощь должна быть приближена к потребителю. Предполагается переход от общих социальных программ к программам адресным, учитывающим потребности конкретных слоев и групп населения, а также определенных регионов. При этом нужны строго дифференцированные программы, в частности:

инвалидам, одиноким пенсионерам - различные социальные услуги, обслуживание на дому;

многодетным, неполным семьям, семьям с низкими доходами - приоритет во всех видах адресной материальной помощи.

Ныне разработана стратегия «пилотного» проекта по реализации Концепции формирования единой программы адресной социальной помощи в Республике Беларусь. Основная ее цель состоит в защите наиболее уязвимых граждан общества от неблагоприятных последствий рыночных преобразований.

Повышение эффективности социальной поддержки населения будет обеспечено путем:

усиления мер социальной поддержки семей в связи с рождением и воспитанием детей, в том числе путем повышения размера пособий по уходу за ребенком в возрасте до 3 лет;

повышения адресности оказания социальной помощи;

внедрения новых социальных технологий, расширение перечня и повышения доступности социальных услуг; создание условий для трудовой и социальной реабилитации инвалидов и лиц с особенностями психофизического развития;

улучшения условий проживания граждан в стационарных учреждениях социального обслуживания: создание домов-интернатов малой вместимости, домов-интернатов повышенной комфортности для оказания социальных услуг на платной основе.

Совершенствование механизма государственной адресной социальной помощи нацелено на обеспечение четкости и прозрачности функционирования, дебюрократизации административных процедур, рационального расходования бюджетных средств. Формирование единой системы поддержки малообеспеченного населения, включение в систему государственной адресной социальной помощи пособий на детей старше трех лет и бесплатного обеспечения продуктами питания детей первых двух лет жизни, назначаемых с учетом доходов семьи, упростить процедуру получения социальной помощи, повысит ее доступность и значимость.