Социальная трансформация деятельности руководителя в системе государственного управления на этапе модернизации общества
Сергеева Лариса Петровна,
преподаватель кафедры организации технологии в гостиничном бизнесе, ФГБОУ ВПО "Российский государственный университет туризма и сервиса" Институт туризма и гостеприимства (филиал), г. Москва
Аннотации
В статье рассматривается социализация мировоззрения руководителя и его деятельности в системе государственного управления как средство, препятствующее коммерческо-рыночной и коррупционной деятельности работников государственной службы. Указывается на зависимость меры соблюдения ряда требований при определении социальной направленности трансформации деятельности руководителя.
Ключевые слова: социализация, трансформация, социально-культурная деятельность. руководитель управление социализация
The article considered the socialization of outlook of the manager and its activities in the system of government management as a tool, preventing commercial and corrupt activities of the public staff. The author highlighted the degree of abiding certain requirements while determining the direction of social transformation of manager.
Keywords: socialization, transformation, social and cultural activities.
В современной трансформации деятельности руководителя в системе государственного управления и ее социализации важное место отводится социальным факторам. Под социальными факторами мы понимаем совокупность мировоззренческих, идеологических и социальных взглядов субъекта управления, которыми он руководствуется в своей профессиональной деятельности и которые определяют ее содержание и конечную результативность для социума.
Для современного общества немаловажно, какой по содержанию и направленности и на каком фундаменте будет осуществляться профессиональная деятельность представителей государственной власти и какое социальное основание присуще им как определенной социальной группе внутри всего социума.
Социализация мировоззрения руководителя и его деятельности в системе государственного управления объективно призвана стать средством, препятствующим коммерческо-рыночной и коррупционной наблюдающейся в метаморфозе работников государственной службы.
К руководящим кадрам системы государственного управления как важнейшей части человеческого потенциала российского общества предъявляются весьма конкретные требования, которые и определяют самостоятельное и крайне важное направление трансформации деятельности руководителя в системе государственного управления, определяемое нами как социальное направление.
Одно из таких требований связано с теми позициями, которые он занимает в обществе и которые являются основополагающим мотивом в его профессиональной деятельности. В философском понимании здесь можно говорить о реализации в его деятельности национальной идеи, которая, к сожалению, до сих пор не получила четкого своего определения. В настоящее время национальный интерес большинства руководителей находится в процессе своего формирования.
- В этих условиях социальная направленность трансформации деятельности руководителя проявляется, прежде всего, в мере соблюдения определенных исходных требований: наличие четких исторически сложившихся представлений о социально-экономической, конфессиональной и т.д. идентичности страны, ее роли в мировой истории;
- осознание необходимости постоянного укрепления ее военно-стратегических позиций: следование государственной стратегии, направленной на улучшение ее социально-экономического положения.
Сегодня крайне важно наличие у руководителей таких мировоззренческих позиций, которые бы были максимально приближены к мировоззренческим позициям, превалирующим в обществе. Речь идет об идеологическом мировоззрении, ориентированном на перспективное развитие общества и предотвращение его скатывания на позиции, отвечающие интересам отдельных социальных групп и партий.
- Если рассматривать социальную компоненту, как результат трансформации деятельности руководящих кадров в системе государственного управления, то здесь следует выделить, прежде всего, ее базовые составляющие: легитимность и законность принимаемых решений в своей управленческой деятельности; соответствие содержания деятельности функциям соответствующего государственного органа или государственной структуры; ответственность за принимаемые решения и действия с точки зрения социального или иного влияния на объект их воздействия;
- оценка принимаемых решений с точки зрения безопасности для настоящего и будущего социума.
При отсутствии в обществе долгосрочной стратегической компоненты должны быть активизированы социально-политические нормы, при соблюдении которых профессиональная деятельность и принимаемые руководителями решения исходили бы из необходимости удовлетворения потребностей граждан всего социума.
Анализ первого этапа рыночных преобразований и их социально-экономические последствия могут служить убедительным свидетельством проводимой линии в интересах неких социальных групп в ущерб интересам общества. Одним из ярких подтверждений антисоциальной программы является утечка за рубеж российского капитала. По оценкам западных экспертов за минувшие десятилетия было вывезено за рубеж более 1 трлн. долларов США. Более 500 млрд. долларов США находится сейчас на зарубежных счетах российской элиты, той, чьи и дети, и недвижимость, и планы на будущее связаны с заграницей [1].
Только способность понимать и интегрировать в единое целое свои социологические воззрения, духовно-культурные ценности, знания и опыт в международной сфере поможет современному руководителю принимать правильные и всесторонне обоснованные решения в интересах всего социума.
Одним из требований формирования современной руководящей элиты в системе государственного управления является достижение ее социально-нравственной зрелости. Это подразумевает осуществление ее деятельности в русле общей стратегии развития социума, отвечающей интересам большинства его граждан.
Социальная составляющая в деятельности руководителей должна исходить из требования обеспечения целостности и безопасности страны, гарантирования демократии и права, свободы и развития всех граждан.
При этом руководители должны владеть не только рыночной идеологией и реализующей ее современной законодательно-правовой базой, но и способностью последовательно проводить в жизнь принципы и функции социального государства.
- Такой подход созвучен с Указом Президента Российской Федерации "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих" от 12.08.2002 г. с изменениями, предписывающими: исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяет основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих; не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимыми от влияния отдельных граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
- исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных обязанностей [2].
Одним из проявлений социальной компоненты в деятельности руководителей выступает подверженность его влиянию лоббизма. В настоящее время лоббизм в обществе выступает как особый инструмент формирования и реализации ее влияния на профессиональную деятельность субъектов управления.
Лоббизм традиционно выступает "механизмом опосредования управленческого взаимодействия между гражданским обществом и государством, формой своеобразного социального обмена: реализации интересов (экономических, социальных, культурных, религиозных и т.п.) в обмен на поддержку власти" [3. С. 82].
Как система реализации интересов определенных социальных групп лоббизм оказывается инструментом осуществления власти, распределения и перераспределения государственных ресурсов, а также влияния на принимаемые решения, но всегда он выступает выражением прямого или опосредствованного воздействия на государственных чиновников.
В настоящее время лоббизм как социальное явление в системе органов государственной власти находится на начальной стадии своего формирования и развития, поэтому важно направить его развитие в цивилизованное русло. Цивилизованный лоббизм как способ реализации интересов определенных групп посредством оказания давления на органы власти как непосредственно, так и через общество не получил у нас должного развития. В российских условиях развитие лоббизма нередко проявляется в усилении коррупции, протекционизма и появлении клановости.
Ограничение негативных аспектов функционирования лоббизма как социального института в рамках демократического государства возможно лишь при создании четкой правовой базы его функционирования и определенных организационных мер по его контролю. К сожалению, закон о лоббизме в нашей стране был отклонен Государственной Думой, и его обсуждение не возобновляется с 2003 г. Не ведется усилиями Счетной палаты РФ регулярная работа по анализу, выявлению и оценке негативных для общества социальных последствий лоббизма и его влияния на деятельность руководителей в системе государственного управления. Не используются также возможности организации социологического мониторинга, отражающего отношение населения к практике применения лоббизма в наших органах власти. Поэтому при наличии лоббизма следует оценивать деятельность руководителя с учетом существования как позитивного влияния лоббистов и полезного их вклада в механизм принятия решений, так и вероятности их пагубного воздействия на систему государственного управления.
Противостоять в своей деятельности нецивилизованному лоббизму, бюрократизму, коррупционности и прочим порокам в государственной службе руководитель может только при наличии у него достаточной социальной зрелости и профессиональной компетентности, характеризуемой как совокупность знаний, умений и навыков, способствующих эффективной реализации конкретных направлений государственного управления.
Политическая компетентность у руководителей находит свое выражение в их способности и готовности формировать политические сети для реализации тех или иных социальных решений, используя при воздействии на общество взаимную заинтересованность и руководителя как общественного деятеля, и общества как объекта такого воздействия.
Однако профессиональная компетентность и социальная зрелость не появляются стихийно, они во многом обусловлены подлинными мотивами и искренним желанием и стремлением работать в системе государственного управлении. Но при этом очень важно, перешли ли они на сторону режима из-за карьерных соображений, являются ли они последовательными сторонниками проведения демократизации общества или они флюгеры в управленческой сфере.
Принципиальное значение социальная зрелость и профессиональная компетентность руководителя имеют при ориентации его деятельности на реализацию курса на инновационное развитие страны и осуществление модернизации экономики и всех сфер общества.
Одновременно нельзя не видеть процессов эволюции самого общества. Именно на эту особенность обратил внимание Президент РФ Д.А. Медведев: "Общество усложняется, оно неоднородное, многомерное, составляющие его группы ведут разный образ жизни, имеют разные вкусы и взгляды" [4]. В этих условиях "принципы управления должны быть адекватными многомерности, идеологическому и культурному многообразию общества" [4].
При этом одним из главных критериев оценки работы и решений руководителей становится уровень доверия со стороны общества, согласованность их деятельности с общественным мнением.
В современных условиях возрастает важность социокультурных аспектов в государственном управлении и их влияние на социально-политическую трансформацию деятельности руководителя. Об этом свидетельствует постоянно дискуссируемый и не снимаемый с повестки дня вопрос о выборе путей развития России. По данным проведенного в октябре 2008 г. исследования Левада-Центра на вопрос "Каким путем должна двигаться Россия-" 58% респондентов высказались за особый путь, 21 % - за западный путь. 14% - за советский путь [5. С. 141]. Это отражает собой не только текущее состояние общественного мнения, но и существование в России особой, обусловленной социокультурными детерминантами модели взаимоотношений общества, индивидуума и власти.
Сегодня степень доверия к власти и позитивной ее оценки со стороны общества явно недостаточна. Согласно результатам проведенного в октябре 2009 г. социологического опроса, положительную оценку деятельности заместителям премьера и министрам А. Кудрину, А. Жукову Т. Голиковой и Э. Набиуллиной дали лишь 29,8% респондентов, тогда как 20,7% респондентов охарактеризовали их отрицательно [6. С. 32]. Результаты того же социологического опроса свидетельствуют о значительном социально-психологическом отчуждении народа от власти. 54,2% респондентов заявили о своем непонимании действий власти, а 70,3% респондентов отметилиё что власть мало заботится о "простых" гражданах [6. С. 33].
Только в результате социальной трансформации и социализации руководящих кадров и их деятельности может появиться так недостающая обществу новая элита руководителей.
Если рассматривать руководящие кадры как определенную социальную группу социума, то ее качественные характеристики в немалой степени обусловлены ее открытостью для социума и формируются в процессе ее взаимодействия с социумом. Поэтому важным направлением ее деятельности становится поддержание связей с общественностью, разъяснение гражданам смысла и целей конкретной деятельности в сфере государственного управления, функций того или иного ее органа.