Материал: Социальная политика в Республики Беларусь

Право на трудовую пенсию по возрасту на общих основаниях предоставляется мужчинам - по достижении 60 лет при стаже работы не менее 25 лет, женщинам - по достижении 55 лет при стаже работы не менее 20 лет. Обязательным условием для реализации права на пенсию является наличие не менее 5 лет работы с уплатой обязательных страховых взносов.

Минимальный размер трудовой пенсии по возрасту установлен в размере 25 процентов наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Правительством Республики Беларусь за два последних квартала (статья 23 Закона).

Отметим, что постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 22 декабря 1999 г. № 1976 к трудовым пенсиям, исчисленным в минимальном размере, установлена доплата в размере 15 процентов средней заработной платы работников в республике, применяемой для корректировки фактического заработка пенсионера при назначении и перерасчете пенсий в связи с ростом средней заработной платы в соответствии со статьей 70 Закона. С 1 июня 2011 г. на основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 26 мая 2011 г. № 667 её размер увеличен до 20 процентов.

Нетрудоспособным гражданам, не получающим трудовую пенсию, назначаются социальные пенсии. Эти пенсии исчисляются из наибольшей величины утвержденного Правительством Республики Беларусь бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения за два последних квартала.

Одним из приоритетных направлений государственной социальной политики в области пенсионного обеспечения является последовательное повышение уровня пенсий. Перерасчет пенсий осуществляется:

) в связи с ростом средней заработной платы, если ее рост в истекшем квартале по сравнению с аналогичной величиной, примененной при предыдущем перерасчете пенсий, составил более 15 процентов. В случае, если за календарный год оснований для перерасчета пенсий не возникнет, с 1 ноября трудовые пенсии перерасчитываются в обязательном порядке на основании средней заработной платы работников в республике за III квартал;

) в связи с изменением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.

В 2011 году были произведены перерасчёты:

с 1 июня - трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников за I квартал 2011 г. - 1463,7 тыс. рублей;

с 1 августа - трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников за II квартал 2011 г. - 1664,5 тыс. руб.;

с 1 ноября - трудовых пенсий исходя из средней заработной платы работников за III квартал 2011 г. - 2036,5 тыс. руб.;1 февраля, 1 мая, 1 августа, 1 ноября - минимальных трудовых пенсий, социальных пенсий, а также надбавок и повышений к пенсиям в связи с увеличением бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения[11].

Таким образом, за ноябрь 2011 год среднемесячный размер пенсии по возрасту увеличился на 137.6% и составил 940 976 руб. В ноябре 2011 года размеры пенсий составили:

• пенсия по возрасту - 974 316 руб.;

• по инвалидности - 872 032 руб.;

• по случаю потери кормильца - 625 467 руб.;

• за выслугу лет - 1 266 814 руб.;

• за особые заслуги перед республикой - 1 447 119 руб.;

• социальная - 531 896 руб. [11].

Итак, мы видим, что, несмотря на трудный период в республике, делается все возможное, чтобы поддержать граждан, особенно социально уязвимые слои населения.

Также необходимо отметить, что финансирование выплат пенсий и пособий производится в полном объеме и в установленные сроки.

Таким образом, реализуемая в республике Концепция реформы системы пенсионного обеспечения предусматривает комплекс мер по повышению гарантий прав граждан на получение пенсий, созданию предпосылок для устойчивого развития пенсионной системы, ликвидации диспропорций в пенсионном обеспечении различных категорий граждан. Первоочередными мерами являются:

- обеспечение соответствия размера минимальной пенсии величине прожиточного минимума пенсионера;

разработка эффективного механизма исчисления и перерасчета пенсий, позволяющего более объективно учитывать трудовой вклад каждого работника;

содействие развитию негосударственных пенсионных фондов с целью формирования профессиональных, территориальных, отраслевых пенсионных систем за счет работодателя и самих работников при усилении государственной защиты и поддержки плательщиков взносов;

В конечном счете, предполагается создание комбинированной пенсионной системы, построенной на реализации трех уровней пенсионного обеспечения граждан. Первый уровень составят социальные пенсии, выплачиваемые за счет государственного бюджета лицам, которые не приобрели права на пенсию в системе государственного (социального) пенсионного страхования. Второй уровень будет предусматривать обязательное пенсионное страхование (выплаты страховых пенсий за счет текущих страховых взносов). Третий уровень (дополнительные профессиональные пенсионные системы) будет базироваться на накопительных принципах [5, с. 386].

Также необходимо отметить, что в нашей стране существует широкая система материальной поддержки семей с детьми:

-       пособия в связи с рождением и воспитанием детей;

-       льготы на питание;

-       материальная помощь в погашении кредитов на строительство жилья.

В ноябре 2011 году размер пособия по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет увеличена 93,6 процента (практически в два раза, по сравнению с началом 2011 года) и установлен в размере 574 790 руб. Размер пособия на детей старше 3-х лет повышен до 172 440 руб.[11].

Следующим важным направлением социальной политики в Республике Беларусь является политика оплаты труда. В настоящее время в нашей республике политика оплаты труда основывается на принципах государственного регулирования, установления государственных гарантий и самостоятельности предприятий. Сегодня можно сказать, что прежняя система тотального государственного управления заработной платой разрушена, а новая, рыночная так и не создана. Реальная практика подтверждает это, так как свидетельствует о росте заработной платы при снижении объемных показателей, о складывающихся необоснованных, межотраслевых различиях в заработной плате и в то же время об уравнительности в оплате труда различных профессионально-квалификационных групп работников, в особенности в бюджетной сфере.

Законом Республики Беларусь «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» установлена правовая основа определения размера минимальной заработной платы и её применения. Минимальная заработная плата применяется исключительно в сфере трудовых отношений как государственный минимальный социальный стандарт в области оплаты труда за работу в нормальных условиях при выполнении установленной нормы труда.

Размер минимальной заработной платы, в качестве низшей границы оплаты труда работников, является обязательным для всех нанимателей, с которыми работники состоят в трудовых отношениях, основанных на трудовом договоре (контракте), и не применяется в отношении лиц, с которыми заключены иные договоры.

Таким образом, минимальная заработная плата применяется как минимальный социальный стандарт в области оплаты труда в организациях всех организационно-правовых форм.

Размеры минимальной заработной платы (месячной и часовой) устанавливаются ежегодно исходя из потребностей работника в материальных благах и услугах, экономических возможностей республиканского и местных бюджетов, а также нанимателей. Программой деятельности Правительства Республики Беларусь на 2011-2015 годы, утверждённой постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 18 февраля 2011 г. № 216, предусмотрено установление размера минимальной заработной платы на уровне не ниже размера минимального потребительского бюджета семьи из четырёх человек на начало года в целях обеспечения её уровня не менее трети от средней заработной платы за отчётный период.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 20 декабря 2010 г. № 1844 «Об установлении размера минимальной заработной платы» с 1 января 2011 г. месячная минимальная заработная плата установлена в размере 460000 руб., часовая - 2710 рублей.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об установлении и порядке повышения размера минимальной заработной платы» размер минимальной заработной платы в течение года подлежит индексации в порядке, предусмотренном законодательством для индексации доходов населения с учётом инфляции.

Таким образом, размеры минимальной заработной платы в 2011 году отражены в таблице.

Таблица 1. Размеры минимальной заработной платы в 2011 году

Таким образом, мы видим, как с ростом цен на товары и услуги, растет минимальная заработная плата населения. Но хочется отметить, что в контексте социальной политики заработная плата должна выполнять двойную функцию: стимулировать опоры на собственные силы через высокопроизводительный труд и способствовать сокращению бедности. К сожалению, ни одну из этих функций заработная плата в республике в полной мере не выполняет. Действующая модель заработной платы не обеспечивает мотивацию высокопроизводительного труда и трудовую активность работников, не стимулирует предприятия к совершенствованию структуры рабочих мест и не создает условий для сокращения дифференциации доходов и уменьшению бедности. А также хочется заметить, что минимальная заработная плата перестала выполнять роль социальной гарантии для работников. Хотя на данный момент, она увеличилась на 101.2%, по сравнению с началом года, но данная минимальная заработная плата не может в полной мере выступать в качестве нижней границы цены рабочей силы.

Отметим, что номинальная начисленная среднемесячная заработная плата работников в республике в январе-октябре 2011 г. составила - 1780,6 тыс. руб., в том числе в октябре - 2318,0 тыс. руб.

В октябре 2011 г. её уровень у работников промышленности составил 2634,3 тыс. руб., строительства - 2474,3 тыс. руб., транспорта - 2509,6 тыс. руб., связи - 2482,0 тыс. руб., сельского хозяйства, охоты и предоставления услуг в этих областях - 1584,1 тыс. руб.

В бюджетной сфере среднемесячная заработная плата за этот период составила 1509,9 тыс. руб., в том числе в октябре - 1947,7 тыс. руб.

Межотраслевая дифференциация в оплате труда работников по видам экономической деятельности за 10 месяцев 2011 года составила 3,0 раза и её снижение по сравнению с 2000 годом составило около 12 процентов.

Поэтому тарифная ставка первого разряда работников бюджетных организаций и иных организаций, получающих субсидии, работники которых приравнены по оплате труда к работникам бюджетных организаций, с 1 октября текущего года повышена со 118 до 151 тысячи рублей, т.е. на 28 процентов.

Кроме того, учитывая сложившуюся экономическую ситуацию в экономике республики, с 1 ноября 2011 г. для оплаты труда работников бюджетной сферы введены ежемесячные дифференцированные доплаты [11].

Мы видим, что отличительной чертой государственной социальной политики в нашей стране является справедливое распределение доходов, направленное на повышение благосостояния всех граждан, недопущение глубокого социального расслоения по уровню доходов, порождающего в обществе серьезные противоречия и создающего угрозу общественно-политической безопасности.

Значительную роль также играет и минимальный потребительский бюджет. Законом Республики Беларусь «О формировании и использовании минимального потребительского бюджета» установлена правовая основа определения и использования минимального потребительского бюджета. Минимальный потребительский бюджет представляет собой расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. Минимальные потребительские бюджеты утверждаются ежеквартально постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь в ценах последнего месяца квартала для 8 социально-демографических групп населения.

В настоящее время среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи их четырех человек служит основой для определения права граждан на получение льготных кредитов и субсидий на строительство (реконструкцию) или приобретение жилых помещений.

Постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 17 октября 2011 г. № 99 утверждены следующие размеры среднедушевых минимальных потребительских бюджетов в ценах сентября 2011 г. на период с 1 ноября 2011 г. по 31 января 2012 г.:

-   семьи из 4-х человек - 886 450 рублей;

-       молодой семьи с одним ребенком - 909 920 рублей;

-       трудоспособного населения - 1 102 270 рублей;

-       пенсионеров - 852 850 рублей;

-       студентов - 818 670 рублей;

-       детей в возрасте до 3-х лет - 660 400 рублей;

-       детей в возрасте от 3-х до 6-ти лет - 797 160 рублей;

-       детей в возрасте от 6-ти до 18-ти лет - 987 620 рублей.

Структура среднедушевого минимального потребительского бюджета семьи из 4-х человек в ценах сентября 2011 года по статьям расходов:

-   продукты питания - 57,7 %;

-       одежда, белье, обувь - 18,0 %;

-       пользование жилым помещением и коммунальные услуги - 5,8 %;

-       бытовые услуги, транспорт, связь - 4,4 %;

-       предметы культурно-бытового и хозяйственного назначения - 7,9%;

-       культурно-просветительные мероприятия и отдых - 1,3 %;

-       взносы и платежи - 2,6 %;

-       предметы санитарии, гигиены, лекарства - 2,3 % [11].

Также отметим, что повышению уровня доходов малообеспеченных граждан способствует предоставление государственной адресной социальной помощи и безналичных жилищных субсидий. Система государственной адресной социальной помощи, созданная в Республике Беларусь в 2001 году, направлена на оказание временной материальной поддержки малообеспеченным гражданам и семьям, содействие в преодолении трудной жизненной ситуации.

За период январь - сентябрь 2011 года государственная адресная социальная помощь предоставлена 169,4 тыс. человек на общую сумму около 56,7 млрд. рублей, в том числе:

-  ежемесячное социальное пособие назначено 83,4 тыс. человек на сумму около 36,3 млрд. рублей;

-  единовременное социальное пособие - 73,4 тыс. человек на сумму 12,2 млрд. рублей.

Средний размер ежемесячного социального пособия составил в среднем 72,5 тыс. рублей в месяц на одного человека, а единовременного - 166,5 тыс. рублей. По сравнению с январем-сентябрем 2010 года размер ежемесячного социального пособия увеличился на 43,8%, единовременного - на 1,3 %.

Основными получателями помощи продолжают оставаться многодетные и неполные семьи - 68,5% от общего числа получателей ежемесячного и единовременного социальных пособий, в том числе представители многодетных семей составляют 68,5 тыс. человек (43,7%), неполных семей - 38,8 тыс. человек (24,8 %).

По сравнению с аналогичным периодом 2010 года доля указанных категорий семей в общей численности получателей ежемесячного и единовременного социальных пособий увеличилась на 9,8 %, что обусловлено ростом численности получателей пособий из числа многодетных семей (на 56,8%).

В натуральной форме, в виде продуктов питания, предметов первой необходимости, одежды и обуви ГАСП в виде ежемесячного социального пособия назначено на общую сумму 514,4 млн. рублей (1,4%), в основном неблагополучным семьям.

В денежной безналичной форме, в том числе на оплату текущих жилищно-коммунальных платежей, направлено 1,6 % назначенных ежемесячного и единовременного социальных пособий.

Всего ГАСП в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий охвачено 13 процентов малообеспеченного населения [11].

В ближайший период в республике предусматривается завершить реформирование системы социальной защиты граждан, направленной на реализацию принципа адресности, обеспечить доведение государственных минимальных социальных гарантий до уровня нормативов стоимости жизни, продолжить совершенствование системы социальных пособий и выплат, механизмов защиты доходов населения от инфляции. Важным направлением является создание комплексных территориальных центров социального обслуживания, обеспечивающих оказание максимальной и разносторонней помощи гражданам пожилого возраста, инвалидам, семьям, детям и другим категориям населения.

Итак, подводя итоги, отметим, что сегодня наиболее важными социальными проблемами в республике являются: повышение уровня жизни населения, устранение бедности, рост доходов населения, обеспечение занятости населения (в 2011 году безработица составляла 0,7% (при задании 1,2-1,5%), социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и их семей (продолжает работу программа государственной адресной социальной помощи ГАСП), государственное регулирование социальной сферы. Своевременное их решение будет не только способствовать более полному включению всего населения в рыночные реформы, но и позволит самому процессу перехода придать социальную направленность и тем самым реализовать его конечные цели - создание благоприятных условий и обеспечение высокого качества жизни для каждого человека, семьи, населения в целом. На мой взгляд, что при проведении конкретных реформ, при принятии определённых мер и дальнейшей разработке соответствующих программ, социальная сфера Республики Беларусь начнёт функционировать более эффективно.

Заключение

1) Социальная политика - это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе. Основными функциями социальной политики являются стимулирующая, стабилизирующая и др. Социальная политика любого государства должна руководствоваться следующими принципами: принципом индивидуальной социальной ответственности, солидарности, всеобщности, социальной справедливости. Основными задачами социальной политики являются повышение благосостояния людей, улучшение условий труда и жизни; осуществление принципа социальной справедливости. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Социальная политика государства состоит из множества направлений: политика доходов населения; политика в сфере труда и трудовых отношений; социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан; развитие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры, социальная защита отдельных групп населения; экологическая, демографическая и миграционная политика. Все направления социальной политики взаимосвязаны, поэтому необходимо проводить сбалансированную социальную политику.

2) Социальная политика в трансформационной экономике - это комплекс социально-экономических мер государства, предприятий, организаций, местных органов власти, направленных на повышение уровня и качества жизни населения, его защиту от безработицы и роста цен, обеспечение системы социальных гарантий. Социальная политика государства в переходной экономике имеет особенности, выражающиеся в поддержке различных слоев населения, социальной поддержке малоимущих граждан, создании условий для развития предпринимательства, финансировании в достаточном объеме образования и здравоохранения, заботе об охране экологии, окружающей среды, регулировании сферы трудовых отношений.

4) Республика Беларусь традиционно относится к числу стран с сильной ролью государства в социальной сфере. Можно отметить, что сложившиеся к началу рыночных преобразований основные направления национальной социальной политики соответствовали принципам социального рыночного хозяйства. Однако с позиций рыночной экономики социальная роль государства была чрезмерно централизованной, патерналистской, сковывавшей личную инициативу, подавлявшей стремление граждан самостоятельно решать проблемы собственного благосостояния. Поэтому переход экономики к рыночным отношениям должен существенно изменить сложившуюся ситуацию.

Основной целью социальной политики Республики Беларусь является повышение уровня и качества жизни населения и создание условий для развития человеческого потенциала на основе повышения эффективности функционирования систем здравоохранения, образования, культуры и других видов деятельности, относящихся к сфере услуг.

5) Сегодня наиболее важными социальными проблемами в республике являются: повышение уровня жизни населения, устранение бедности, рост доходов населения, обеспечение занятости населения, социальная защита нетрудоспособных и малообеспеченных граждан и их семей, государственное регулирование социальной сферы. Своевременное их решение будет не только способствовать более полному включению всего населения в рыночные реформы, но и позволит самому процессу перехода придать социальную направленность и тем самым реализовать его конечные цели - создание благоприятных условий и обеспечение высокого качества жизни для каждого человека, семьи, населения в целом.

социальный политика экономика беларусь

Список используемой литературы

1. Автономов, А.С. Социальная политика: на чьей стороне ее новации? [Текст] /А.С. Автномов, И.Н. Гаврилова// Социологические исследования - 2011. - №5. - с.35-39.

2. Александрович, Я.М. Концептуальные положения стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь/Я.М. Александрович, А.В. Богданович//Белорусский экономический журнал - 2010. - №2. - с. 20-33.

3. Базылев, Н.И., Базылева М.Н. Экономическая теория: учебник для студентов экономических специальностей высших учебных заведений / Н.И. Базылев, М.Н. Базылева. - Минск: Книжный дом, 2004. - 608 с.

4. Бондарь Н.Н. Социальная политика Республике Беларусь: учеб. пособие /Н.Н. Бондаврь, А.И. Терлиженко. - Мн.:БГЭУ, 2005.- 146 с.

. Макроэкономика: учеб.пособие / А.В. Бондарь [и др.]. - 2-е изд. - Минск: БГЭУ, 2009. - 415 с.

. Макроэкономика: учеб.пособие / В.А. Воробьев, А.В. Бондарь, Л.Н. Новикова [и др.]; под ред. проф. В.А. Воробьева. - Минск: БГЭУ, 2009. - 270 с.

. Морова, А.П. Переход к новой модели социальной политикив РБ: итоги и перспективы [Текст] /А.П. Морова // Проблемы управления - 2010. - №4(37). - с. 35-42.

. Морова, А.П. Социальная политика в РБ: правовыеаспекты [Текст] / А.П. Морова // Проблемы управления - 2010. - №3(36). - с. 43-48.

Официальный сайт Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь.

Примаченок, Г.А. Новое качество социальной политики и ее влияние на структуру экономики/ Г.А. Примаченок// Вестник БГЭУ - 2009. - № 6. - с. 5-12.

. Республика Беларусь в цифрах. 2011. Статистический справочник.- Минск, 2011. - 88 с.

. Суркова, И.Ю. Социальная политика на постсоветском пространстве [Текст]/И.Ю. Суркова//Социологические исследования - 2011. - №7. - с.141-142.

Приложение А

Рисунок 3.1 - Динамика уровня безработицы в 2010-2011 годах

Приложение Б

Рисунок 3.2 - Уровень безработицы в различных странах мира в 2011 году

Приложение В

Рисунок 3.3 Уровень номинальной среднемесячной заработной платы работников бюджетных организаций в 2010-2011 годах