Материал: Социальная политика в Республики Беларусь

1.2 Основные направления реализации социальной политики

Социальная политика, проводимая различными странами, многообразна. В ее рамках можно выделить следующие основные направления:

-       политика доходов населения (уровень и качество жизни, потребительская корзина, благосостояние);

-       политика в сфере труда и трудовых отношений (оплата, нормирование и охрана труда, занятость, социальное партнерство, защита трудовых прав граждан);

-       социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан (социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание населения);

-       развитие отраслей социальной сферы (здравоохранения, образования, науки, культуры, жилищной сферы, физической культуры и спорта);

-       социальная защита отдельных групп населения (инвалидов, ветеранов, молодежи, семьи и т.д.);

-       политика в области инфраструктуры социальной сферы (жилье, транспорт, дороги, связь, бытовое обслуживание);

-       экологическая политика;

-       демографическая политика;

-       миграционная политика.

Рассмотрим эти направления подробнее. Политика доходов населения - одно из важнейших направлений социальной политики.

Доходы населения - это все средства в натуральной и денежной форме, получаемые домохозяйствами. Натуральные доходы - это все поступления продуктов земледелия, скотоводства, услуг и другой продукции в натуральной форме. Денежные доходы населения - это сумма денежных средств, получаемых домохозяйствами за определенный промежуток времени, предназначенная для приобретения благ и услуг в целях личного потребления.

Различают понятия номинального, располагаемого и реального дохода.

Номинальный доход - это вся сумма денежного дохода, не зависящая от налогообложения и уровня цен.

Располагаемый доход - это номинальный доход за вычетом налогов и других обязательных платежей.

Реальный доход - это количество товаров и услуг, которые можно приобрести на располагаемый доход. Размер реального дохода зависит от его номинального уровня, налогов на доходы и цен на потребительские товары.

Величина доходов определяется множеством условий. Во-первых, факторами, унаследованными человеком: природной одаренностью, физическими и интеллектуальными способностями, первоначальной наделенностью собственностью. Во-вторых, накопленным в течение жизни человеческим капиталом, зависящим от образования, трудолюбия и приобретенного опыта. В-третьих, родом и видом деятельности, отраслевой принадлежностью предприятия, формой собственности на средства производства, условиями труда и др. В-четвертых, типом экономической системы и уровнем ее развития. Не следует игнорировать и такой фактор, как благоприятное стечение обстоятельств, везение, удача [6, с. 220].

При анализе амплитуды неравенства в получении доходов семьи распределяются в порядке возрастания доходов, а затем делятся на четыре квартальных, пять квинтильных и десять децильных групп, каждая из которых включает соответственно 25, 20 и 10 % всех семей. Первая группа - это 25, 20 и 10 % семей с самыми маленькими доходами, последняя - такие же доли семей с наиболее высокими доходами. На основе сопоставления доходов последних и первых групп рассчитываются квартальные, квинтальные и децильные коэффициенты. Они показывают, во сколько раз доходы 25, 20 и 10 % самых богатых семей страны превышают доходы 25, 20 и 10 % наиболее бедных семей.

Неравномерность распределения доходов между семьями иллюстрируется кривой Лоренца [6, с. 221].

Рисунок 1 - Кривая Лоренца

В точке F, лежащей на биссектрисе угла, наблюдается абсолютно равномерное распределение доходов: 60 % семей получают 60 % созданного совокупного дохода. Чем сильнее отклонение кривой Лоренца от линии абсолютного равенства ОЕ, тем более неравномерно распределены в обществе доходы.

С проблемой неравномерного распределения доходов связана проблема бедности. Бедность - это состояние длительного вынужденного отсутствия необходимых ресурсов для обеспечения удовлетворительного образа жизни.

К категории абсолютно бедных принадлежат индивиды, испытывающие недостаток элементарных средств к существованию. При определении относительной бедности показатели благосостояния соотносят со средним уровнем материальной обеспеченности, преобладающим в той или иной стране.

Основным инструментом, применяемым для расчета количества бедных в стране, является черта (граница) бедности - минимально допустимый критический уровень жизни, который правительства стран должны гарантировать своим гражданам. Республика Беларусь рассматривает в качестве границы бедности бюджет прожиточного минимума.

Прожиточный минимум - это минимальный набор материальных благ и услуг, необходимых для обеспечения жизнедеятельности человека и сохранения его здоровья. Он ориентирован на низший (физиологический) уровень потребления.

Бюджет прожиточного минимума (БПМ) - стоимостная величина прожиточного минимума плюс обязательные платежи и взносы. Он рассчитывается в среднем на душу населения и по основным социально-демографическим группам.

Минимальный потребительский бюджет (МПБ) - это расходы на приобретение набора потребительских товаров и услуг для удовлетворения основных физиологических и социально-культурных потребностей человека. В качестве МПБ применяется среднедушевой минимальный потребительский бюджет семьи из четырех человек (двое взрослых и двое детей), который пересматривается один раз в квартал [6, с.223].

Дифференциация населения на основе БПМ и МПБ позволяет выделить группы с разным уровнем материальной обеспеченности:

-       бедные семьи, душевой доход которых равен или меньше БПМ;

-       малообеспеченные семьи, душевой доход которых больше БПМ, но меньше МПБ;

-       обеспеченные семьи, душевой доход которых выше МПБ.

Крайнее проявление бедности выступает в форме нищеты. Домохозяйства признаются нищими, если они тратят на питание более 80 % своего совокупного дохода.

Для преодоления бедности и малообеспеченности государство имеет значительный арсенал средств, важнейшим из которых выступает налоговая политика. Ее инструментами, используемыми с целью перераспределения доходов, являются дифференциация налоговых ставок, изменение системы налогообложения и предоставление налоговых льгот. С этой же целью устанавливаются налоги на имущество, наследство, социальное страхование, фонд заработной платы и пр.

Другой инструмент - ценовая политика, в рамках которой ведется наблюдение за динамикой цен и исчисляются индексы потребительских цен. В случае необходимости осуществляются индексация либо компенсация доходов населения. Индексация - это установленный государством механизм повышения доходов населения, позволяющий частично или полностью возместить удорожание потребительских товаров и услуг, произошедшее в результате инфляции. Компенсация - это возмещение населению части дополнительных расходов, вызванных повышением цен на отдельные группы товаров массового спроса.

Преодоление малообеспеченности связано с решением более общих задач достижения устойчивых темпов экономического роста, совершенствованием распределительных отношений, повышением конкурентоспособности национальной экономики [6, с.225].

Сфера трудовых отношений также является одним из главных объектов социальной политики, поскольку именно за счет трудовой деятельности формируется основная часть доходов экономически активного населения. Для трудоспособных членов общества должны быть созданы условия для получения трудового дохода и соблюдения основных прав граждан в сфере труда [4, с.31].

В системе государственного регулирования трудовых отношений можно выделить следующие элементы: государственную политику занятости; политику в области оплаты труда; правовое регулирование индивидуальных трудовых отношений; охрану труда; регулирование коллективных трудовых отношений в системе социального партнерства [4, с.32].

Также следует отметить, что государство имеет возможность влиять на спрос на рабочую силу. Регулирование может осуществляться и сокращением доступа некоторых групп работников на рынок труда (например, с помощью сокращения пенсионного возраста). Кроме того, государство может влиять на рынок труда, информируя о его состоянии заинтересованные органы. Весьма серьезное воздействие на этот рынок оно оказывает и тем, что берет на себя организацию и финансирование системы переобучения работников в связи со структурными сдвигами в экономике.

Инструментарий социальной политики в области рынка труда также включает в себя наряду с произведением компенсационных выплат при безработице и в период поиска работы, предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству и профессиональному обучению.

Таким образом, роль государства в проведении эффективной политики в сфере труда заключается в проведении политики занятости, установлении обязательных стандартов в оплате труда, контроле и надзоре за соблюдением трудового законодательства.

Отметим, что также одним из важнейших направлений социальной политики является социальная защита населения. Социальная защита - это система принципов, нормативов и мер, используемых государством при создании и регулировании условий, обеспечивающих неотъемлемые и общепризнанные социальные права человека в ситуациях социального риска. Социальный риск - событие в жизни человека, наступление которого приводит к полной или частичной утрате его способности к труду и потере заработка как источника средств к существованию.

Социальная защита может осуществляться в виде социального обеспечения и социального обслуживания. Социальное обеспечение обычно включает социальное страхование (пенсии и пособия) и социальную помощь (льготы и различные выплаты).

Таким образом, основными направлениями социальной защиты являются социальное страхование, социальная помощь, социальное обслуживание. Рассмотрим их подробнее.

Социальное страхование - это система компенсации населению последствий социальных рисков, связанных с потерей трудоспособности и доходов. Она основана на взносах и распространяется только насубъектов, осуществлявших страховые отчисления. Социальное страхование может быть обязательным или добровольным, построенным на принципах коллективной взаимопомощи. Расходы средств социального страхования производятся в виде пенсий, пособий и выплат.

Наиболее важным направлением является пенсионное обеспечение. Существуют пенсионные системы двух типов:

-       основанные на принципе солидарности, согласно которому трудовые пенсии выплачиваются за счет текущих страховых отчислений от фонда заработной платы работающих;

-       имеющие накопительный характер, когда работающее население вкладывает средства в специальные фонды для последующего получения выплат по достижении пенсионного возраста.

В Республике Беларусь используется система первого типа. В соответствии с ней пенсии делятся на трудовые (страховые) и социальные. Трудовые пенсии финансируются из фонда социальной защиты населения. Это пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет и за особые заслуги. Право на их получение приобретают лица, имеющие необходимый трудовой стаж. Социальные пенсии выплачиваются, как правило, за счет госбюджета лицам, не имеющим права на трудовые пенсии.

Пособия - это гарантированные денежные выплаты, осуществляемые при временном перерыве трудовой деятельности или для компенсации дополнительных расходов в определенных случаях. К ним относятся пособия: по безработице, по беременности и родам, по временной нетрудоспособности, по уходу за ребенком, а также пособия и компенсации в связи с несчастным случаем на производстве, профессиональным заболеванием и др.

Социальная помощь - финансирование потребностей отдельных индивидов или категорий населения, не имеющих других источников существования. Социальная помощь носит адресный характер, предоставляется независимо от уплаты взносов и осуществляется в денежной либо натуральной форме (горячее питание, обеспечение лекарствами и т.д.). Одним из основных направлений социальной помощи являются программы по поддержке малообеспеченных граждан, финансируемые за счет правительственных средств. В Беларуси адресная социальная помощь оказывается, если совокупный среднемесячный доход семьи за три последних месяца не превышает 60 % БПМ в среднем на одного человека.

Социальная помощь может принимать форму социальных льгот, что позволяет создавать равные условия для субъектов с неодинаковыми возможностями (инвалиды, сироты и т.д.) или побуждает дееспособных членов общества к отдельным видам общественно полезной деятельности. Социальная помощь предоставляется также в виде безналичных жилищных субсидий для малоимущих категорий населения [6, с.227].

Социальное обслуживание создает предпосылки для социальной адаптации людей, находящихся в трудной жизненной ситуации, путем оказания им социальной поддержки, предоставления бытовых, медицинских, психолого-педагогических услуг. Реализация социального обслуживания основывается на принципах адресности, гуманизма, социальной справедливости, доступности, конфиденциальности и добровольности. Его услуги оказываются как государственными, так и частными организациями - центрами социального обслуживания, социальными приютами, отделениями социальной помощи на дому, домами-интернатами и пр. Малообеспеченным и одиноким пенсионерам социальные услуги предоставляются бесплатно, остальным - на условиях частичной оплаты. Это может быть оказание помощи в ведении домашнего хозяйства (закупка продуктов, ремонт жилья, обработка приусадебных участков), решение бытовых проблем, психологическая помощь. В крупных городах открываются приюты для бездомных, беженцев, незаконных мигрантов, жертв торговли людьми [6, с.228].

Следующие направление социальной политики - демографическая политика. Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования воспроизводства населения, призванная сохранить или изменить тенденции динамики его численности и структуры. Иными словами, это политика, воздействующая на процессы рождаемости, брачности, разводимости, смертности, на возрастную структуру населения. Направления социальной политики страны в демографической сфере основываются на комплексе различных мер: экономических, административно-правовых, воспитательных и пропагандистских. К числу экономических мер, направленных на стимулирование рождаемости, относятся оплачиваемые отпуска и различные пособия при рождении детей, пособия на детей в зависимости от их количества и возраста; различные ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы и т. д. Административно-правовые меры включают законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и применению контрацептивов, режим труда работающих женщин и др. Воспитательные и пропагандистские меры направлены на формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения и др.

Итак, социальная политика - это система мер, направленных на достижение социальных целей и результатов, связанных с повышением общественного благосостояния, улучшением качества жизни населения и обеспечением социально-политической стабильности, социального партнерства в обществе. Основными функциями социальной политики являются стимулирующая, стабилизирующая и др. Социальная политика любого государства должна руководствоваться следующими принципами: принципом индивидуальной социальной ответственности, солидарности, всеобщности, социальной справедливости. Основными задачами социальной политики являются повышение благосостояния людей, улучшение условий труда и жизни; осуществление принципа социальной справедливости. Целью социальной политики является поощрение всех форм деловой активности, прежде всего трудовой и предпринимательской. Социальная политика государства состоит из множества направлений: политика доходов населения; политика в сфере труда и трудовых отношений; социальная поддержка и защита нетрудоспособных и малообеспеченных семей и граждан; развитие отраслей социальной сферы и их инфраструктуры, социальная защита отдельных групп населения; экологическая, демографическая и миграционная политика. Все направления социальной политики взаимосвязаны, поэтому необходимо проводить сбалансированную социальную политику.