Снабжение населения продовольствием в годы Великой Отечественной войны по документам Совнаркома БАССР
Амина Ильдусовна Уразова, Рустэм Асхатович Хазиев,
Максим Сергеевич Васильев
Аннотация
Продовольственная безопасность в период Великой Отечественной войны выступала одним из гарантов обороноспособности нашего государства. Задачи ее обеспечения реализовывались как на уровне руководства Советского Союза, так и в регионах. Анализ нормативно-правовых актов национального региона СССР - Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики - демонстрирует направленность на решение ряда ключевых вопросов снабжения населения продовольствием. К их числу относятся следующие: нормированное обеспечение всех слоев населения посредством продовольственных карточек, гарантированное снабжение трудящихся предприятий путем создания отделов рабочего снабжения, забота о питании детей и подростков, питание эвакуированного населения. Система принятых мер смогла обеспечить выживание страны, укрепить ее обороноспособность. Обращение к постановлениям Совета народных комиссаров Башкирии позволяет обнаружить параллелизм решений, принимаемых в общесоюзном масштабе и в республике. Нормативно-правовые акты БАССР в целом отражают документы, принятые на уровне СССР, сам же «башкирский кейс» является интересным объектом для изучения жизни тыловых районов в годы Великой Отечественной войны.
Ключевые слова: снабжение населения продовольствием, Великая Отечественная война, Башкирская Автономная Советская Социалистическая Республика, Совет народных комиссаров, продовольственные карточки, отделы рабочего снабжения, эвакуированное население
Abstract
Food Supply to the Population during the Great Patriotic War Based on the Documents of the Council of People's Commissars of Bashkir ASSR
Amina I. Urazova1, Rustem A. Khaziev2, Maxim S. Vasiliev3
Food security during the Great Patriotic War was one of the guarantors of the defenсe capability of our state. The tasks of ensuring it were implemented both at the level of the Soviet Union authorities and in the regions. An analysis of the regulatory legal acts of the national region of the USSR - the Bashkir Autonomous Soviet Socialist Republic - demonstrates the focus on solving a number of key issues of supplying the population with food. These include rationing of all segments of the population through ration cards, guaranteed supply of workers at enterprises through the creation of departments for workers' supply, care for the nutrition of children and adolescents, and provision of nutrition for the evacuated population. The system of measures taken was able to ensure the survival of the country and strengthen its defence capability. A reference to the resolutions of the Council of People's Commissars of Bashkiria demonstrates the parallelism of decisions taken at the all-Union level and in the republic. The regulatory legal acts of the Bashkir ASSR as a whole reflect the documents adopted at the level of the USSR, while the “Bashkir case” itself is an interesting object for studying the life of the rear areas during the Great Patriotic War.
Keywords: food supply to the population, the Great Patriotic War, the Bashkir Autonomous Soviet Socialist Republic, the Council of People's Commissars, food cards, workers' supply departments, the evacuated population
Обеспечение продовольствием населения страны является важнейшим гарантом ее экономической безопасности. В условиях вызовов глобализации, усугубленных испытаниями пандемии новой коронавирусной инфекции, а также геполитической ситуацией, связанной с антирос- сийскими санкциями крупнейших мировых держав, продовольственная проблема не теряет остроты. Актуализируется потребность обращения к положительному опыту, реализованному российским руководством в сложные периоды истории, одним из которых является Великая Отечественная война. Особый интерес в этом отношении представляет изучение законодательных и нормативно-правовых актов ряда национальных регионов бывшего Советского Союза, в частности Башкирской Автономной Советской Социалистической Республики (БАССР). Этот пул документов еще только начинает вводиться в научный оборот благодаря поддержке Секретариата Государственного собрания - Курултая Республики Башкортостан, выступающего куратором подготовки и выпуска многотомного «Свода законов и нормативных правовых актов Башкортостана»1. Законодательные акты позволяют увидеть деятельность руководства региона по решению проблемы обеспечения продовольствием и дополняют общесоюзную картину, отраженную в сборниках «Директивы КПСС советского правительства по хозяйственным вопросам» Свод законов и нормативных правовых актов Башкортостана / Секретариат Государственного собра-ния - Курултая Республики Башкортостан. Т. 21. 1941 год / сост. А.Б. Юнусова, Ю.М. Абсалямов. Уфа, 2011. 512 с. ; Т. 22. 1942 год / сост. Р.А. Валишин. Уфа, 2017. 512 с. ; Т. 23. 1943 год / сост. Р.А. Валишин. Уфа, 2018. 512 с. ; Т. 24. 1944 год / сост. Р.А. Валишин. Уфа, 2019. 512 с. Директивы КПСС и советского правительства по хозяйственным вопросам : в 4 т. Т. 2. 1929-1945 гг. М., 1957. 890 с., «Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам» Решения партии и правительства по хозяйственным вопросам : в 5 т. Т. 3. 1941-1952 гг. М., 1968. 754 с., «Сборник важнейших приказов и инструкций по вопросам карточной системы и нормированного снабжения» Сборник важнейших приказов и инструкций по вопросам карточной системы и нормирования снабже-ния / Наркомторг СССР. Л., 1945. 152 с.. Интерес к обозначенной проблематике демонстрирует наличие новейшей литературы, в том числе монографии В.А. Сомова, где анализируются организация труда в СССР в годы войны, мобилизационный принцип привлечения рабочей силы, ситуация в сельском хозяйстве (2001). Материально-бытовому положению населения городов Западной Сибири в этот период посвящена работа О.А. Черемных и А.С. Шевлякова (2017). К опыту решения продовольственного вопроса в годы войны, а именно ключевой роли государственного снабжения, обращена публикация А.И. Архипова и А.А. Казанникова (2015). Статья П.П. Данилова посвящена теме продовольственного обеспечения Ленинграда (2005). Продовольственную ситуацию в СССР, Германии и Великобритании в годы войны в целом рассматривает И.А. Эмирханов (2018). Об организации снабжения продуктами питания пишут О.Д. Кузнецова, М.А. Аверченко (2015), карточное снабжение в 1941-1943 гг. рассматривает И.Б. Орлов (2010).
Решение продовольственной проблемы в СССР в годы Великой Отечественной войны определяет предметную область современных диссертационных исследований по истории, в частности работ С.А. Жевалова Жевалов С.А. Решение продовольственной проблемы в СССР в годы Великой Отечественной войны : дис. ... канд. ист. наук. Мытищи, 2018. 343 с., В.П. Южакова Южаков В.П. Мобилизационные процессы в промышленности Тюменского региона (1938-1945 гг.) : дис. ... канд. ист. наук. Тюмень, 2016. 216 с., М.В. Гонцовой Гонцова М.В. Повседневная жизнь населения индустриального центра в годы Великой Отечественной войны (на материалах г. Нижний Тагил) : дис. ... канд. ист. наук. Н. Тагил, 2011.252 с.. В конце XX - начале XXI в. зарубежные россиеведы также проявляли интерес к заявленной теме, что нашло отражение в трудах М. Харрисона (Harrison, 1994, 2014) и К. Айронсайд (Ironside, 2016).
Применительно к предметной области нашей статьи следует подчеркнуть, что проблемы продовольственного снабжения населения Башкирии в обозначенный период рассматривает А.В. Антошкин (2018), вопросы хлебопроизводства и хлебозаготовок - Н.В. Ахмадиева (2014а, 2014б). Тем не менее организация снабжения населения продовольствием в годы Великой Отечественной войны сквозь призму нормативно-правовых актов БАССР, а именно - постановлений Совета народных комиссаров (далее - СНК) БАССР, предметом отдельного исследования еще не становилась.
С первых дней войны перед Советским Союзом остро встала продовольственная проблема. Приоритет в снабжении отдавался в первую очередь Красной армии, затем рабочим и служащим оборонной и других важных отраслей, далее рабочим и служащим других сфер, на последних местах стояли иждивенцы и остальная часть населения. На общесоюзном уровне проблема решалась нормированным обеспечением. Уже 18 июля 1941 г. вышло постановление СНК СССР, согласно которому в Москве, Ленинграде, их пригородах и ряде других городов были введены карточки на отдельные продукты питания и товары промышленного производства1. В ряде городов БАССР - Уфе, Белорецке, Стерлитамаке - и рабочих поселков 13 августа 1941 г. также введены продовольственные карточки на покупку хлеба, хлебобулочных изделий и муки, создано бюро карточек при СНК БАССР и исполкомах ряда райсоветов и поселковых Советов Директивы КПСС ... С. 705. Свод законов ... Т. 21. С. 371.. Буквально в течение трех-четырех месяцев карточная система распространилась на другие города и районы Башкирии - Белебей, Бирск, Благовещенск, Баймак, на рабочие поселки Туймаза, Дема, Тукан, Давлеканово, в число нормировано распределяемых продуктов вошли хлеб, сахар, кондитерские изделия, мясо, рыба, жиры, крупа, макароны Там же. С. 379, 381-382, 390..
Однако карточки не были распространены повсеместно. Так как Башкирская Автономная Советская Социалистическая Республика в годы войны стала тыловым регионом, местом эвакуации промышленности и квалифицированных рабочих из оккупированных районов страны, для работников транспорта и предприятий, имеющих оборонное значение, было введено гарантированное снабжение продуктами по установленным нормам. Для остального населения, чье снабжение осуществлялось из централизованных фондов, нормы определялись с учетом количества и состояния имеющихся ресурсов. О.Д. Кузнецова и М.А. Аверченко отмечают, что первоочередной задачей было обеспечение предприятий общественного питания и лишь оставшиеся продукты отправлялись в розничную торговлю (2015: 53). Талоны и списки для снабжения населения, не связанного с сельскохозяйственным производством, а также эвакуированных граждан были введены в сельской местности. По распоряжению СНК БАССР от 2 октября 1941 г. карточная система распространялась на рабочих, живших в пригороде и сельской местности, а также на иждивенцев рабочих и служащих, призванных на фронт по месту бывшей работы Там же. С. 376.. Обеспечение жизнедеятельности работников социально-бытовых и культурных учреждений и организаций также предполагало специальные нормы снабжения. Особые карточки существовали и для представителей транспорта, на основании которых продукты питания им предоставлялись в любом населенном пункте.
В 1942 г. из-за тяжелой продовольственной ситуации, выявленных злоупотреблений и махинаций на местах, ошибках и прочих проблем правительство стало более жестко следить за работой карточной системы. Согласно постановлению СНК БАССР от 20 августа 1942 г., контрольно-учетные бюро продовольственных и промтоварных карточек были организованы при Наркомторге БАССР, Уфимском горторготделе, а также в Ленинском, Сталинском, Молотовском, Кировском и Ждановском районах Уфы Там же. Т. 22. С. 350.. продовольствие война советский башкирия
В течение войны возникали и видоизменялись другие формы и способы снабжения продовольствием для обеспечения бесперебойной работы предприятий в тылу. 24 ноября 1941 г. вышло постановление «О порядке торговли хлебом в МТС и МТМ». Согласно этому документу, с 1 декабря 1941 г. выделялись централизованные фонды торговли хлебом для рабочих машинно-транспортных станций и машинно-тракторных мастерских, а также крупы для общественного питания. Кроме того, при каждой машинно-транспортной станции и машинно-тракторной мастерской организовывалось общественное питание в виде столовых для подачи рабочим горячих обедов Там же. Т. 21. С. 383..
Для решения проблемы снабжения продовольствием государство решило сделать ставку на личные подсобные хозяйства, выделив земли под них и огороды рабочих и служащих, что нашло отражение в соответствующем постановлении Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) от 7 апреля 1942г. Согласно этому документу, СНК БАССР выпустил свое постановление от 9 апреля 1942 г., в котором определялись меры для этого, а именно - учет пустующих участков и свободных земель госфондов; отведение их учреждениям, предприятиям, воинским частям для реализации указанных целей; согласование с колхозами разрешения на временное использование их земель; выделение участков под индивидуальные огороды за счет свободных приусадебных фондов колхозов Там же. Т. 22. С. 170..
Еще одно важное решение - создание отделов рабочего снабжения (орсов) - было принято СНК СССР 19 февраля 1942 г. Они организовывались при заводоуправлениях на предприятиях и на транспорте. Формирование орсов было направлено на первоочередное обеспечение питанием рабочих и привело к повышению удельного веса общественного питания в розничном товарообороте. Рабочие, инженерно-технические сотрудники, служащие предприятий и их семьи могли пробрести в орсах товары по карточкам, а также через подсобные хозяйства обеспечить возможность дополнительного снабжения продовольствием. Отделы были открыты в кратчайшие сроки - с февраля по май 1942 г. Как отмечает И.Б. Орлов, они были выгоднее как для рабочих, так и для государства, поскольку подстраивали снабжение к режиму работы предприятия и сокращали путь до места выдачи продуктов питания, что позволяло рабочим тратить на путь меньше времени (2010: 39). В БАССР первые орсы были образованы постановлением от 19 февраля 1942 г. на Белорецких заводах Наркомчермета. Снабжение продовольствием рабочих, служащих и инженерно-технического персонала было делегировано непосредственно Белорецкому металлургическому заводу, Белорецкому сталепроволочному заводу и Тирлянскому заводу. Передавались продовольственная торгово-складская сеть, сеть общественного питания, торговый инвентарь и оборудование, транспорт и подсобно-производственные предприятия, обслуживающие контингент указанных заводов, решались вопросы наличия продовольственных товаров в сети, на складах и в пути1.
Для поддержания обороноспособности страны установлен норматив продовольственного обеспечения населения, который зависел от таких составляющих, как наличие ресурсов, качество выполняемой работы и ее важность в условиях военного времени, возраст. Было выделено четыре группы населения. Первая включала рабочих и приравненных к ним лиц, а именно - инженерно-технических работников предприятий промышленности, работников связи и транспорта, учителей, представителей науки, искусства и литературы, медицинских работников, а также служащих, иждивенцев, детей до 12 лет. В свою очередь, эта группа включала еще две категории. В первую входили рабочие и служащие оборонной, нефтяной, металлургической, машиностроительной, химической промышленности, а также работники электростанций, железнодорожного и морского транспорта. Вторая группа включала в себя инженерно-технических работников, служащих иных отраслей, а также всех остальных членов первой группы. В то же время из-за различных условий в регионах норма менялась. Так, по постановлению СНК БАССР от 6 декабря 1941 г. ввиду нехватки жиров в республике норма для рабочих и ИТР промышленности особого списка снизилась с 600 до 500 г, остальной промышленности - с 400 до 300, вместо них отпускались дополнительно 100 г мяса, которые разбронировались из запаса. Служащим вместо 300 г жиров выдавались 750 г сыра, детям - 200 г жиров и 2 яйца вместо 300 г, иждивенцы вообще не получали жиры в декабре Свод законов ... Т. 22. С. 344. Там же. Т. 21. С. 387-388..