Поэтому главной целью дорожного строительства должно быть облегчение в передвижении людей, в то время как все больше и больше инвестиций такого типа осуществляются без учета этого аспекта. От-сутствие интеграции сети автострад с национальными дорогами часто не отвечает целям, поскольку вве-денные оплаты за проезд по автостраде отбивают охоту у водителей пользоваться современной инфра-структурой. Водители вместо того, чтобы объезжать города, используя существующие кольцевые дороги (платные), направляются в сам центр.
СЛОЖНОСТЬ ПРОЦЕССА ПРОСТРАНСТВЕННОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Потенциальный кризис современного города проявляется прежде всего в современных процессах, свя-занных с чрезмерной урбанизацией, субурбанизацией или явлением разрастания городов. Однако эти про-цессы характерны для развивающихся стран. Многие мировые экономики уже прошли эти стадии разви-тия и теперь сталкиваются с совершенно другими проблемами. В Польше прямо указывается на кризис пространственной экономики, причина которого заключается в неолиберальной экономической политике польских правительств. Не без значения остается вопрос трактовки пространственной и жилищной эко-номики как объекта рыночной игры [Kowalewski, 2009].
Нынешний кризис в области пространственного планирования в Польше является следствием плохо сфор-мулированных правовых норм [Kaminski, 2008; Jзdraszko, 2005], включая поправку к Закону о пространствен-ном планировании и благоустройстве от 27 марта 2003 г., которая после вступления в силу аннулировала мест-ные планы пространственного развития (аббревиатура MPZP), принятые до 1995 г. Это способствовало тому, что почти три четверти территории страны не имело (в 2008 г. 74,4 % территории страны) и до сих пор не име-ет базового документа планирования, а именно Плана местного пространственного развития (MPZP). Низ-кая эффективность MPZP обусловлена, прежде всего, их малым количеством. Местные планы в большинстве случаев охватывают только небольшие районы гмин -- как правило, территорию потенциального инвестиро-вания частного инвестора. В своем содержании MPZP не ссылаются на гминные стратегии и другие програм-мы развития на местном уровне. Районы, которых коснулось признание местных планов недействительными, утратили свои охраняемые законом резервы для осуществления инвестиций публичного назначения. Вторым фактором, который способствовал деформации пространственного планирования в Польше, было невыпол-нение концепции, касающейся создания программ для надлокальных публичных мероприятий, что привело к «отмежеванию» пространственного планирования на национальном и воеводском уровнях от местного пла-нирования - на гминном уровне. Концепция национального и воеводского пространственного планирования не имеет ничего общего с планированием на гминном уровне [Purchla, 2008; Kolipinski, 2011]. Поэтому было принято решение о введении двойной системы формирования пространственного порядка посредством при-нятых локальных планов пространственного благоустройства или, в случае их отсутствия, на основе отдель-ногоадминистративного решения, то есть Условий застройки и благоустройства территории [Kolipinski, 2011]. В результате, когда нет местного плана, о предназначении территории решает заявление инвестора об установ-лении условий застройки. Роль органов исполнительной власти заключается только в проверке соответствия заявления с отдельными законами. Здесь должен быть указан инструмент Изучения условий и направлений пространственного благоустройства (аббревиатура SUiKZP), который является обязательным для гмин, но это не является локальным юридическим актом [Purchla, 2008] -- это всего лишь свод указаний для создания бу-дущих локальных планов, а практически это документ не имеющий значения из-за времени, которое обычно проходит с момента подготовки Исследования до публикации отдельных локальных планов -- происходящая быстрыми темпами утрата актуализации исследования. Исследования, кроме того, что они являются разработ-кой в большинстве случаев нефункционирующей, содержат также многочисленные недостатки в их конструк-ции. В них не учитываются потребности и возможности развития гмины. Они представляют собой лишь мно-гоаспектный анализ существующей ситуации и им не хватает перспективного характера. Исследования усло-вий и направлений пространственного благоустройства проводятся для территории одной гмины. Не учитыва-ются в них публичные цели надлокального характера (любой вид сетевой инфраструктуры), которые не оказы-вают существенного влияния на темпы экономического развития гмин. Кроме того, указывается на отсутствие демократического характера процесса принятия решений о разрешении на строительство (WZiZT), в котором должны участвовать все стороны, имеющие какой-либо интерес. Такое поведение порождает общественные конфликты, а желание быстрого осуществления инвестиции инвестором может приводить к коррупции. Неко-торым средством содействия осуществлению публичных инвестиций являются так называемые специальные законы, которые упрощают административные процедуры и сокращают время осуществления автодорожных, железнодорожных, авиационных и телекоммуникационных инвестиций [Kolipinski, 2011].
Неблагоприятным для пространственной экономики является сам процесс пространственного планирова-ния, который осуществляется в польских условиях двумя способами: посредством бюджетных единиц, под-чиненных органам самоуправления, или через частные субъекты, которым поручаются определенные задачи в сфере пространственного планирования. Только крупнейшие польские города имеют независимые подраз-деления пространственного планирования (Городские урбанистические мастерские, Организации по плани-рованию и т.д.). Большинство органов местного самоуправления вынуждены пользоваться предложениями частных организаций по планированию, качество работы которых не самое высокое. Во многих случаях раз-работки по планированию используются без ключевого для такого типа проектов осмотра на месте, а толь-ко на основе существующей документации, которая часто неактуальна.
Причины плохого состояния польского пространственного планирования можно искать в несовершен-ной правовой системе, которая вытекает из:
- введения обязательного закона о пространственном планировании и благоустройстве лоббистами ар-хитекторов -- этот закон отражает интересы этой среды;
- лишения гмин основного документа, устанавливающего пространственную структуру -- MPZP;
- фрагментарности MPZP, которые не охватывают всю территорию гмин, а лишь небольшие районы по-тенциального инвестирования, что затрудняет привлечение средств из фондов Евросоюза;
- отсутствия положений, останавливающих разброс застройки -- предотвращающих явление разрас-тания городов;
- отсутствия уточнения в Законе о пространственном планировании и благоустройстве понятия про-странственного порядка -- в результате имеется множество интерпретаций на эту тему;
- отсутствия собственных, независимых подразделений по пространственному планированию [Jзdraszko 2005].
Эта довольно сложная ситуация в польской системе пространственного планирования способствует углу-блению не только кризиса современного города, но и пространственного кризиса в национальном масшта-бе независимо от характера пространства - городского или сельского. Исследователи данной темы указыва-ют на необходимость немедленного исправления этой ситуации [Izdebski, Nelicki, Zachariasz, 2007; Regulski, 2007; Kaminski, 2008; Gwiazdowicz 2010], которое заключается в: необходимости внесения поправок в закон о пространственном планировании и благоустройстве (введение обязанности по созданию местных планов), а также унификации определений и понятий, связанных с пространственным планированием (введение од-ного обязывающего толкования закона, связанного с пространственным планированием).
Измененное законодательство должно способствовать ограничению неблагоприятных пространствен-ных явлений, в том числе чрезмерной субурбанизации и явления разрастания городов, поскольку в нынеш-них условиях польское законодательство никоим образом не учитывает эти процессы, несмотря на много-численные анализы, проведенные на эту тему.
ВЫВОДЫ
Суматоха и потенциальный кризис современных городов способствуют тому, что с точки зрения среднего инвестора и пользователя пространства является малопривлекательным. Это указывает на его непредсказуе-мость, конфликтогенность, низкий уровень безопасности и коррупциогенность. С точки зрения пространствен-ного планирования руководствующегося принципами пространственного порядка и сбалансированного разви-тия, можно сказать об их отсутствии, а даже возникновении совершенно противоположной ситуации - про-странственного хаоса и дисбаланса в пространственном развитии. Ключевым кажется здесь отсутствие осущест-вления идеи сбалансированного развития в пространственном планировании. Причины такого положения дел можно найти главным образом в стремительно происходящих урбанизационных процессах, которые достигли своего апогея на рубеже веков и в дальнейшем не прекращаются. Чрезмерная субурбанизация и новое в поль-ских условиях разрастание городов преобладают, и не видно, чтобы что-то могло стоять на их пути, а «несо-вершенное» законодательство открывает новые лазейки, через которые вторгаются различные проблемы, свя-занные с пространственным порядком и сбалансированным развитием. Поэтому в настоящее время трудно од-нозначно определить направление, в котором польские города должны стремиться в процессе своего развития.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Bartkowiak P, KoszelM.(2011). The contemporary crisis of the city. Dilemmas of business management in times of crisis. Scientific Society for Organization and Management. Poznan. P. 14-39.
Bourne L.S. (2001). The urban sprawl debate. Myths realities and hidden agenda//Plan Canada. Vol. 41 (4).
Brueckner J.K. (2001). Urban sprawl: lessons from urban economics. Brookings-Wharton Papers on Urban Affairs. Brookings Institution Press, Filadelfia.
Chmielewski J.M. (2001). Teoriaurbanistyki w projektowaniuiplanowaniumiast. OficynaWydawniczaPolitechnikiWarszawsk- iej. Warszawa.
Gwiazdowicz M. (2010). Kryzysgospodarkiprzestrzennej. Infos nr 3 (73), Wydaw. SejmowedlaBiuraAnalizSejmowych, Warszawa.
Hall E.T. (2009). Ukrytywymiar. WarszawskieWydawnictwoLiterackie MUZA S. A., Warszawa.
Izdebski H., Nelicki A., Zachariasz I. (2007). Zagospodarowanieprzestrzenne. Polskieprawonatledemokratycznegopanstwaprawnego. Program Earnst&Young „SprawnePanstwo”, Warszawa.
Jзdraszko A. (2005). ZagospodarowanieprzestrzennewPolsce - drogiibezdrozaregulacjiustawowych, UniaMetropoliiPolskich, Warszawa.
KaminskiZ. (2008). BezdrozaprawneplanowaniaprzestrzennegowPolsce, [w:] BiuletynInstytutuGeografiiSpoleczno-Eko- nomicznejiGospodarkiPrzestrzennejUniwersytetuim. A. Mickiewiczaw Poznaniu, SeriaRozwojRegionalnyiPolitykaRegionalna nr 5, Wybraneproblemyrozwojuirewitalizacjimiast: aspektypoznawczeipraktyczne. BoguckiWydawnictwoNaukowe, Poznan.
Kolipinski B. (2011). Ekspertyzanatemat: Lad przestrzenny w Polsce - staniproblemy, WydawnictwoMinisterstwaRozwojuRegionalnego, Warszawa.
Kowalewski A.(2009). Gospodarkaprzestrzenna w Polsce, (tekstreferatuwygloszonego na KonferencjiSpalskiejPZiTB w dniu 6 pazdziernika 2009 r.).
LisowskiA. Grochowski M. (2008). Procesysuburbanizacji. Uwarunkowania, formyi konsekwencje, [w:] Ekspertyzydo Kon- cepcjiPrzestrzennegoZagospodarowaniaKraju 2008-2030, Wyd. KPZK - MinisterstwoRozwojuRegionalnego, T. 1, Warszawa.
Litwinska E. (2008). Zjawiskourban sprawl- jeden z wymiarowwspolczesnychprocesowurbanizacji, [w:] Slodczyk J., Smi- gielska M. (red.), Wspolczesnekierunki i wymiaryprocesowurbanizacji, Wydaw. UniwersytetuOpolskiego, Opole.
Mierzejewska L. (2010). Rozwojzrownowazonymiasta, Wydaw. Naukowe UAM, Poznan.
Parysek J.J. (2007). Wprowadzeniedo gospodarkiprzestrzennej, Wydaw. Naukowe UAM, Poznan.
Parysek J.J. (2008). Aglomeracjemiejskie w Polsceorazproblemy ich funkcjonowania i rozwoju. BiuletynInstytutuGeografiiSpoleczno-Ekonomicznej i GospodarkiPrzestrzennejUniwersytetu im. A. Mickiewicza w Poznaniu, SeriaRozwojRegion-alny i PolitykaRegionalnanr 5, Wybraneproblemyrozwojui rewitalizacjimiast: aspektypoznawcze i praktyczne, BoguckiWydawnictwoNaukowe, Poznan.
Parysek J.J., Mierzejewska L. (2009). Problemyfunkcjonowania i rozwojupolskichmiast z perspektywy 2009 r. BiuletynInstytutuGeografiiSpoleczno-ekonomicznej i GospodarkiPrzestrzennejUniwersytetu im. A. Mickiewicza w Poznaniu, SeriaRozwojRegionalny i PolitykaRegionalnanr 6, Wybranaproblemymiasti aglomeracjimiejskich na pocz^tku XXI wieku, BoguckiWydawnictwoNaukowe, Poznan.
Purchla J. (red.) (2008). Raport na tematfunkcjonowaniasystemudziedzictwakulturowego w Polsceporoku 1989, Raportopracowany na zlecenieMinisterstwaKultury i DziedzictwaNarodowego, Wyd. MinisterstwaKultury i DziedzictwaNaro- dowego, Krakow.
Regulski J. (2007). Komentarzdo raportu „Zagospodarowanieprzestrzenne. Polskieprawo na tlestandardowdemokratycznegopanstwaprawnego”, Program Earnst&Young „SprawnePanstwo”, Warszawa.
Szymanska D., Bieganska J. (2011). Fenomenurbanizacji i procesy z nimzwi^zane, StudiaMiejskie, T. 4., Procesyurbanizacji i ich uwarunkowania na pocz^tku XXI wieku, Wydaw. UniwersytetuOpolskiego, Opole.
Templewicz K. (2011). Infrastrukturawykluczenia, „Krytykapolityczna”, nr 27-28, Miejscatransformacji, Wydaw. KrytykiPolitycznej/Stowarzyszenie im. Stanislawa Brzozowskiego, Warszawa.
Wassmer R. W. (2002). An economicperspectiveon urban sprawl: with an application to the North American West and a test of the efficiency of urban growth boundaries, Sacramento.
Wзciawowicz G., Banski J., DegorskiM., KomornickiT., KorcelliP, Sleszynski P (2006). PrzestrzennezagospodarowaniePolski na pocz^tkuXXI wieku, WydawnictwoPolskiejAkademiiNauk, Warszawa.
Wзciawowicz G.(2010). Charakterystykaglownychtrendowi zmian w rozwojuobszarowmiejskichPolski, EkspertyzanazlecenieMinisterstwaRozwojuRegionalnego, Warszawa.
REFERENCES
BartkowiakP., Koszel M. (2011). The contemporary crisis of the city, Dilemmas of business management in times of crisis, P. Bartkowiak (Ed.), Scientific Society for Organization and Management, Poznan, pp. 14-39.
Bourne L.S. (2001), “The urban sprawl debate. Myths realities and hidden agenda”, Plan Canada, vol. 41 (4).
Brueckner J.K. (2001), “Urban sprawl: lessons from urban economics”, [w:] Rothenberg Pack J., Gale W. G. (red.) Brookings- Wharton Papers on Urban Affairs, Brookings Institution Press, Filadelfia.
Chmielewski J.M. (2001), Theory of urban planning in urban design and planning, Warsaw University of Technology Publishing House, Warsaw.
Gwiazdowicz M. (2010), “Crisis of spatial development”, Infos no. 3 (73), Wydaw. Seym for the Sejm Analysis Office, Warsaw.
Hall E.T. (2009), The Hidden Dimension, WarszawskaWydawnictwoLiterackie MUZA S.A., Warsaw.
IzdebskiH., Nelicki A., Zachariasz I. (2007), Zoning. Polish law on the background of a democratic state ruled by law, The Earnst& Young Program “SprawnePanstwo”, Warsaw.
Jзdraszko A. (2005), Spatial development in Poland - roads and off-roads of statutory regulations, Union of Polish Metropolises, Warsaw.
Kaminski Z. (2008), “Legal spatial development in Poland”, [in:] BiuletynInstytutuGeografii Socio-EkonomicznaiGospodarkiPrzestrzennej of the University of A. Mickiewicza in Poznan, Series Regional Development and Regional Policy No. 5, Parysek
J. J., Tцlle A. (ed.), Selected problems of urban development and revitalization: cognitive and practical aspects,BoguckiWydawnictwoNaukowe, Poznan.
Kolipinski B. (2011), Expertise on: Spatial order in Poland - status and problems, Publisher of the Ministry of Regional Development, Warsaw.
Kowalewski A. (2009), “Spatial economy in Poland', Paper delivered at the SpA Conference of PZiTB on October 6, 2009.
Lisowski A. Grochowski M. (2008), “Suburbanization processes. Conditions, forms and consequences", [in:] Expert opinions on the National Spatial Development Concept 2008-2030, ed. KPZK, Ministry of Regional Development, T. 1, Warsaw.
Litwinska E. (2008), “The phenomenon of urban sprawl - one of the dimensions of modern urbanization processes", [in:] SlodczykJ., Smigielska M. (ed.), Contemporary directions and dimensions of urbanization processes,Wydaw. University of Opole, Opole.
Mierzejewska L., (2010), Sustainable development of the city,Wydaw. Scientific UAM, Poznan.
Parysek J.J. (2007), Introduction to spatial management,Wydaw. Scientific UAM, Poznan.
Parysek J.J. (2008), “City agglomerations in Poland and problems of their functioning and development", [in:] BiuletynInstytutuGeografii Socio-EkonomicznaiGospodarkiPrzestrzennejUniwersytetuim. A. Mickiewicza in Poznan, Series Regional Development and Regional Policy No. 5, Selected problems of urban development and revitalization: cognitive and practical aspects, BoguckiWydawnictwoNaukowe, Poznan.
ParysekJ. J., Mierzejewska L. (2009), “Problems of functioning and development of Polish cities from the perspective of 2009" [in:] Bulletin of the Institute of Socio-Economic Geography and Spatial Management of the University of A. Mickiewicza in Poznan, Series Regional Development and Regional Policy No. 6, Selected problems of cities and urban agglomerations at the beginning of the 21st century, BoguckiWydawnictwoNaukowe, Poznan.
Purchla J. (ed.) (2008), Report on the functioning of the cultural heritage system in Poland after 1989, Report prepared for the Ministry of Culture and National Heritage, Wyd. Ministry of Culture and National Heritage, Krakow.
Regulski J. (2007), Commentary to the report “Spatial development. Polish law against the standards of a democratic state ruled by law “Earnst& Young Program” SprawnePanstwo ”, Warsaw.
Szymanska D., Bieganska J. (2011), “The phenomenon of urbanization and related processes", [in:] Slodczyk J., Smigielska M. (ed.), Urban Studies, T. 4., The processes of urbanization and their determinants at the beginning XXI Century,Wydaw. University of Opole, Opole.
Templewicz K. (2011), “Infrastructure of exclusion", [in:] “Krytykapolityczna", no. 27-28, Places of transformation, Wydaw. KrytykiPolitycznej/ Stowarzyszenieim. StanislawaBrzozowski, Warsaw.
Wassmer R.W. (2002), An economic perspective on urban sprawl: with an application for the North American West, and a test of the efficiency of urban growth boundaries, Sacramento.
Wзclawowicz G., BanskiJ., DegorskiM., KomornickiT., KorcelliP., Sleszynski P. (2006), Spatial development of Poland at the beginning of the 21st century, Publisher of the Polish Academy of Sciences, Warsaw.
Wзclawowicz G. (2010), Characteristics of the main trends and changes in the development of urban areas in Poland, Expert opinion commissioned by the Ministry of Regional Development, Warsaw.