- Браконьеры в Югре - это прежде всего славяне или представители малочисленных народов Севера?
- Для воровства, так же, как и для браконьерства, нет национальности. Есть понятие браконьер, а есть - нарушители рыболовства. Это две большие разницы. Возьмите наш Ханты-Мансийский автономный округ - у нас самый больший вид браконьерства с выловом сиговых и осетровых видов рыб в Березовском, Октябрьском и Ханты-Мансийском районах. С чем это связано? Возьмите карту - посмотрите. У нас Нижневартовский, Сургутский, Нефтеюганский районы - нефтяники и газовики. То есть народ обеспечен работой. У них другой вид заработка. Они все имеют постоянный доход. Взять территорию ниже Ханты-Мансийска по реке. Там находятся деревни, население которых раньше было занято в леспромхозах, колхозах, совхозах. Отсутствие постоянного заработка провоцирует браконьерство. Они в открытую, не стесняясь, говорят инспекторам рыбоохраны в ходе профилактических бесед: «Извините, но у меня четверо детей. Получаю дотацию. Работы нету. А семью кормить надо: или дайте мне работу, или не мешайте. Да, я летом в путину ловлю рыбу, зимой - меняю ее или продаю». Отсюда семейные драмы. И такое положение дел наблюдается вплоть до Обской губы. Гляньте на карту - сколько деревень!
- Получается, если людей обеспечить рабочими местами, то и незаконный вылов рыбы пойдет на спад?
- Да! Такого же раньше не было. Я с 1986 года работаю в рыбоохране в Югре. Раньше если люди незаконно ловили, то только для личного потребления. А сейчас в первую очередь на продажу.
То же самое со стороны коренного национального населения. Сегодня традиционное рыболовство, на мой взгляд, превратилось в бизнес, средство наживы. Я же вижу на реке, что он ловит до тех пор, пока не запишешь, что он квоту закрыл. Если в 2011 году аборигенам было выдано 1 200 тоневых журналов (специальная книга, в которой указывается количество выловленной рыбы), то в 2012-м - 3 200, в текущем - 3 120. Добавьте к этому 1 200 разрешений на промышленное рыболовство. В общей сложности, по моим подсчетам, учитывая еще браконьерский лов, то более 5 тысяч бударок (лодка, оборудованная специализированными орудиями лова: в частности, сетями от 150 до 300 метров длиной. - Е.П.), занято на рыбном промысле в Югре Югра: Рыбоохрана России. В ближайшие годы муксун может исчезнуть. Доступ: http:// hanty-mansiysk.fishretail.ru (дата публикации: 19.09. 2013)..
Действительно, в аборигенных сообществах существует своя правда. Там различают формальный «государственный закон» и «моральный закон», который может стать оправданием браконьерства. Ведь то, что определяется как браконьерство по закону, для многих представителей КМНС - это способ выжить в ситуации, когда рыболовство для человека является основной сферой занятости и у него нет другой работы (Функ 2015 и др.). Сами люди так говорят о своих проблемах: «Вот у нас ввели эти лицензии или квоты, да?! <...> Живущие в деревне, я по своей деревне скажу, они все безработные, они добывают рыбу, ну, сколько может рыбак, пусть сто муксунов поймает, раньше сто муксунов это ноль было. А ему эту рыбу надо продать, чтобы купить муку, сахар. Вот, сюда привозят, начинают втихаря где-то продавать. Вот это проблема большая. Если в открытую ловят, все! Сколько дел заводят, вплоть до уголовного дела»; «В связи с этим законом, который принят у нас, он сам не может реализовать эту рыбу, он должен через общину. Сам должен по квотам 2 кг в день белой рыбы, в сутки 2 кг рыбы, что это значит. А если у него сто штук, это уже браконьерство, и он уже нарушитель закона, если он попадется, то его осудят. А если бы он через общину как-то, да, то он может реализовать, он сдал председателю общины. А общине проблема - сбыть эту рыбу некуда фактически» (Отчет 2012).
Идентификационные коллизии
В числе препятствий для практического решения вопросов, касающихся защиты интересов северных аборигенов в сфере природопользования, особо следует отметить идентификационные коллизии, связанные с определением коллективных и индивидуальных прав КМНС, а именно, с выделением (идентификацией) субъектов таких прав. Для того чтобы воспользоваться гарантированным правом, человек должен представить документы, подтверждающие его принадлежность к коренным малочисленным народам. Отсутствие в Российской Федерации официального порядка такого подтверждения затрудняет представителям КМНС реализацию прав, предусмотренных законодательством, и в то же время ставит иногда в сложное положение природоохранные и правоохранительные органы, осуществляющие контроль за законностью добычи (вылова) водных ресурсов.
Социальные преференции делают экономически привлекательным социальный статус «коренные малочисленные народы» для некоторых лиц, имеющих к этим народам весьма далекое отношение. При этом настоящим аборигенам, жителям прибрежных рыбацких сел, бывает сложно конкурировать с пробивными дельцами, развивающими теневой бизнес на социальных обязательствах государства Там же.. В такой ситуации реализация приоритетных прав коренных малочисленных народов сводится к злоупотреблению со стороны одних лиц (фактически не являющихся представителями КМНС) и незащищенности других. Сама по себе эта ситуация содержит конфликтогенный потенциал и требует внесения соответствующих изменений в действующее законодательство.
Федеральным агентством по делам национальностей совместно с Ассоциацией коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока были разработаны поправки в Федеральный закон о «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», касающиеся создания реестра коренных малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни и осуществляющих виды традиционной хозяйственной деятельности. Законопроект, касающийся этих поправок, был внесен в начале 2016 г. в Государственную Думу, однако получил отрицательный отзыв в Министерстве юстиции РФ.
14 марта 2017 г. вопросы правового регулирования традиционного рыболовства и внесения изменений в закон об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов России были рассмотрены в Госдуме в рамках круглого стола на тему «Совершенствование федерального законодательства о правах коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации». В ходе дискуссии заместитель руководителя Росрыболовства В.И. Соколов подчеркнул: чтобы изменить ситуацию, необходимо перейти на адресное закрепление права пользования водными биоресурсами для осуществления традиционного рыболовства. Предлагается уйти от заявительного принципа, создать реестр КМНС при каждом субъекте и передать полномочия по регулированию этого вида рыболовства на уровень субъектов Российской ФедерацииТаюрский В. По тундре на ощупь // Российская газета - Экономика Дальнего Востока. N° 6844 (0) Доступ: http://rg.ru.
Сегодня многие эксперты поддерживают идею создания «именных реестров», хотя выработка критериев отнесения граждан к коренным малочисленным народам остается проблемой. Еще в 1989 г. В.А. Тишков предлагал паспортную фиксацию заменить иной практикой: «... сугубо индивидуальное право самоидентификации должно дополняться коллективным правом местных общин и органов власти определять принадлежность граждан к той или иной группе, чтобы избежать возможных попыток намеренно отнести себя к национальности, члены которой пользуются <...> определенными привилегиями и специфическими правами» (Тишков 2009: 18). В современных условиях необходимость выполнения такой работы возрастает в связи с существующей конкуренцией за доступ к природным ресурсам в условиях их промышленного освоения. Для обретения статуса коренных малочисленных народов необходимо выработать процедуру его получения отдельными гражданами, а пока этот вопрос юридически не урегулирован, должны быть найдены другие пути, возможно, составление списков органами местного самоуправления совместно с организациями коренных народов (Новикова 2014: 72).
Выводы и рекомендации
В ходе исследования выявлены позитивные и негативные факторы, оказывающие влияние на социально-экономическое состояние сельских сообществ Обского Севера. Отмечено, что в ХМАО - Югре действует разветвленная система государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, охватывающая в т.ч. и сферу рыболовства. Тем не менее сегодня реализация законных прав представителей КМНС затруднена множеством бюрократических преград, делающих людей «браконьерами поневоле». Это и несовершенство законодательной и нормативной базы, на основе которой осуществляется традиционное рыболовство, и заявительный принцип получения прав на рыбодо- бычу, и объемы квот на вылов для личного потребления, и ограничения по орудиям лова, видам и срокам вылова рыбы, и сложный порядок учета улова и отчетности по вылову рыбы, и проблемы сбыта.
В качестве рекомендаций по улучшению ситуации предлагается:
• совершенствовать законодательную и нормативную базу, на основе которой осуществляется традиционное рыболовство;
• упростить систему доступа к водным биоресурсам законным представителям коренных малочисленных народов Севера;
• повысить уровень участия самих аборигенов и их объединений в принятии решений, касающихся традиционного рыболовства;
• развивать систему информирования и юридического консультирования по вопросам, связанным с осуществлением традиционной хозяйственной деятельности народов Севера.
Литература
1. Анисимова 2009 - Анисимова К.Л. Обеспечение прав коренных малочисленных народов на рыболовство // Вестник Тюменского государственного университета. Социально-экономические и правовые исследования, 2009. № 2. С. 135-139.
2. Арсланов 2008 - Арсланов Р.К. Развитие традиционных промыслов коренных малочисленных народов Севера как одно из направлений диверсификации экономики ХМАО-ЮГРЫ // Вестник Югорского государственного университета, 2008. Вып. 1 (8). С. 3-8.
3. Бударин 1952 - Бударин М.Е. Прошлое и настоящее народов Северо-Западной Сибири.
4. Омск, 1952. 187 с.
5. Варпаховский 1898 - Варпаховский Н.А. Рыболовство в бассейне реки Оби. Санкт-Петербург, 1898. Т 1. 143 с.
6. Головнев 1993 - Головнев А.В. Историческая типология хозяйства народов Северо-Западной Сибири. Новосибирск: НГУ, 1993. 203 с.
7. Дунин-Горкавич 1904 - Дунин-Горкавич А.А. Тобольский Север. Т 1. Тобольск; Санкт-Петербург, Тобольск. 1904.
8. Дунин-Горкавич 1911 - Дунин-Горкавич А.А. Тобольский Север. Т 3. Тобольск; Санкт-Петербург, Тобольск, 1911. 140 с.
9. Дунин-Горкавич 1915 - Дунин-Горкавич А.А. Сведения о рыболовных угодьях Тобольского Севера (порегистрации 1914 г.). Тобольск, 1915. 97 с.
10. Карих 2004 - Карих Е.В. Межэтнические отношения в Западной Сибири в процессе ее хозяйственного освоения вXIX-начале XXвв. Томск, 2004. 232 с.
11. Карцов 1937 - Карцов В.Г. Очерки истории народов Северо-Западной Сибири. М., 1937. 132 с.
12. Кряжков 2010 - Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. Москва: Норма, 2010. 560 с.
13. Куриков 2012 - Куриков В.М. Перспективы развития традиционных отраслей хозяйствования на территориях сельских поселений Югры // Вестник угроведения, 2012. Т 2. № 4 (11). С. 147-154.
14. Лапина 1996 - Лапина М.А. Нормативные установки хантов в обращении с рыбой // Народы Северо-Западной Сибири / под ред. Н.В. Лукиной. Томск: Изд-во Томского ун-та, 1996. Вып. 3. С. 66-70. С. 69.
15. Ледков 2015 - Ледков Г.П. Смена, которой можно доверять // Мир коренных народов. Живая Арктика, 2015. № 32. С. 4-8.
16. Логинов, Попков, Тюгашев 2009 - Логинов В.Г., Попков Ю.В., Тюгашев Е.А. Коренные малочисленные народы Севера, Сибири и Дальнего Востока: политико-правовой статус и социально-экономическое положение. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2009. 138 с.
17. Мартынова 2017 - Мартынова Е.П. Традиционные отрасли хозяйства обских угров: современные адаптивные стратегии в рыночной экономике // Вестник угроведения, 2017. Том 31 (4). С. 119-130.
18. Мартынова, Пивнева 2001 - Мартынова Е.П., Пивнева Е.А. Традиционное природопользование народов Северного Приобья. М., 2001. 152 с.
19. Новикова 2014 - Новикова Н.И. Охотники и нефтяники: Исследование по юридической антропологии. Москва: Наука, 2014. 407 с.
20. Отчет 2012 - Отчет о научно-исследовательской работе. Социологическое исследование на тему: «Изучение потребностей представителей коренных малочисленных народов Севера в вопросах сохранения родного языка и традиционной культуры». Ханты-Мансийск [б.и.] 2012. 120 с.
21. Павлинская 1997 - Павлинская Л.Р (отв. ред.). Природа и цивилизация: Реки и культуры. Санкт-Петербург: Европейский Дом, 1997. 271 с.
22. Павлинская 2007 - Павлинская Л.Р. (отв. ред.). Реки и народы Сибири. Санкт-Петербург: Наука, 2007. 281 с.
23. Пермитина 2015 - Пермитина М. А. Проблемы и перспективы развития рыбохозяйственного комплекса в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре // Вестник Югорского университета, 2015. № 2 (38). С. 74-82.
24. Пивнева 2018 - Пивнева Е.А. Рыболовы Обского Севера в картинах повседневности // Частное и общественное в повседневной жизни населения России: история и современность (региональный аспект). Материалы международной научной конференции, 15-17марта 2018 г. Санкт-Петербург: Культурно-просветительское товарищество, 2018. С. 244-248.
25. Поляков 1877 - Поляков И.С. Письма и отчеты о путешествии в долинур. Оби, исполненном по поручению Императорской Академии наук. Приложение кXXX-му тому Записок Имп. Акад. Наук. Санкт-Петербург, 1877. 187 с.
26. Санкин 2008 - Санкин Е.В. Масштабы рыболовства и его регулирование в Западной Сибири вXIX- началеXXвв. Дисс...канд. ист. наук. Сургут, 2008. 188 с.
27. Новикова, Функ 2012 -Новикова Н.И., Функ Д.А. (отв. ред.) Север и Северяне: Современное положение коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока. М.:
28. ИЭА РАН, 2012. 282 с.
29. Сергеев 1955 - Сергеев М.А. Некапиталистический путь развития малых народов Севера // Труды Института этнографии. Новая серия. Т. XXVII. Москва; Ленинград: Изд-во Акад. наук СССР, 1955. 571 с.
30. Смоляк 1984 - Смоляк А.В. Традиционное хозяйство и материальная культура народов Нижнего Амура и Сахалина. Этногенетический аспект. Москва: Наука, 1984. 246 с.