биологических ресурсов», ст. 25. (т.н. традиционное рыболовство). Принятый в 2004 г. Федеральный закон № 166 «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» закрепляет основные положения, в соответствии с которыми коренные народы могут вести традиционное рыболовство. Им могут заниматься граждане из числа коренных малочисленных народов и их общины (для общин условием является наличие рыбопромыслового участка, полученного на конкурсной основе).
В ХМАО - Югре традиционное хозяйство коренных малочисленных народов Севера рассматривается как важнейшая основа жизнеобеспечения, а также как существенный фактор, влияющий на сохранение традиционного образа жизни, языка и культуры. Для содействия развитию традиционной хозяйственной деятельности, включая и создание предприятий, работающих в этой сфере, в округе разработан широкий перечень мер государственной поддержки КМНС За 2011 г на поддержку рыбной отрасли национальным общинам коренных малочисленных
народов Севера выплачено субсидий 29 млн рублей. За период январь-декабрь 2011 г. вылов составил 2 814,84 тонн, произведено пищевой рыбной продукции 1 804,89 тонн.
За 2012 г. на поддержку рыбной отрасли национальным общинам коренных малочисленных на-родов Севера выплачено субсидий 27,9 млн рублей. За период январь-декабрь 2012 г вылов составил 3 141,94 тонн, произведено пищевой рыбной продукции 1 569,59 тонн.
За 2013 г. на поддержку рыбной отрасли национальным общинам коренных малочисленных на-родов Севера выплачено субсидий 29,0 млн рублей. За период январь-декабрь 2013 г вылов составил 2 133,0 тонн, произведено пищевой рыбной продукции 1 458,507 тонн.. Существует также система грантовой поддержки, которая осуществляется в т.ч. и в рамках проекта «Развитие рыбного промысла» («Заготовка, хранение и транспортировка продукции» - 3800,00 тыс. рублей; «Переработка продукции» - 2700,00 тыс. рублей). Гранты предоставляются на конкурсной основе. Обязательным условием для участия в конкурсе является софинансирование проекта получателем в размере не менее 50% от запрашиваемой суммы.
В стратегических окружных планах - модернизация традиционной хозяйственной деятельности коренных народов за счет внедрения информационных технологий и повышения транспортной доступности. Задачу внедрения ИТ-технологий в деятельность КМНС призвана решить созданная в округе Территориальная информационная система ХМАО - Югры (ТИС Югры). Она обеспечивает в режиме реального времени данными о состоянии экологической обстановки в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, о границах особо охраняемых природных территорий, местах осуществления хозяйственной деятельности, не связанной с традиционными промыслами (Хакназаров 2016: 28-29).
Эксперты в целом позитивно отзываются о реализации целевых программ, отмечают значительные финансовые и материальные ресурсы, направляемые органами власти округа на решение проблем КМНС. В качестве негативных факторов называются отсутствие специализированного департамента, бюрократизм, несогласованность нормативно-правовой базы, а также пренебрежительное отношение к аборигенам со стороны некоторых рядовых чиновников (Отчет 2012: 84).
Бюрократические преграды
В реальной ситуации люди сталкиваются со множеством бюрократических препон, затрудняющих реализацию законных прав представителей КМНС. Среди такого рода препятствий - заявительный принцип предоставления прав на рыбодобычу.
Существует постановление Правительства РФ № 765 от 15 октября 2008 г. «О порядке подготовки и принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование», согласно которому относящиеся к коренным малочисленным народам граждане и их общины ежегодно, в срок до 01 сентября года, предшествующего году осуществления традиционного рыболовства, должны обращаться в соответствующие уполномоченные органы с заявкой на добычу (вылов) водных биологических ресурсов. При этом она может быть отклонена по причине несоответствия установленному порядку заполнения документов. Иногда из-за транспортных и иных проблем люди просто не успевают подать заявку в срок и не получают права на рыбодобычу.
Существенным вопросом для рыболовов является объем квот на личное потребление, который устанавливается в результате длительных бюрократических процедур В соответствии с Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2005 № 768 «О распределении общих допустимых уловов водных биологических ресурсов применительно к видам квот их добычи (вылова)» общие допустимые уловы, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для целей обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренного малочисленного населения Российской Федерации и для организации любительского и спортивного рыболовства определяются Фе-деральным агентством по рыболовству на основании предложений соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Предложения по объемам квот на вылов водных биоресурсов для осуществления традиционного промысла формируются также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с установ-ленными нормами потребления и количеством проживающего в субъекте Российской Феде-рации коренного малочисленного населения, затем направляются в Минсельхоз России для утверждения, после чего распределяются между пользователями органами исполнительной власти субъекта Российской Феде-рации.. Для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна Минсельхозом России определены следующие суточные лимиты на вылов водных биоресурсов рыболовами-люби- телями (по состоянию на август 2017 г.): тугун - 3 кг; хариус сибирский - 3 кг; язь, щука, налим, судак (суммарно) - 10 кг; окунь, плотва, елец, карась (суммарно) - 30 кг. При этом общая суточная норма вылова составляет не более 30 кг. Не важно, поймал ты десять мелких рыбешек или одну большую, вес не должен превышать этот показатель Для рыбаков ХМАО установили суточный лимит на вылов рыбы. Доступ: http://ugra-news.ru
(дата обра-щения: 28.08.2017).. Люди шутят: «Наверное, надо хвост у рыбы отрезать, если вес больше окажется».
По сведениям, полученным в Отделе по вопросам малочисленных народов Севера, природопользования, сельского хозяйства и экологии (п. Березово), один человек в год может выловить 300 кг рыбы, в т.ч. 33,6 кг «белой» (сырок, сосьвинская селедка) и 226,4 кг «черной» (щука, налим, язь). «Получается, что семья из пяти человек в год гарантированно может выловить полторы тонны рыбы, из них 150 кг - “белой”», - заключают СМИ Югорские коренные жители согласны на квоту 300 килограммов рыбы в год на человека. До-ступ: http://sever-press.ru/vse-novosti/item/35575 (дата обращения: 16.12.2017). Магаданская правда. Доступ: http://magadanpravda.ru/article/105968/.. Представители малочисленных народов Севера могут получить квоты на вылов рыбы бесплатно, не относящиеся к этой категории должны покупать путевки. Следует при этом иметь в виду, что действующее законодательство запрещает переуступку права на приоритетное пользование животным миром - традиционное рыболовство может осуществляться только самими гражданами из числа малочисленных народов Севера. Не относящиеся к этой категории лица, если они ведут лов по разрешениям представителей КМНС, считаются нарушителями закона и могут быть привлечены к ответственности. За ребенка в возрасте до 18 лет вылов рыбы могут осуществлять его отец или мать как законные представители, однако по достижении совершеннолетия пользоваться выданным разрешением может только он сам. Судя по публикациям в СМИ, эта проблема весьма актуальна для современных этнически смешанных семей: «Началась путина, а вопрос о доверенности вылова рыбы детям КМНС так и остался без решения. Каждый год мы ищем способ, как и где оформить доверенность на вылов рыбы дочери, изменившей фамилию. Ловит отец. Ясно, что дочь с детьми не будет заниматься выловом. Однако вести добычу водных биоресурсов отцу представительницы КМНС запрещено, поскольку он не имеет соответствующего разрешения. Где можно подтвердить родство? Нотариально это делать каждый год очень дорого»11.
Недовольство местных жителей вызывают существующие ограничения по орудиям лова, видам и срокам вылова рыбы.
Приказом Минсельхоза России от 22.10.2014 № 402 (ред. от 28.06.2017)
«Об утверждении правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна» (VIII. Традиционное рыболовство) регламентированы способы добычи (вылова) водных биоресурсов:
П. 52.1. В Обь-Иртышском рыбохозяйственном районе запрещается применение любых орудий и способов добычи (вылова), за исключением традиционных способов добычи (вылова) водных биоресурсов <...>
в русле р. Обь, в протоках и сорах при осуществлении добычи (вылова) чира (щекура) - одной ставной или плавной сети длиной не более 75 м, высотой стены (стенью) не более 3 м, с размером (шагом) ячеи - 60-65 мм;
при осуществлении добычи (вылова) пеляди (сырка) и стерляди - ставных или плавных сетей, длиной не более 75 м, высотой стены (стенью) не более 3 м, с размером (шагом) ячеи - 40-45 мм;
в реке Северная Сосьва при осуществлении добычи (вылова) тугуна (со-
сьвинская сельдь) - плавных сетей длиной не более 75 м, высотой стены (сте- нью) не более 2 м, с размером (шагом) ячеи - 18 мм; неводов длиной не более 25 м, с размером (шагом) ячеи в крыльях - 18 мм, в мотне - 10 мм;
При осуществлении традиционного рыболовства лицами, относящимися к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинами запрещается применение сетных орудий добычи (вылова) из лески (мононити) Приказ Минсельхоза России от 22.10.2014 № 402 (ред. от 28.06.2017) «Об утверждении
правил рыболовства для Западно-Сибирского рыбохозяйственного бассейна». Доступ: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW (дата обращения: 24.10.2017)..
Крайне забюрокрачены также порядок учета улова и приемки водных биоресурсов, отчетность по вылову рыбы. Этот же приказ (П. 47.3.) гласит, что в случае осуществления традиционного рыболовства лица из числа КМНС и их общины:
а)обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки уловов водных биоресурсов по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) или поштучного (для водных млекопитающих) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая подзона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах;
б)представляют в территориальные органы Росрыболовства сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов:
- не позднее 18 и 3 числа каждого месяца по состоянию на 15 и последнее число месяца - в случае осуществления добычи (вылова) с предоставлением рыбопромыслового участка;
- ежегодно, не позднее 20 января года, следующего за отчетным, - в случае осуществления добычи (вылова) без предоставления рыбопромыслового участка Там же..
Заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по делам национальностей, президент Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Г.П. Ледков утверждает, что «несовершенство законодательной базы, бюрократизм и бумажная волокита, попускаемая недобросовестными чиновниками, не позволяют коренным малочисленным народам воспользоваться в полной мере своими правами» (Ледков 2015: 4). Выдержка из другого его интервью: «Сегодня охотник или рыбак, имеющий вроде бы законное право на “свободную” добычу, вынужден ехать из тундры за сотни километров в ближайший населенный пункт, чтобы на общих основаниях подать в электронном виде заявку <.. .> И если даже вдруг он получит мизерную квоту на промысел, а потом вдруг не сможет вовремя приехать и отчитаться, то на него наложат штрафные санкции и лишат доступа к биоресурсам» О правах коренных народов и устаревшем законодательстве // Тюменские известия, 2019. №
37 (7096). Дос-туп: https://t-i.ru/articles/25393?fbclid=IwAR1jz8gzDSKytrsEWQL_DqvmGcQB- DrPQjQV0HLg-KOXFn_oMwKrmo2QPEJk..
Более того, в нормативные документы, на основе которых северные аборигены занимаются добычей рыбы, периодически вносятся изменения, усложняющие промысел (например, отменено внеконкурсное предоставление промысловых участков, исключен принцип приоритетности их предоставления и др.) Если в соответствии с прежним порядком, утвержденным Приказом Минсельхоза РФ от 22.02.2006 № 56, рыбопромысловые участки для осуществления традиционного рыболовства предоставлялись лицам, отно-сящимся к малочисленным народам, и их общинам на основании договоров пользования рыбопромысловы-ми участками без проведения конкурсов на право заключения указанных договоров, то в настоящее время к коренным малочисленным народам применяется общий порядок заключения договоров, установленный ст. 33.3 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов». В соответствии с этой статьей договор о предоставлении рыбопромыслового участка заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. В такой ситуации коренные малочисленные народы проигрывают конкурсы промышленным компаниям, ведь они создавались не для получения прибыли, что является первостепенным условием для любой коммерческой структуры, а для обеспечения традиционного образа жизни. Например, за последнее время около 30 общин коренных малочисленных народов в Камчатской области постепенно через конкурсы лишились рыбопромысловых участков (Анисимова 2009). См. также: Кряжков 2010.. Попытки ограничить общинное рыболовство даже квалифицируются некоторыми исследователями как один из видов дискриминации: лишение коренных народов возможности принимать участие в экономической жизни страны в доступных для них формах (Тураев 2017: 177-194).
Браконьеры поневоле?
В сложившихся условиях одной из актуальных для коренных жителей является проблема браконьерства («Раньше мы назывались рыбаками, а теперь - браконьерами»). Некоторые из них откровенно заявляют, что им проще заплатить штраф, «если поймают», чем следовать всем предписаниям. Существует негласный, но непрекра- щающийся конфликт с рыбнадзором («Обложили народ законами»; «Он тут живет, имеет право на использование природных ресурсов»; «Рыбоохрана влезла в систему межнациональных отношений»; «Вы лучше преступников ловите, а не рыбаков. Наркоманов, казнокрадов и жуликов»).
Проблема истощения рыбных запасов в Оби между тем существует. В одном из интервью СМИ представитель Нижнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству сообщил, что по усредненным данным, ежегодно в Югре незаконно добывается около 30% водных биоресурсов. Борьба с браконьерством ведется посредством штрафных санкций: «У нас за каждый незаконный вылов одной мужской особи муксуна налагается 420 рублей штрафа. За самочку икряную - в два раза больше. При этом размер рыбы значения не имеет. Учитывая, что муксун находится на грани исчезновения, такие штрафы слишком малы. За осетра нашего обского - сегодня 10 тысяч рублей штрафа, за стерлядь - 420 рублей. Просто эти штрафы с 2000-го года еще не пересматривались. Идет инфляция, все дорожает, а размер наказаний за нанесенный ущерб водным биологическим ресурсам остается на прежнем уровне» Югра: Рыбоохрана России. В ближайшие годы муксун может исчезнуть. Доступ: http:// hanty-mansiysk.fishretail.ru (дата публикации: 19.09. 2013).. Для нашей темы показательно дальнейшее рассуждение инспектора, отвечающего на вопросы журналиста: