2. Вывод автора о том, что субъектом преступления коррупционной направленности является физическое лицо, наделенное в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также международными нормативно-правовыми актами должностными, служебными или иными полномочиями, дающими право осуществлять властные, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные или иные функции, затрагивающие интересы государства, коммерческих или иных организаций, общества или отдельно взятых граждан; а также физическое лицо, достигшее 16-летнего возраста, чьи действия заключаются в обещании, предложении, предоставлении или посредничестве в предоставлении государственному служащему, должностному или иному лицу, обладающему указанными полномочиями, каких-либо материальных и/или нематериальных преимуществ с тем, чтобы это лицо совершило действия (бездействие), связанные с использованием полномочий с целью получения материальных и/или нематериальных преимуществ для себя или третьих лиц.
3. Вывод автора о необходимости включения разработанных в диссертации определений «преступления коррупционной направленности» и «субъекта преступления коррупционной направленности» в Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 9 июля 2013 г. № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях», поскольку существующее легальное определение коррупции не включает в себя цель получения нематериальных преимуществ и не охватывает всех субъектов коррупционных преступлений, а также всех характерных этому явлению признаков.
4. Разработанная автором классификация коррупции, включающая экономическую и политическую коррупцию, коррупцию в сфере государственного управления и в частном секторе, бытовую и деловую коррупцию, внешнюю и внутреннюю коррупцию, дисциплинарную и криминальную коррупцию, систематическую и эпизодическую коррупцию, вертикальную и горизонтальную коррупцию, добровольную и принудительную коррупцию.
5. Научные положения, обосновывающие необходимость применения особых превентивных мер борьбы с коррупцией, включающие в себя в том числе создание в России единого специализированного независимого антикоррупционного органа с расширенным кругом полномочий в профильной сфере; создание единой электронной базы документооборота для всех министерств и ведомств, занимающихся рассмотрением обращений граждан; создание единой информационной базы лиц, привлеченных к уголовной ответственности за коррупционные преступления либо к ответственности за коррупционные правонарушения; сокращение перечня лиц, в отношении которых применяется особый порядок рассмотрения уголовных дел и проведения оперативно-розыскных мероприятий.
6. Предложения автора об ужесточении санкций статей УК РФ, предусматривающих ответственность за коммерческий подкуп, совершенный при квалифицирующих обстоятельствах, получение взятки, дачу взятки, посредничество во взяточничестве, исключив возможность назначения за тяжкие и особо тяжкие преступления коррупционной направленности наказания исключительно в виде штрафа; о совершенствовании процедуры конфискации имущества, а именно, предложено дополнить часть 3 статьи 104.1 УК РФ положением, предусматривающим, что полученное в результате преступных действий имущество, переданное осужденным своей супруге (супругу), или несовершеннолетним детям, или другому члену семьи, подлежит конфискации в тех случаях, когда это имущество было передано им безвозмездно либо если они не докажут, что, принимая имущество, не осознавали и не могли осознавать, что оно получено в результате преступных действий. коррупционный преступление законодательство
7. Предложение автора о необходимости дополнения предмета преступлений, предусмотренных статьями 204, 290, 291, 291.1 УК РФ неимущественными правами путем внесения соответствующих изменений в диспозиции части 1 статьи 204 УК РФ и части 1 статьи 290 УК РФ, в которых раскрывается предмет преступления.
8. Проект указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации, систематизирующего преступления коррупционной направленности по конкретным признакам, который создан автором в целях более эффективного учета преступлений коррупционной направленности, анализа полученных статистических данных и выработки оперативных методов борьбы с коррупционными проявлениями в той или иной социальной сфере.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что полученные результаты обогащают науку криминологии и уголовного права новыми знаниями о системе преступлений коррупционной направленности и могут быть использованы в дальнейшем при проведении научных исследований по обозначенной проблематике.
Практическая значимость полученных результатов выражается в том, что они могут быть внедрены в деятельность правоохранительных и надзорных органов, использованы в целях анализа состояния коррупции в стране и выработки более эффективных мер по борьбе с этим явлениям, а также использованы в преподавательской деятельности и при разработке методических рекомендаций и пособий.
Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации отражены в восьми публикациях, среди которых три статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях, указанных в перечне Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации. Кроме того, положения докладывались и обсуждались в ходе научно-практической конференции на тему: «Сотрудничество государств - участников СНГ в борьбе с коррупцией: проблемы и перспективы» (г. Москва, 6-7.12.2012); «круглого стола», прошедшего в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации на тему: «Молодежный антикоррупционный проект» (г. Москва, 20.05.2013); организованного Региональным представительством УНП ООН в Центральной Азии семинара на тему: «Имплементация Конвенции ООН против коррупции в национальное законодательство и практику» (Ашхабад, Туркменистан, 21-22.08.2013); семинара на тему: «Деятельность прокуратур Российской Федерации и Республики Хорватии в сфере противодействия коррупции» (г. Загреб, Хорватия, 17.10.2013); заседания Исполнительного комитета Международной ассоциации антикоррупционных органов - МААО (Барселона, Испания, 31.03.2014-02.04.2014); ежегодного семинара Международной ассоциации антикоррупционных органов - МААО (г. Пекин, Китай, 15-17.07.2014), а также в ходе других научно-практических мероприятий и ведомственных совещаний.
1. Социально-правовая характеристика коррупции
Посвящена общетеоретическим проблемам, связанным с темой диссертации, и состоит из трех параграфов.
Рассмотрено явление коррупции и проведен анализ существующих определений коррупции, изложенных как в международном законодательстве, так и в российском праве, по итогам чего сделан вывод о том, что общепринятое определение коррупции отсутствует, а существующие - описывают коррупцию как социальное явление, в котором, с одной стороны, участвуют должностные лица, с другой - иные лица, в том числе граждане.
Часть исследователей считает, что коррупционные преступления совершаются исключительно лицами, занимающими различные должности в органах власти, а также в коммерческих и иных организациях, что не соответствует реальному положению дел, поскольку действия граждан, направленные на побуждение должностных и служебных лиц совершать коррупционные деяния, также носят коррупционный характер и преследуются по закону, в том числе и уголовному.
Автором разработано собственное определение коррупции, под которой предложено понимать любое использование должностных, служебных или иных полномочий, дающих право осуществлять властные, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные или иные функции, затрагивающие интересы государства, коммерческих или иных организаций, общества или отдельно взятых граждан, с целью получения материальных и/или нематериальных преимуществ для себя либо в пользу третьих лиц, равно как и обещание, предложение, предоставление или посредничество в предоставлении государственному служащему, должностному или иному лицу, обладающему указанными полномочиями, лично или через посредника каких-либо материальных и/или нематериальных преимуществ с тем, чтобы это лицо использовало свои полномочия с целью получения материальных и/или нематериальных преимуществ для себя или третьих лиц.
Выявлены основные виды и подвиды коррупции, а также две основные группы форм коррупции, проявляющиеся в виде преступлений и проступков.
Выявлены наиболее значимые причины возникновения коррупции, такие как: бедность, жадность, несовершенство законодательства, низкий уровень образования и правового сознания общества, низкие заработные платы, экономическое состояние страны, сложившийся менталитет в обществе, традиции и обычаи, правовой нигилизм, ненадлежащий контроль и надзор за деятельностью государственных органов власти, коммерческих и иных организаций, конфликт интересов, высокая латентность коррупционных правонарушений, низкий уровень доверия граждан органам власти и правоохранительным органам. Проанализированы существующие методы борьбы с этим явлением и разработаны предложения по их совершенствованию.
Так, автором указано на необходимость проводить анализ наиболее часто встречающихся коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, а также выявлять причины, побудившие исполнителей включить данные риски в проект закона.
Учитывая международную практику, предлагается создать в России единый специализированный независимый антикоррупционный орган с расширенным кругом полномочий в профильной сфере, который подчиняется непосредственно Президенту Российской Федерации.
Предложено ужесточать требования к лицам, претендующим на замещение государственных должностей, перечень которых определен нормативно-правовыми актами. При устройстве на работу было бы логичным проводить специальное тестирование, которое содержало бы перечень вопросов, ответы на которые смогли бы выявить склонность кандидата к коррупционным проявлениям, а также проверять кандидатов на «детекторе лжи», хотя бы тех, кто претендует на должность, наиболее подверженную коррупционным рискам. Более того, автор полагает возможным и даже целесообразным периодически проводить такие исследования у лиц, которые уже занимают соответствующие должности.
В целях исключения случаев повторного приема на государственную или муниципальную службу либо на государственные и муниципальные должности (в том числе в другие органы государственной власти и органы местного самоуправления) лиц, ранее уволенных в связи с утратой доверия, предложено в действующем федеральном законодательстве о государственной, муниципальной службе и противодействии коррупции установить срок, в течение которого после увольнения в связи с утратой доверия лицо не может быть принято на государственную или муниципальную службу, а также замещать государственную или муниципальную должность.
Помимо прочего, автор полагает возможным создать единую электронную базу данных в Министерстве внутренних дел Российской Федерации, куда бы направлялись сведения о лицах, совершивших коррупционные правонарушения, назвав ее «Коррупционер». Данная база служила бы неким инструментарием, способствующим более качественному набору в государственные органы власти служащих, не совершавших каких-либо коррупционных проступков или преступлений.
Предлагается создать единую электронную базу по документообороту абсолютно для всех министерств и ведомств, занимающихся рассмотрением обращений граждан, что сделало бы деятельность органов власти наиболее прозрачной и позволило бы надзирающим органам более эффективно и оперативно реагировать на нарушения.
Указано на необходимость систематически повышать заработную плату и расширять социальные льготы государственным служащим, причем существенно, поскольку низкие зарплаты стимулируют государственных служащих к действиям, направленным на получение дополнительного заработка, в том числе незаконными способами, используя свое должностное положение, а также низкие зарплаты провоцируют отток кадров, что также ослабляет работоспособность органов власти.
В целях предупреждения коррупции автор полагает целесообразным сократить перечень лиц, в отношении которых применяется особый порядок рассмотрения уголовных дел и проведения оперативно-розыскных мероприятий, а также упростить процедуру лишения их неприкосновенности.
Автором изучена история формирования института ответственности за коррупцию, проанализировано действующее российское законодательство и предложено сделать его более эффективным, в частности, усилить санкции части 3, пунктов «а», «б» и «в» части 4 статьи 204 УК РФ (коммерческий подкуп), пунктов «а», «б» и «в» части 5, части 6 статьи 290 УК РФ (получение взятки), пунктов «а» и «б» части 4, части 5 статьи 291 УК РФ (дача взятки); пунктов «а» и «б» части 3, части 4 и части 5 статьи 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве), поскольку в действующих санкциях альтернативное наказание является наиболее суровым, чем основное, что, по мнению автора, является нелогичным.
Автор считает, что указанные преступления коррупционной направленности должны наказываться лишением свободы вместе с крупными штрафами, а не одними только кратными штрафами. Это будет справедливой, а главное - эффективной мерой, поскольку осужденный будет изолирован от общества и не сможет совершать какие-либо распорядительные действия со своим имуществом. Досрочную же выплату штрафа можно было бы учитывать как положительную динамику в исправлении осужденного при рассмотрении ходатайства о его условно-досрочном освобождении по делам данной категории.
Также автор полагает целесообразным внести изменения в УК РФ, усовершенствовав процедуру конфискации имущества, полученного в результате совершения коррупционных преступлений, дополнив часть 3 статьи 104.1 УК РФ положением, предусматривающим, что полученное в результате преступных действий имущество, переданное осужденным своей супруге (супругу), или несовершеннолетним детям, или другому члену семьи подлежит конфискации в тех случаях, когда это имущество было передано им безвозмездно либо если они не докажут, что, получая имущество, не осознавали и не могли осознавать, что оно получено в результате преступных действий.