Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Масштабы ущерба от коррупционных преступлений в настоящее время исчисляются миллиардами рублей. Уровень распространения коррупции в структурах государственной власти и правоохранительных органах, а также в частном секторе повышается с каждым днем и для многих стран представляет угрозу национальной безопасности, причиняя значительный ущерб социальному и экономическому развитию.
Будучи обеспокоенной серьезностью порождаемых коррупцией проблем и угроз для стабильности и безопасности международного общества, подрывающих демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость, Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций 21 ноября 2003 г. на 58-й сессии приняла Конвенцию Организаций Объединенных Наций против коррупции, в которой отразила основные положения, меры по предупреждению коррупции и механизмы борьбы с ней.
В России также принимаются беспрецедентные меры по борьбе с этим явлением. Фундаментальным антикоррупционным законом стал Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», содержащий в себе определение коррупции и регламентирующий основные направления по борьбе с коррупционными проявлениями в Российской Федерации. Наряду с указанными положениями в данном законе также определены сферы деятельности, наиболее подверженные коррупции, и субъекты коррупционных правонарушений.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года коррупция признана одной из основных угроз для общества и государства. В этой связи Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 была утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции, определившая ключевые направления организации работы по системному противодействию коррупции и предупреждению ее проявлений.
В целях консолидации усилий, направленных на противодействие коррупции, начиная с 2010 года Президентом Российской Федерации последовательно утверждались Национальные планы противодействия коррупции. В настоящее время действует Национальный план противодействия коррупции на 2014-2015 годы.
Следует отметить, что в пункте 1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 29 августа 2014 г. № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции» предписано рассматривать коррупцию как одну из системных угроз безопасности Российской Федерации, принимать меры к усилению борьбы с ней и активизации работы по выявлению и пресечению злоупотреблений служебными полномочиями. Важнейшей же задачей надзорной деятельности считается своевременное предупреждение коррупционных правонарушений, выявление и устранение их причин и условий, минимизация и (или) ликвидация последствий коррупционных правонарушений.
Сказанное позволяет сделать вывод о том, что борьба с коррупцией является приоритетным направлением правоохранительной деятельности в Российской Федерации.
Противодействие этому явлению включает в себя три этапа:
1) предупреждение (профилактика) коррупции, в том числе выявление и устранение причин коррупции;
2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и расследование коррупционных правонарушений (названный законодателем борьбой с коррупцией);
3)) минимизация и ликвидация последствий коррупционных правонарушений.
В этой связи, а также в целях обеспечения единого подхода и полноты отражения в формах государственного статистического наблюдения сведений о состоянии преступности Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с МВД России были разработаны и введены в действие перечни статей Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ), используемые при формировании статистической отчетности, в числе которых закреплен перечень преступлений коррупционной направленности (перечень № 23).
Учитывая изложенное, следует отметить, что в России предпринимаются активные действия по борьбе с коррупцией, к числу которых относится получение и анализ общих статистических данных о состоянии преступности, однако приходится констатировать отсутствие единого для всех органов, занимающихся антикоррупционной деятельностью, нормативно-правового акта, позволяющего систематизировать преступления коррупционной направленности и на его основе вести статистический учет. В стране не налажен единый подход к ведению государственного статистического наблюдения сведений о состоянии коррупционной преступности, проблема единой классификации преступлений коррупционной направленности в российском законодательстве не решена.
При этом автор полагает, что статистические данные о состоянии коррупции в стране являются фундаментом в борьбе с этим явлением, поскольку благодаря им можно анализировать и выявлять наиболее коррумпированные в государстве сферы жизнедеятельности общества, оперативно предпринимать адекватные и эффективные меры по борьбе с коррупционными проявлениями.
Результаты проведенного анкетирования прокуроров показали, что большинство респондентов (51 %) считают систематизацию преступлений коррупционной направленности эффективным инструментом в борьбе с коррупцией, а 30,5 % полагают, что это позволит вести более эффективный статистический учет.
Очевидно, что проблема систематизации преступлений коррупционной направленности является актуальной и требует дальнейшей научной разработки, что и предопределило выбор темы диссертации.
Научная потребность исследования заключается в необходимости проведения последовательного анализа действующего международного и российского антикоррупционного законодательства, раскрывающего понятие как самого явления коррупции, так и преступления коррупционной направленности; в поиске четких признаков, характерных для коррупции и преступлений коррупционной направленности; в определении субъектов преступлений коррупционной направленности; в изучении и совершенствовании уголовной ответственности за деяния данной категории, а также в разработке единого для всех министерств и ведомств перечня преступлений коррупционной направленности, в котором на нормативном уровне будут закреплены понятия преступления коррупционной направленности и его субъекта, определены их признаки и проведена систематизация по определенным критериям.
Степень научной разработанности темы исследования. Как показал анализ юридической литературы, изучению коррупции и причин ее происхождения, а также способов борьбы с ней посвящено множество научных трудов, при этом не только в области криминологии и уголовного права, но и в сфере иных отраслей права (в науке международного, административного, гражданского, уголовно-процессуального права). Проблемы происхождения, выявления и определения коррупции рассмотрены в трудах известных ученых И.В. Безруковой, Г.Н. Борзенкова, Б.В. Волженкина, А.И. Долговой, С.А. Егорова, А.В. Качкина, Т.Б. Качкиной, В.С. Комиссарова, Ю.А. Кузнецова, Ю.В. Кузовкова, В.В. Лунеева, А.И. Рарога, Г.А. Сатарова, Ю.Р. Силинского, А.В. Хомутова, А.Н. Чашина, А.Я. Эстрина, П.С. Яни и др.
В работах многих авторов проведена классификация преступлений, среди которых как разновидность выделены коррупционные преступления. Также в науке уделено немало внимания вопросам квалификации преступлений коррупционной направленности и методике их расследования.
Однако проблематике систематизации преступлений коррупционной направленности посвящено немного научных трудов. Следует отметить, что этот аспект рассматривается учеными только косвенно, зачастую в ходе более широкого исследования явления коррупции.
Объектом исследования является социально-правовая характеристика коррупции и преступлений коррупционной направленности, понятие, признаки и составы указанных преступных деяний, а также проблемы их нормативной систематизации.
Предметом исследования являются международные нормы, нормы российского законодательства (уголовного, уголовно-процессуального, гражданского, административного, трудового), нормы ведомственных нормативных правовых актов, материалы проверок по обращениям граждан, адвокатов и депутатов представительных органов власти, а также судебная практика, материалы уголовных дел и проверок сообщений о преступлении, научная юридическая литература, аналитические материалы, полученные в том числе в ходе участия автора в семинарах и конференциях, данные анкетирования сотрудников прокуратуры Российской Федерации.
Целью исследования является совершенствование российского антикоррупционного законодательства путем дополнения его новыми профильными определениями, унификация методики систематизации преступлений коррупционной направленности по характерным признакам и, как следствие, разработка проекта нормативного правового акта, систематизирующего преступления коррупционной направленности.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи исследования:
- изучить сущность коррупции и ее истоков;
- проанализировать понятие коррупции;
- выделить формы и виды коррупции, провести их классификацию;
- выявить основные причины возникновения коррупции, проанализировать методы борьбы с коррупцией, внести предложения по их усовершенствованию и разработать новые способы борьбы с этим явлением;
- проанализировать историю развития законодательства об ответственности за коррупцию;
- изучить действующее законодательство, регламентирующее различные виды ответственности за коррупцию, внести предложения по его совершенствованию;
- исследовать и охарактеризовать составы преступлений коррупционной направленности, выделить их признаки, выработать
- определение, характеризующее преступления коррупционной направленности;
- определить круг субъектов преступлений коррупционной направленности;
- определить основные критерии, позволяющие четко отграничить преступления коррупционной направленности от иных преступлений и правонарушений и систематизировать их;
- разработать проект общего для профильных министерств и ведомств нормативно-правового акта, позволяющего систематизировать преступления коррупционной направленности;
- разработать проект изменений действующего антикоррупционного законодательства, направленных на его совершенствование.
Методика исследования основывается на диалектическом, аналитическом, общенаучном, историческом, сравнительно-правовом и статистическом методах исследования.
Эмпирическую базу научной работы составляют данные, полученные в ходе изучения 165 уголовных дел о преступлениях коррупционной направленности, расследованных и рассмотренных в судах за последние 5 лет в более чем 25 субъектах Российской Федерации (в частности, в городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге, Московской, Ленинградской и Тверской областях, республиках Башкортостан, Татарстан, Марий Эл и др.); официально опубликованная судебная практика верховных судов СССР, РСФСР, Российской Федерации (изучено 255 решений судов различных инстанций); официальные статистические данные о состоянии преступности, содержащиеся в информационных базах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации, МВД России и ФСБ России за 2009-2013 годы и первое полугодие 2014 года; результаты Координационных совещаний и заседаний коллегии Генеральной прокуратуры Российской Федерации за последние 4 года; а также полугодовые и итоговые доклады Генерального прокурора Российской Федерации Совету при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции о результатах работы органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями за отчетный период.
Кроме того, эмпирическую базу научной работы составляют результаты анкетирования 200 сотрудников прокуратуры Российской Федерации.
Нормативную базу диссертации составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иных федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, а также подзаконные нормативные правовые акты Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Следственного комитета Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации.
Научная новизна исследования заключается в том, что на диссертационном уровне разработано новое, отвечающее современным требованиям, определение преступления коррупционной направленности, выявлены его основные признаки, а также проведена систематизация преступлений коррупционной направленности, что, в свою очередь, позволит наиболее точно производить их учет, анализировать полученные статистические данные и разрабатывать эффективные методы борьбы с коррупционными проявлениями в различных социальных сферах. Также в диссертации сформулированы предложения по устранению выявленных в ходе исследования пробелов в правовом регулировании вопросов противодействия коррупции путем внесения изменений и дополнений в действующее законодательство.
Положения, выносимые на защиту:
1. Разработанное автором определение преступления коррупционной направленности, под которым предлагается понимать умышленное использование должностных, служебных или иных полномочий, дающих право осуществлять властные, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные или иные функции, затрагивающие интересы государства, коммерческих или иных организаций, общества или отдельно взятых граждан, с целью получения материальных и/или нематериальных преимуществ для себя или третьих лиц, равно как и обещание, предложение, предоставление или посредничество в предоставлении государственному служащему, должностному или иному лицу, обладающему указанными полномочиями, лично или через посредника каких-либо материальных и/или нематериальных преимуществ с тем, чтобы это лицо совершило действия (бездействие), связанные с использованием своих полномочий с целью получения материальных и/или нематериальных преимуществ для себя или третьих лиц.