В.М. Баранова полагает, что здесь термины "умаление" и "ущемление" использованы в качестве синонимов понятия "ограничение", и предлагает использовать последний как более ясный [15, с.27]. По-видимому, такая замена не будет иметь принципиального значения. Ведь умаление - это сужение объёма, а значит, и ограничение, но ограничение не сводится только к уменьшению объёма, следовательно, является категорией более общей. То есть ограничение в данном случае есть родовая категория, а умаление (ущемление) - его вид.
Кроме того, в юридической литературе выделяют такие виды ограничений, как изъятия, цензы, сервитуты.
Цели ограничений в научной литературе определяются по-разному: как сдерживание противозаконного деяния в целях защиты общественных отношений; как запрет всего общественно вредного, исключающего злоупотребление свободой [18]; компромисс между общественной необходимостью и интересами обладателя права [15, с.26]; необходимость уважения прав и свобод других людей и нормальное функционирование общества и государства [19]; поддержание правопорядка, обеспечение личной безопасности, обеспечение внутренней и внешней безопасности общества и государства, создание благоприятных условий для экономической деятельности и охрана всех форм собственности, учёт государственных минимальных стандартов по основным показателям уровня жизни, культурное развитие граждан [20].
Ограничения основных прав в собственно конституционно-правовом смысле - это допускаемые Конституцией Российской Федерации и установленные федеральным законом изъятия из конституционного статуса человека и гражданина; умаления материального содержания основных прав, объёма социальных, политических и иных благ, причитающихся их обладателю, минимизация гарантий основных прав.
Для определения пределов прав и свобод человека в ряде статей Конституции РФ используется термин "ограничение". Так, например, это ч.2 ст. 19, запрещающая любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности; ч.2 ст.23, дозволяющая ограничение права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени только на основании судебного решения; ч.3 ст.55, устанавливающая, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом; ч.1 ст.56, допускающая отдельные ограничения прав и свобод в условиях чрезвычайного положения в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя; ст.79, разрешающая участие Российской Федерации в межгосударственных объединениях, если это не влечёт ограничения прав и свобод человека и гражданина и не противоречит основам конституционного строя Российской Федерации.
При этом важную роль играет ч.3 ст.55 Конституции РФ, которая содержит исчерпывающий перечень допустимых оснований законодательного ограничения прав и свобод: они могут быть ограничены федеральным законом, однако только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Кроме того, необходимо учитывать, что Конституция РФ в соответствии с ч.1 ст.56 предусматривает также возможность ограничения основных прав "в соответствии с федеральным конституционным законом". Если в первом случае сам законодатель своим актом в форме федерального закона ограничивает права и свободы, то во втором - для реализации допускаемых федеральным конституционным законом ограничений необходимы акты органов исполнительной или судебной власти. Нормативные акты другого уровня, включая ведомственные, неопубликованные или носящие закрытый характер, не только не могут устанавливать каких либо ограничений прав и свобод, но регулировать порядок и основания их применения, условия, пределы, сроки и другие существенные признаки этих ограничений.
В силу ч.2 ст.55 Конституции РФ любое ограничение права может допускаться лишь как временная мера, в противном случае оно являлось бы отменой права, что недопустимо. А установленные законодательством ограничения должны быть чёткими и понятными любому лицу.
Таким образом, права и свободы человека и гражданина и их ограничения имеют в настоящее время характер единства и взаимосвязи. Система прав и свобод, закреплённых и гарантированных Конституцией Российской Федерации, призвана создать устойчивый порядок общественных отношений и обеспечить возможность нормальной жизнедеятельности человека и гражданина. Права и свободы не могут быть безграничными и абсолютными и подлежат ограничению. Права и свободы определяют содержание правоотношений, а правовые ограничения создают условия для стабилизации общественных отношений, оптимального сочетания свободы и справедливости. Поэтому если права и свободы человека и гражданина в России закреплены в нормативном акте, имеющем высшую юридическую силу, то и основанием их ограничения должна являться исключительно Конституция Российской Федерации.
Литература
1. Конституция Российской Федерации: принята на всенародном голосовании 12.12.1993 г. // Собрание законодательства Российской Федерации. 2009. № 4. Ст.445.
2. Всеобщая декларация прав человека: принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г. // Российская газета. 1998.10 декабря.
3. Права человека: учебник для вузов / под ред. Е.А. Лукашевой. - М.: НОРМА-ИНФРА-М, 1998. С.94.
4. Азаров, А.Я. Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации: учебник / А.Я. Азаров; под ред.О.И. Тиунова. - М.: Норма, 2005. С.13.
5. Рудинский, Ф.М. Право и права человека / Ф.М. Рудинский; под ред.Е.Н. Рахмановой. - М.: Логос, 2000. Кн.3. С.22.
6. Аскеров, А.А. Советское государственное право / А.А. Аскеров, Н.Д. Дурманов, М.П. Карева. - М.: Юриздат, 1948. С.147 - 148.
7. Дмитриев, Ю.А. Гражданин и власть / Ю.А. Дмитриев, А.А. Златопольский. - М.: Манускрипт, 1994. С.24.
8. Теория государства и права: курс лекций / под ред.Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М.: Юрист, 2001. С.85.
9. Чухвичев, Д.В. Свобода личности и юридическая ответственность / Д.В. Чухвичев // Государство и право. 2005. № 3. С.103.
10. Авакъян, С.А. Конституция Российской Федерации: природа, эволюция, современность / С.А. Авакъян. - М., 1997. С.9.
11. Седов, Е.А. Информационно-энторопийные свойства социальных систем / Е.А. Седов // Общественные науки и современность. 1993. № 5. С.100.
12. Даль, В. Толковый словарь живого великорусского языка / В. Даль. - СПб., 1881. Т.2. С.647.
13. Ожегов, С.И. Словарь русского языка / С.И. Ожегов. - М., 1984. С.390.
14. Малько, А.В. Стимулы и ограничения в праве. Теоретико-информационный аспект / А.В. Малько. - Саратов, 1994. С.59.
15. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву: материалы "круглого стола" журнала "Государство и право" // Государство и право. 1998. № 7. С.26.
16. Подмарев, А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук / А.А. Подмарев. - Саратов, 2001. С.44.
17. Назаренко, Г.В. Теория государства и права: учеб. пособие / Г.В. Назаренко. - М., 1999. С.135.
18. Конституция Российской Федерации: проблемный комментарий / отв. ред.В.А. Четвернин. - М., 1997. С.30.
19. Конституционное (государственное) право зарубежных стран / отв. ред. Б.А. Страшун. - М., 1995. Т.1,2. С.119.
20. Мордовец, А.С. Социально-юридический механизм обеспечения прав человека и гражданина / А.С. Мордовец. - Саратов, 1996. С.53.