Хабаровская государственная академия экономики и права
Юридический факультет
Кафедра гражданского права
Система прав и свобод человека и гражданина и конституционно-правовые основания их ограничения в Российской Федерации
А.С. Набока, старший преподаватель
Основное содержание исследования
Право, закрепляя права и свободы человека, определяет их рамки и налагает определённые обязанности, выполняя задачу поддержания баланса интересов человека, общества и государства. А ограничения прав и свобод служат одним из средств достижения указанной цели.
Основополагающим началом действующего конституционного законодательства является признание человека, его прав и свобод высшей ценностью. Конституция Российской Федерации исходит из признания основных прав и свобод человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. Она признаёт и гарантирует права и свободы человека и гражданина, согласно общепризнанным принципам и нормам международного права [1]. В соответствии со ст.29 Всеобщей декларации прав человека "каждый человек имеет обязанности перед обществом, в котором только и возможно свободное и полное развитие его личности. При осуществлении своих прав и свобод каждый человек должен подвергаться только таким ограничениям, какие установлены законом исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе" [2].
Современная правовая наука предлагает несколько определений прав и свобод человека и гражданина.
Права и свободы индивида - это условия его нормальной жизнедеятельности, определённый каталог благ и возможностей, которыми он может свободно пользоваться [3].
Права человека - признанные и гарантируемые государством возможности действий (правомочия) человека в описанной указанной в законе сфере. В отличие от понятия "свободы человека", в понятии "права человека" фиксируется конкретная область, направление деятельности индивида [4].
Наиболее обоснованным и полным является определение, данное Ф.М. Рудинским: "Права человека - это неотъемлемые свойства и возможности, определяющие меру его свободы, закреплённые в правовых нормах, нравственных и политических правилах, религиозных догматах; возможности использования человеком наиболее существенных благ, защиты его жизненных интересов; пределы осуществления государственной власти, способ свободного развития личностью её способностей и талантов; способ защиты человечества от глобальных угроз его существованию" [5].
Общепризнано, что впервые научную классификацию прав, свобод и обязанностей человека в современном отечественном праве осуществила М.П. Карева, приняв за основу важнейшие сферы деятельности человека [6]. Её классификация включала следующие составляющие: а) социально-экономические права; б) равноправие граждан; в) демократические свободы.
В дальнейшем государственно-правовая наука, используя классификационные основы, предложенные М.П. Каревой, выработала систему основных прав и свобод, куда вошли следующие:
социально-экономические права и свободы граждан;
политические права и свободы граждан;
личные права и свободы граждан [7].
С точки зрения генерационного основания принято выделять четыре поколения прав человека. Первым поколением прав человека традиционно признаются либеральные ценности, приобретённые в результате буржуазных революций (гражданские и политические права). Второе поколение связано с социальными, экономическими и культурными правами. Третье поколение прав человека - это так называемые коллективные права, основанные на солидарности: право на развитие, на мир, независимость, самоопределение, территориальную целостность, суверенитет и т.д. К четвертому поколению прав человека относят права человека, связанные с клонированием и другими открытиями в области биологии, а также права на информацию и информационные технологии.
Одним из общепринятых критериев их классификации являются сферы жизнедеятельности общества, в которых реализуются те или иные интересы и потребности личности. В соответствии с данным критерием различают гражданские, экономические, политические, социальные, культурные, экологические и информационные права.
Гражданские (личные) права представляют собой совокупность правомочий, отражающих естественно-правовые начала, обеспечивающих индивидуальность и оригинальность личности во взаимоотношениях с государством и обществом. К личным правам относят право на жизнь, достоинство личности, право на свободу и личную неприкосновенность, право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных и иных сообщений, право на свободное передвижение, выбора места пребывания и жительства и т.д.
Экономические права - это правомочия, отражающие экономические аспекты естественных прав человека и обеспечивающие одновременно хозяйственную автономность индивидов и их взаимосвязи друг с другом и сообществом. Это право частной собственности, право на владение, пользование и распоряжение своим имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами, право на участие в кооперативной, акционерной, муниципальной, государственной собственности, право на предпринимательскую деятельность, право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию и т.д.
Политические права определяют возможность участия граждан в управлении государством и обществом [8]. Сюда относятся: право человека на гражданство, право определять и указывать свою национальную принадлежность, право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, право на проведение собраний, митингов и демонстраций, право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и через своих представителей, право избирать и быть избранным, право обращения в государственные органы и др.
Социальные и культурные права призваны обеспечивать человеку достойный уровень жизни, социальную защищённость и гарантируют доступ человека к благам культуры, свободу художественного, научного, технического творчества, его участие в культурной жизни и пользовании учреждениями культуры.
Экологические права призваны обеспечивать нормальные условия проживания человека на Земле и на конкретной территории. Это право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о её состоянии, на возмещение ущерба, причинённого здоровью человека или имуществу экологическими правонарушениями.
Информационные права характеризуют новую эпоху развития личности и общества. От их закрепления и соблюдения зависит реализация вообще правового статуса личности. Сюда относятся: свобода мысли и слова, право искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свобода массовой информации.
В зависимости от соподчинённости различают основные и производные права. Основные права - это наиболее общие права человека и гражданина, которые закладывают основу национального правового статуса личности. Основные права зафиксированы в Конституции государства и важнейших международно-правовых актах, являются правовой базой для производных прав.
Производные права - это все права и свободы в той или иной сфере, производные от основных прав и свобод, закреплённых непосредственно в конституции государства. Например, право знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами закреплено в Кодексе об административных правонарушениях.
Существуют и другие классификации прав и свобод человека и гражданина, но все они направлены на выявление особенностей применения существующего законодательства и дальнейшего развития правоприменительной практики. С категорией прав человека тесно связано понятие свободы личности.
Понятие свободы личности включает в себя две основные категории - объективную и субъективную свободу. Свобода в объективном смысле - это возможность человека осознавать объективную необходимость определённого варианта поведения и действовать в соответствии с ней. Субъективной свободой личности необходимо не только понимание человеком необходимости того или иного варианта поведения, а осознание того, что эти действия отвечают его собственным побуждениям, желаниям и интересам.
Внутренне свободная личность не просто действует в соответствии с познанной необходимостью. Такая личность предвидит последствия своего поведения, осознаёт созвучность требований объективной социальной необходимости собственным интересам, а потому активно стремится к достижению таких результатов [9].
В настоящее время права и свободы человека и гражданина рассматриваются как традиционный и необходимый объект конституционного регулирования [10]. Конституционное закрепление прав и свобод человека и гражданина необходимо для защиты человека от произвола государства и предотвращения различных правонарушений.
Поиски оптимального соотношения между предоставлением необходимой свободы каждому члену общества и разумными ограничениями этой свободы во имя поддержания общественного порядка были и остаются одной из самых сложных, деликатных и актуальных для всех человеческих сообществ социальных проблем [11].
ограничение право свобода
Ограничение есть грань, предел, рубеж, удержание в известных рамках, границах [12], ограничить - значит "стеснить определёнными условиями, поставить в какие-нибудь рамки, границы" [13].
В теории права правовое ограничение определяется как "правовое сдерживание противозаконного деяния, создающее условия для удовлетворения интересов контрсубъекта и общественных интересов в охране и защите; это установленные в праве границы, в пределах которых субъекты должны действовать; это исключение определённых возможностей в деятельности лиц" [14].
Существуют и другие определения ограничения права (свободы). Например, В.И. Гойман определяет ограничение права (свободы) как "осуществляемое в соответствии с предусмотренными законом основаниями и в установленном порядке сужение его объёма" [15]. М.А. Нагорная - как "изменение содержания или объема действия нормы права" [15, с.36].
Одним из определяющих признаков ограничения права является то, что это всегда установленный предел свободе индивида. А.В. Малько подчёркивает, что "правовые ограничения ставят действия индивидов в определённые рамки, суживают их возможности до юридически и социально требуемого состояния" [14, с.92].М.И. Байтин отмечает, что права (свободы) и их ограничения, "будучи опосредованы правом, гарантированы им, составляют содержание юридической свободы как системы правовых пределов свободы воли и поведения человека и гражданина в обществе и государстве… Таким образом, юридическая свобода и пределы пользования ею упорядочены правом… право свойственными ему специфическими приёмами и средствами устанавливает одинаковую для каждого лица возможность осуществлять свои права и свободы, не причиняя вреда другим лицам и обществу в целом [15, с.32].
Наиболее полно даёт понятие ограничение права (свободы) человека (гражданина) А.А. Подмарев: это установленные законодательством пределы (границы) реализации (осуществления) человеком (гражданином) прав (свобод), выражающиеся в запретах, вторжениях, обязанностях, ответственности, существование которых детерминировано (предопределено) необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и назначением которых является обеспечение необходимого баланса между интересами личности, общества и государства [16].
Ограничения прав человека реализуются в той или иной форме. В зависимости от обстоятельств это могут быть обязанности, запреты, приостановления, меры защиты, наказание, ответственность, меры пресечения и т.д.
Юридические обязанности - это установленные и гарантированные государством требования к поведению человека, официальная мера должного поведения. Юридические обязанности выступают необходимым компонентом оптимального взаимодействия государства, права и личности. Без них невозможны ни сбалансированная правовая система, ни эффективное правовое регулирование, ни чёткий правопорядок. Зачастую они непосредственно не ограничивают того, на кого возложены. Их воздействие является опосредованным.
"Запреты, - утверждает Г.В. Назаренко, - это правовые ограничения, которые состоят в обязанности воздержаться от противоправных действий. В сущности, запрет - это обязанность, за которой стоит на страже государственное принуждение" [17]. Запрет, препятствуя удовлетворению интересов индивида, идущих вразрез с интересами общества и других лиц, направлен, таким образом, на реализацию интересов противоположной стороны. Именно с этой точки зрения запрет можно отнести к видам правовых ограничений.
Близким по способу воздействия к запрету является приостановление. Его можно рассматривать как временный запрет на конкретный срок для конкретного должностного лица, предприятия или учреждения. Приостановление не содержит итоговой оценки, а лишь предполагает дальнейшее разрешение возникшего вопроса. Приостановление содержит принудительные элементы со стороны вышестоящего, контролирующего, надзорного или судебного органа.
К правовым ограничениям, безусловно, относятся и умаления прав. Подобный вид упоминается в Конституции РФ: "Достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления" (ст.21); "Перечисление в Конституции Российской Федерации основных прав и свобод не должно толковаться как отрицание или умаление других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина" (ст.55); "Наличие у гражданина Российской Федерации гражданства иностранного государства не умаляет его прав и свобод" (ст.62). Рассматривает этот вид ограничений и Б.С. Эбзеев. Он характеризует умаления как уменьшение материального содержания основных прав, объёма социальных, политических и иных благ, причитающихся их обладателю, минимизацию гарантий основных прав, в том числе в результате государственного предпочтения одной группы прав (или отдельных прав) в ущерб другой (другим правам) [15, с.24].