Подзаконные акты в Российской Федерации подразделяются на указы и распоряжения Президента РФ; акты Правительства РФ; акты федеральных министерств и ведомств; акты исполнительной власти субъектов РФ; акты органов местного самоуправления.
Указы Президента РФ, содержащие нормы трудового права, являются подзаконными нормативными актами и не должны вступать в противоречие с Трудовым кодексом и иными федеральными законами. Указами Президента регулируются некоторые вопросы оплаты труда работников бюджетной сферы, условия прохождения государственной службы (в частности, порядок подготовки и проведения аттестации государственных гражданских служащих, порядок исчисления стажа, определения размера денежного содержания и др.). Указами утверждены некоторые уставы о дисциплине1 Яценко В.Н. Применение подзаконных нормативных актов в судебной деятельности: Автореф. дис. канд. юрид. наук. - М., 2013 С.65..
Постановления Правительства РФ как источники трудового права издаются во исполнение Конституции РФ, федеральных законов. нормативных указов Президента РФ. Они представляют собой акты исполнительной власти РФ, носящие подзаконный характер. В отличие от указов Президента РФ как источников права, принимаемых единолично, постановления Правительства - акты коллегиального органа, поскольку Правительство состоит из Председателя Правительства, его заместителей и федеральных министров. Процедура коллективного принятия постановлений Правительства, как и порядок его деятельности вообще, определяется федеральным конституционным законом2 Лебедев В.М. Современное трудовое право / Под ред. В.М. Лебедева. - М., 2014. - С.123..
В сфере труда действуют также нормативные акты Министерства образования и науки РФ, Министерства финансов РФ и других министерств.
Последнее место в иерархии федеральных актов занимают ведомственные акты. Они принимаются в соответствии с положениями о конкретных министерствах, регистрируются в Министерстве юстиции РФ и публикуются для общего сведения. Среди них особое место занимают акты Министерства труда и социального развития РФ, которые установили некоторые условия труда (например, режим рабочего времени и времени отдыха для работников отдельных отраслей экономики), определили типовые нормы труда, утвердили единый тарифно-квалификационный справочник, квалификационные справочники должностей руководителей и специалистов отдельных отраслей народного хозяйства. Кроме этого Минтруд России принимал акты нормативного толкования - разъяснения, обязательные для правоприменителей.
Наряду с нормативными правовыми актами, принятыми органами государственной власти, в трудовом праве действуют акты, принимаемые в установленном законом порядке органами местного самоуправления и работодателем.
Муниципальные правовые акты по вопросам местного значения принимаются населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления1 Выговская И.Г. Трудовое право России / И.Г. Выговская, С.В. Колобова, О.С. Королькова и др.; под общ. ред. М.В. Преснякова, С.Е. Чаннова. Саратов: Поволжский институт управления им. П.А. Столыпина, 2014.- С.56.. Решения представительных органов муниципальных образований в сфере труда принимаются обычно по вопросам установления условий труда для работников муниципальных предприятий, заключения трудового договора с руководителем муниципального предприятия, содействия занятости. Встречаются нормативные правовые акты, устанавливающие квоты для приема на работу инвалидов и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей.
Таким образом, подзаконные акты в Российской Федерации, как источники трудового права, подразделяются на указы и распоряжения Президента РФ; акты Правительства РФ; акты федеральных министерств и ведомств; акты исполнительной власти субъектов РФ; акты органов местного самоуправления.
2.5 Социально-партнерские соглашения
Социально-партнерскими соглашениями являются особые договоры, которые заключаются в договорном порядке после проведения переговоров, но содержат нормы права.
Как отмечают Лушников А.М. и Лушникова М.В., «договоры являются не только юридическими фактами, порождающими правоотношения, но и в случаях, установленных законом, порождают нормы права, т.е. выступают как источники права» 1 Лушников А.М., Лушникова М.В. Курс трудового права: Учебник. Т1. - М., 2013.- С.179..
В трудовом праве к нормативным соглашениям надо отнести коллективный договор и соглашение.
В ТК РФ (ст.5) коллективные договоры и соглашения отнесены к актам, содержащим нормы трудового права.
Сущность и социальная значимость коллективного договора и соглашения абсолютно равнозначны. Оба акта являются регуляторами трудовых отношений. И коллективные договоры, и соглашения заключаются в договорном порядке2 Лещух Д.Р. К вопросу о трудовом договоре в системе источников трудового права // Вестник Пермского университета, 2013, №3- С.74..
Трудовой кодекс определяет ряд положений, регулирующих заключение коллективных договоров и соглашений, которые являются общими для них:
- основные принципы социального партнерства (заключения коллективных договоров и соглашений (ст.24));
- основные принципы соотношения законодательства и коллективных договоров, соглашений (ст.9);
- порядок проведения переговоров (ст. ст.36, 37);
- порядок и условия предоставления гарантий и компенсаций лицам, участвующим в коллективных переговорах (ст.39).
Объединяют указанные акты и общий порядок их регистрации в органах по труду (ст.50), и одинаковая процедура разрешения разногласий, возникших при заключении или по поводу выполнения коллективного договора, соглашения (ст. ст.38, 398 - 418).
Одинаковы также правила изменения и дополнения коллективных договоров и соглашений (ст. ст.44 и 49 ТК) и осуществления контроля за их выполнением (ст.51 ТК).
Введение таких положений в законодательство свидетельствует о признании законодателем единой юридической природы коллективного договора и соглашения. Оба этих акта являются нормативными соглашениями, опосредующими процессы самоорганизации в гражданском обществе. Между коллективным договором и соглашением существуют определенные различия, однако они не затрагивают единой природы и правового значения указанных договоров. Различия касаются в основном процедуры заключения и сферы действия договорных актов. Так, коллективный договор по решению сторон может утверждаться на общем собрании (конференции) работников, соглашение же подписывается после окончания коллективных переговоров без какого-либо дополнительного утверждения или одобрения. При заключении коллективного договора представителем работников может выступать как профсоюзный, так и не профсоюзный представительный орган работников. В коллективных переговорах по заключению соглашения со стороны работников выступают лишь профсоюзы и объединения профсоюзов. И наконец, коллективный договор всегда является двусторонним актом, в то время как соглашение может быть двух - и трехсторонним2 Драчук М.А. Еще раз к дискуссии о трудовом договоре как источнике права // Вестник Пермского университета, 2013, №3- С.79..
Таким образом, коллективные договора и соглашения, как источники трудового права, в основном направлены на регулирование оплаты труда и установление дополнительных по сравнению с законодательством гарантий и преимуществ. Иногда они конкретизируют положения законодательства.
2.6 Локальные нормативные акты как источники трудового права
Трудовой кодекс РФ на законодательном уровне признал локальные нормативные правовые акты формой трудового права. Локальные нормативные правовые акты - это результат локального нормотворчества в организации.
Как отмечает А.Л. Шведов, локальные нормативные акты работодателя необходимо отличать от учредительных и внутренних документов юридического лица , которые также могут содержать нормы трудового права применительно к отдельным категориям работников и являться источниками отрасли, при этом критерием отграничения являются субъекты и порядок принятия1 Шведов А.Л. Система источников трудового права России: основные проблемы функционирования и тенденции развития // Российский ежегодник трудового права, 2012, N 4 - С.79..
Государство действительно признает за работодателем нормотворческую функцию, право устанавливать нормы трудового поведения, необходимые для эффективной деятельности своей организации, если они, во-первых, принимаются в порядке, установленном законодательством о труде, и, во-вторых, не ухудшают правового положения наемных работников организации, не снижают гарантий, уже закрепленных в действующем трудовом законодательстве (ст. 8, ст. 22 ТК РФ).
Одним из видов локального нормотворчества выступает самостоятельное локальное нормотворчество. Оно проходит три стадии. Первая стадия заключается в подготовке проекта локального нормативного правового акта. Сюда относятся:
а) принятие официального решения о разработке проекта локального нормативного акта;
б) составление его первоначального варианта;
в) согласование проекта с соответствующими структурами организации (подразделениями, отделами, департаментами, службами);
г) внесение в него поступивших изменений и дополнений.
Вторая стадия - вынесение официального решения об утверждении нормотворческим органом проекта. Третья стадия - доведение до сведения работников вновь принятого локального нормативного правового акта2Абалдуев В.А. Трудовой кодекс Российской Федерации: проблемы локального правотворчества
// Материалы Всероссийской научно-практической конференции в области трудового права и права социального обеспечения / Ответ. ред. К.Н. Гусов. М.: ООО «ТК Велби», 2013. - С.197..
ТК РФ определяет только процедуру принятия локальных нормативных актов с учетом мнения представительного органа работников в лице выборного органа первичной профсоюзной организации (ст.372), но не определяет процедуры внесения изменений, дополнений в эти акты или прекращения их действия.
В настоящее время каждая пятая статья Трудового кодекса поставлена в зависимость от наличия локальных нормативных актов. Такие вопросы, как система оплаты труда, размер оплаты труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с трудными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, оплата сверхурочных работ, работ в ночное время, различные виды режима рабочего времени, могли бы быть решены в коллективном договоре и соглашениях. Сегодня они решаются и в локальных нормативных актах, а в ряде случаев и в трудовом договоре.
М.О. Буянова придерживается такого же мнения по поводу злоупотребления работодателей правом, и считает, что «сегодня работника защитить практически невозможно», но она предлагает несколько иной выход из ситуации: «…локальный акт должен быть как можно более подробным. Целесообразно прописать в нем, например, точное соблюдение должностной инструкции или условий трудового договора» 2 Буянова М.О. Трудовое право сегодня работника не защищает… // Трудовое право, 2014, №2 - С.103..
С данным утверждением нельзя не согласиться. Внесение в Трудовой кодекс РФ подробной регламентации обязанностей, которые должны быть внесены в локальный нормативный правовой акт, заметно улучшит положение работников.
Таким образом, локальное нормотворчество предопределяется природой, сущностью работодательной власти. И при этом локальные нормативные правовые акты могут приниматься самостоятельно работодателем, с учетом мнения выборного представительного органа трудового коллектива работников, по согласованию с выборным представительным органом трудового коллектива и совместно с трудовым коллективом.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Обобщая все вышесказанное можно сделать вывод:
1. Под источниками трудового права понимаются формы выражения правотворческой деятельности компетентных органов, содержащие нормы трудового права.
2. Система источников трудового права неоднородна, поскольку включает в себя не только нормативные правовые акты как структурные элементы определенных уровней системы источников трудового права. Структурными элементами системы источников трудового права на уровнях федеральном и региональном выступают нормативные правовые акты, на территориальном - акты органов местного самоуправления, на социально-партнерском - коллективно-договорные (социально-партнерские) акты, а на уровне организации - локальные нормативные акты, регулирующие трудовые и непосредственно связанные с ними отношения, с выделением особого места, занимаемого коллективным договором.
3. Конституция РФ является основополагающим источником трудового права, характеризуется прямым действием и непосредственным применением. Основной Закон государства "возглавляет" систему источников трудового права.
Базовым актом отрасли является Трудовой кодекс и имеет приоритетное значение по сравнению с другими федеральными законами. Трудовой кодекс определяет содержание всех институтов трудового права и выполняет ключевую роль в механизме правового регулирования трудовых отношений, устанавливая права работников, их гарантии и способы их защиты.