Первая проблема - это необходимость гармонизации государственного и коллективно-договорного правового регулирования и соответственно нормативных правовых и коллективно-договорных актов.
В качестве основ гармонизации необходимо выделить:
- сохранение на обозримый период значения государственных актов в качестве основных регуляторов;
- законодательное установление пределов коллективно-договорного регулирования;
- определение правил разрешения коллизий между нормативными правовыми и коллективно-договорными актами.
В настоящее время действует сложная иерархия соглашений и коллективных договоров, которая не охватывает определенной части организаций, основанных на частной собственности, и практически всех субъектов малого предпринимательства1 Орловский Ю.П. Актуальные проблемы трудового законодательства в условиях модернизации экономики: монография / Отв. ред. Ю.П. Орловский - М., 2012.- С.16-17..
Вторая проблема, связанная с совершенствованием системы источников трудового права, внутрисистемных связей, касается взаимодействия федеральных и региональных нормативных правовых актов в сфере труда. Статья 6 ТК, посвященная разграничению полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, вслед за Конституцией РФ (ст.37) применяет два критерия разграничения полномочий: предмет регулирования; содержание (объем) регулирования.
Третья проблема развития системы источников трудового права связана с соотношением коллективного договора и локального нормативного акта. Большинство вопросов, которые имеют значение на уровне организации, могут быть решены либо в коллективном договоре, либо в локальном нормативном акте. Коллективный договор обладает приоритетом перед локальным актом (ст.8 ТК) 1 Хохлов Е.Б. Направления совершенствования трудового законодательства // Журнал российского права, 2014, №9 - С.35..
Итак, эта совершенно правильная позиция, к сожалению, не нашла последовательного отражения в особенной части Трудового кодекса, который относит решение конкретных вопросов то к компетенции исключительно социальных партнеров (место и сроки выплаты заработной платы - ст.136 ТК), то к компетенции работодателя (разделение рабочего дня на части - ст.105 ТК). Зачастую локальные нормативные акты рекомендуется принимать в качестве приложений к коллективному договору (правила внутреннего трудового распорядка, графики сменности и др.), что противоречит положениям общей части Трудового кодекса, совершенно правильно рассматривающей коллективный договор и локальный нормативный акт как самостоятельные виды источников трудового права.
Эффективность сложившейся в современной России системы источников трудового права можно оценить исследовав формы выражения права.
2. Нормативные правовые акты как источники трудового права
2.1 Акты международного правового регулирования
Согласно ч.4 ст.15 Конституцией РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ. Данное положение так же отражено в ст.10 ТК. Если международным договором РФ установлены другие правила, чем предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, применяются правила международного договора. Для трудового права это положение очень важно, поскольку значительная часть прав человека - это трудовые права, такие как право на труд, право на отдых, на объединение и т.д. Эти права и механизм их реализации нашли отражение как в международных пактах, декларациях, так и в многосторонних международных договорах - конвенциях Международной организации труда. Признание их непосредственно действующими на территории РФ - свидетельство интеграции России в международное сообщество и доказательство ее приверженности общегуманистическим идеалам1 Черняева Ю.В. Международные стандарты труда (международное публичное трудовое право) Учебное пособие / Д.В. Черняева. -М.: КноРус, 2010. - С.164..
В трудовом праве такими нормами международного права являются:
- пакты о правах человека, одобренные Генеральной Ассамблеей ООН в 1966г.;
- конвенции и рекомендации МОТ.
В международном пакте об экономических, социальных и культурных правах закреплены важнейшие трудовые права: право на труд, право на справедливые и благоприятные условия труда, включая справедливую заработную плату без дискриминации, право на отдых, право на профсоюзную организацию, право на забастовку др. В международном пакте о гражданских и политических правах содержатся нормы о запрещении принудительного труда и свободном осуществлении права на ассоциацию.
Международные источники трудового права можно классифицировать по следующим критериям:
1) органу, принявшему нормативный акт;
2) юридической силе этих актов (обязательные, рекомендательные);
3) характеру регулируемых трудовых прав и интересов (индивидуальные и коллективные);
4) сфере действия (всеобщие, международные, региональные);
5) форме (международные договоры, международные обычаи, судебные решения международных судов)1 Шестерякова И.В. Международные трудовые нормы и трудовые право России: их соотношение и коллизии. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2011. - С.115. .
Итак, согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью правовой системы РФ, не исключение и сфера трудового права. Они входят в систему трудового права в виде пактов о правах человека, одобренные Генеральной Ассамблеей ООН в 1966г., а также конвенций и рекомендаций МОТ.
2.2 Конституция РФ
Конституция РФ - Основной Закон Российской Федерации, закрепляющий наиболее важные положения, касающиеся регулирования вопросов общественной организации труда. Конституция РФ провозглашает базовые права человека в сфере труда, которые составляют основу соответствующих институтов трудового права. К их числу относятся: право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов (ст.30); право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию; право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены; право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда; право на защиту от безработицы; право на отдых (ст.37)2 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) (в редакции от 5 февраля 2014 г.) // Российская газета от 25 декабря 1993г. №237. .
Кроме перечисленных прав, ст.37 Конституции РФ признает право на индивидуальные и коллективные трудовые споры с использованием установленных федеральным законом способов их разрешения, включая право на забастовку. Положения ст.37 выступают в качестве исходных начал правового регулирования трудовых отношений. Законодательство о труде направлено на развитие этих начал и создание системы гарантий трудовых прав работника. Среди положений ст.37 необходимо выделить провозглашение свободы труда и запрещение принудительного труда. Свобода труда выступает в качестве межотраслевого принципа правового регулирования общественных отношений, связанных с применением труда
Конституция РФ (ст.72) относит трудовое законодательство к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Это обстоятельство оказывает существенное влияние на построение системы источников трудового права1 Ершова Е.А. Конституция Российской Федерации как основополагающий источник трудового права // Трудовое право, 2006, № 11. - С. 12-13. .
Таким образом, Конституция РФ не только Основной закон РФ, но и еще основной источник трудового права, поскольку в конституции содержится немалое число статей, посвященных трудовой сфере.
2.3 Законы
источник трудовой право россия
Следующим в иерархии структуры источников трудового права стоит Трудовой кодекс, который является базовым актом отрасли и в соответствии с ч.3 ст.5 ТК имеет приоритетное значение по сравнению с другими федеральными законами2 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г. (в редакции от 05 февраля 2018 г.) // Российская газета от 31 декабря 2001 г. № 256..
Трудовой кодекс определяет содержание всех институтов трудового права. Он содержит понятийный аппарат отрасли, закрепляет основные принципы правового регулирования трудовых отношений, определяет правовое положение работника и работодателя. Кодекс выполняет ключевую роль в механизме правового регулирования трудовых отношений, устанавливая права работников, их гарантии и способы их защиты.
Тем не менее, существуют определенные проблемы, связанные с ТК РФ. Одной из таких проблем является наличие коллизионных норм ТК РФ и Конституции РФ. Так, в ст.5 ТК РФ установлено: «Органы местного самоуправления имеют право принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации». В то же время п. «к» ч.1 ст.72 Конституции РФ относит трудовое право к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Местное же самоуправление в Российской Федерации обеспечивает только самостоятельное решение населением «вопросов местного значения» (ч.1 ст.130 Конституции РФ). Вместе с тем согласно ст.72 и 73 Конституции РФ, у органов местного самоуправления нет «своей компетенции» в области регулирования трудовых правоотношений. Органы местного самоуправления могут только «наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству»1 Смирнов О.В. Трудовое право: Учебник / Под ред. О.В. Смирнова, И.О. Снигиревой - М., 2012.- С.68..
Также в ч.4 ст.12 ТК РФ говорится о том, что «действие закона или иного нормативного правового акта, содержащего нормы трудового права, распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, лишь в случаях, прямо предусмотренных этим актом». Часть 3 ст.15 Конституции РФ гласит: «Законы подлежат официальному толкованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения». То есть опять видим противоречие норм законов. Необходимо привести ТК РФ в соответствие с Конституцией РФ исключив ч.4 ст.12 ТК РФ1 Орловский Ю.П. Трудовое право России: Учебник / Отв. ред. Ю.П. Орловский, А.Ф. Нуртдинова - М., 2014.- С.93..
Наряду с Трудовым кодексом в сфере трудового права действуют другие законы. В их числе надо назвать:
- Закон РФ от 19 апреля 1991 г. (в редакции от 7 марта 2018 г.) «О занятости населения в Российской Федерации», который установил механизм реализации конституционного права на защиту от безработицы2 Закон РФ от 19 апреля 1991 г.№1032-1 (в редакции от 7 марта 2018 г.) «О занятости населения в Российской Федерации» // Бюллетень нормативных актов РСФСР, 1992, №1, с. 4-18.;
- Федеральный закон от 12 января 1996 г. (в редакции от 2 июля 2013 г.) «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» 3 Федеральный закон от 12 января 1996 года №10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» // Собрание законодательства Российской федерации от 15 января 1996 г.№3 ст.148. предусматривает права профсоюзов по представлению и защите интересов работников на коллективных переговорах, при разрешении коллективного трудового спора, при осуществлении локального регулирования и правоприменения.
Ряд федеральных законов предусматривает особенности правового регулирования трудовых отношений отдельных категорий работников. Например, Закон РФ от 19 февраля 1993 г. (в редакции от 7 марта 2018г.) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» устанавливает более льготные условия труда для работников, вынужденных трудиться в суровых климатических условиях4 Закон РФ от 19 февраля 1993 г. №4520-1(в редакции от 7 марта 2018 г.) «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» // Российская газета от 16 апреля 1993г., № 73..
Все названные законы действуют в части, не противоречащей Трудовому кодексу.
Итак, Трудовой кодекс является базовым актом трудовой отрасли и в соответствии с ч.3 ст.5 ТК имеет приоритетное значение по сравнению с другими федеральными законами. Но в систему источников трудового права, помимо Трудового кодекса, входят и ряд других федеральных законов, которые содержат нормы, регулирующие трудовые правоотношения.
2.4 Подзаконные нормативные правовые акты как источники трудового права
Подзаконный акт - это нормативный акт, издаваемый в соответствии с законом компетентным органом, направленный на исполнение и развитие законодательных положений и регулирующий отдельные конкретные аспекты общественных отношений.