Приоритетным направлением деятельности Министерства является обеспечение взаимодействия по реализации государственной политики в сфере культуры с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Полномочия Министерства культуры РФ и органов культуры субъектов РФ определены Федеральными законами от 6 октября 2003 г. № 131-Ф 3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и от 31 декабря 2005 г. № 199-Ф 3 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий". При этом Минкультуры исходит из того, что в работе с регионами вредно как администрирование, командование, иждивенчество, так и устраненность от дел развития культуры в регионах.
В основном, работа по взаимодействию с регионами ведется через Координационный совет по культуре. Его задачами являются: координация деятельности органов исполнительной власти в сфере культуры по реализации основных направлений государственной политики по развитию сферы культуры в Российской Федерации; обсуждение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, затрагивающих интересы социально-культурной сферы; координация работ по подготовке и реализации федеральных, межрегиональных целевых программ и проектов в сфере культуры; разработка принципов и механизмов участия субъектов Российской Федерации в реализации федеральных целевых программ и Министерства культуры в реализации межрегиональных программ и проектов в сфере культуры; выработка эффективных механизмов обеспечения информационного обмена в сфере культуры на федеральном и межрегиональном уровнях и другие. В состав Совета по должности входят Министр культуры, руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на которые возложено государственное регулирование в сфере культуры, охраны культурного наследия и кинематографии, заместители Министра культуры. [6]
С целью координации и контроля деятельности органов государственного управления в сфере культуры на территориях федеральных округов созданы Территориальные органы Министерства культуры Российской Федерации, которые находятся в подчинении у Минкультуры России и осуществляют свою деятельность в соответствии с Положением о территориальных органах Министерства культуры Российской Федерации, утвержденным приказом Минкультуры России от 14 ноября 2011 г. № 1059, на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации: [8, 10]
Управление Минкультуры России по Центральному федеральному округу;
Управление Минкультуры России по Северо-Западному федеральному округу;
Управление Минкультуры России по Уральскому федеральному округу;
Управление Минкультуры России по Приволжскому федеральному округу;
Южное управление Минкультуры России;
Кубанское управление Минкультуры России;
Нижне-Волжское управление Минкультуры России;
Сибирское управление Минкультуры России;
Средне-Сибирское управление Минкультуры России;
Восточно-Сибирское управление Минкультуры России;
Дальневосточное управление Минкультуры России; Приморское управление Минкультуры России; Балтийское управление Минкультуры России.
Территориальный орган осуществляет следующие полномочия на соответствующей территории деятельности государственный контроль и надзор за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; за выполнением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия федерального значения, охранных обязательств собственников объектов культурного наследия федерального значения и пользователей указанных охранных обязательств; за нормативно-правовым регулированием, осуществляемым органами государственной власти субъекта Российской Федерации по вопросам переданных полномочий в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене указанных нормативных правовых актов или о внесении в них изменений; за полнотой и качеством осуществления переданных органам государственной власти субъекта Российской Федерации полномочий Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследи.
В целях обеспечения согласования общественно значимых интересов граждан и органов государственной власти, а также решения наиболее важных вопросов деятельности организаций культуры при Министерстве культуры создан Общественный совет Российской Федерации.
Основными задачами совета, согласно Положению "Об Общественном Совете по культуре при Министерстве Культуры Российской Федерации" являются: привлечение граждан, общественных объединений и организаций к реализации государственной политики в сфере культуры; участие в разработке и рассмотрении концепций, программ, инициатив граждан, общественных объединений и организаций по наиболее актуальным вопросам деятельности в сфере культуры, искусства; участие в информировании граждан о деятельности организаций культуры, в том числе через средства массовой информации, и в публичном обсуждении вопросов, касающихся деятельности в сфере культуры; мониторинг мнения граждан о деятельности организаций культуры; проведение общественной экспертизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере культуры.[7]
Таким образом, в сложившейся системе федеральных органов исполнительной власти Министерство культуры является стратегическим органом управления, доминанта деятельности которого связана с определением государственной политики в сфере культуры, направленной на сохранение исторического и культурного наследия, создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на свободу творчества, участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. А подведомственные ему агентства реализуют эту политику, распоряжаясь федеральной собственностью в своей сфере, имея в своем ведении федеральные государственные предприятия и учреждения.
В тех условиях, в которых оказалась социокультурная сфера жизни российского общества для государственного органа управления главной задачей, должно стать сохранение накопленного культурного наследия, кадрового потенциала работников социально-культурной сферы. Реализация уже созданных правовых норм на управленческом уровне означала бы последовательную культурную политику государства с обязательным учетом деятельности всех социальных институтов, участвующих в культурном строительстве, и созданием механизмов осуществления этой политики на межведомственной основе.
Литература
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 15. - ст. 1691
2. Указ Президента № 314 от 9 марта 2004 г. "О системе и структуре федеральных исполнительных органов власти" // "РГ" от 11 марта 2004 г.- вып. №3425
3. Федеральный закон от 9 октября 1992 года № 3612-1 "Основы законодательства Российской Федерации о культуре" (посл.изм. от 05.05.2014 N 102-ФЗ) // Cобрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 19. - ст. 2307
4. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (посл.изм. от 28.12.2013) // Гарант [Электронный ресурс]: [сайт инфор.-правовой компании]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/ /185134/. - Дата обращения 01.08.2014.
5. Положение о Министерстве культуры Российской Федерации, утвержденное
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 406 // Гарант [Электронный ресурс]: [сайт инфор.-правовой компании]. - Режим доступа: http://base.garant.ru/ /185134/. - Дата обращения 01.08.2014.
6. Положение о Координационном совете по культуре при Министерстве культуры Российской Федерации. Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 25 июня 2008 г. № 14 // [Электронный ресурс]: [сайт Минкультуры РФ]. - Режим доступа: http://mkrf.ru/. - Дата обращения 23.07.2014.
7. Положение об Общественном совете по культуре при Министерстве культуры Российской Федерации // [Электронный ресурс]: [сайт Минкультуры РФ]. - Режим доступа: http://mkrf.ru/. - Дата обращения 23.07.2014.
8. Приказ Министерства культуры РФ от 14 ноября 2011 г. № 1059 "Об утверждении положения о территориальном органе Министерства культуры Российской Федерации" // [Электронный ресурс]: [сайт Минкультуры РФ]. - Режим доступа: http://mkrf.ru/. - Дата обращения 23.07.2014.
9. Экономика культуры: Учебник - М.: Изд-во "СЛОВО/SLOVO", 2009. - 608 с.
10. Официальный сайт Министерства культуры РФ: http://www.mkrf.ru