? официальный статистический учет в области культуры;
? контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о культуре;
? сохранение, использование, популяризация и государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения;
? охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области культуры относятся: [3]
? охрана и сохранение объектов культурного наследия регионального значения;
? организация библиотечного обслуживания населения библиотеками субъектов Российской Федерации;
? создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
? организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
? поддержка народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);
? поддержка региональных и местных национально-культурных автономий, поддержка изучения в образовательных учреждениях национальных языков и иных предметов этнокультурной направленности.
На региональном уровне субъектами управления сферой культуры являются структурные подразделения администрации республик, краев, областей (департаменты, управления, отделы, комитеты, министерства), находящиеся в двойном подчинении - администрации области, края, и Федеральному Министерству (Министерство культуры РФ).
К полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов в области культуры относятся: [3]
? организация библиотечного обслуживания населения (за исключением обеспечения услугами библиотечного коллектора);
? создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;
? охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.
Из этой записи не вытекают напрямую обязанности муниципальных образований по содержанию муниципальных учреждений культуры путем их финансирования по смете, поскольку условия для организации досуга жителей могут создаваться и путем предоставления муниципального заказа. Причем муниципальный заказ может даваться не только муниципальным, но и государственным учреждениям (например, театрам, концертным организациям, музеям - на осуществление выездной деятельности), а также частным организациям культуры. культура финансирование бюджетный
Муниципальный заказ на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг оплачивается за счет средств местного бюджета. Размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе, за исключением случаев, когда размещение муниципального заказа осуществляется путем запроса котировок цен на товары, работы и услуги, или случаев закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя.
Порядок формирования, размещения, исполнения и контроля за исполнением муниципального заказа устанавливается уставом муниципального образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге полномочия органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в области культуры устанавливаются законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
Управление муниципальной сетью учреждений культуры является компетенцией районных отделов и управлений культуры. Органы управления сферой культуры на муниципальном уровне создаются, реорганизуются и ликвидируются по решению органов местного самоуправления. Положения об этих органах, где определены компетенция и полномочия, а также структура подведомственной сети, утверждаются постановлением (распоряжением) администрации муниципального образования.
Отдел, управление культуры - наиболее распространенная форма органа управления, существует в структуре муниципального образования и выполняет функции исполнительного органа власти в отрасли. Для реализации функций органы управления культурой на муниципальном уровне, как правило, наделены правом юридического лица и являются главными распорядителями кредитов в утвержденном объеме для подведомственной сети.
Введение с 1 января 2006 года Федерального закона от 06.10.03 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" повлекло существенную реструктуризацию органов управления культурой, введение новых структур в системе местного самоуправления. [4]
В системе управления культурой ответственная роль принадлежит Министерству культуры РФ (Минкультуры) и подведомственных ему Федеральному архивному агентству (Росархив) и Федеральному агентству по туризму (Ростуризм). Именно они определяют способы и функции управления культурным развитием страны.
Росархив осуществляет функции по оказанию государственных услуг в области архивного дела, ведет государственный учет документов Архивного фонда Российской Федерации и Государственного реестра уникальных документов Архивного фонда Российской Федерации, обеспечивает соблюдения правил комплектования, хранения, учета и использования архивных документов.
Ростуризм реализует приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности, осуществляет формирование и ведение единого федерального реестра туроператоров; информирует в установленном порядке туроператоров, турагентов и туристов об угрозе безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания; осуществляет продвижение туристского продукта на внутреннем и мировом туристических рынках; проводит конкурсы и заключает государственные контракты на размещение заказов; осуществляет экономический анализ деятельности подведомственных государственных унитарных предприятий; создает представительства за пределами России в сфере туризма; организует в установленном порядке конгрессы, конференции, семинары, выставки.
В соответствии с Положением [5], Минкультуры является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, архивного дела, туристской деятельности, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав, по контролю и надзору в указанной сфере деятельности. Минкультуры является преемником Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации с 12 мая 2008 г.
Министерство осуществляет правовое регулирование, а также разрабатывает и вносит в Правительство РФ проекты федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов Президента и Правительства РФ по вопросам: культуры, искусства, кинематографии, историко-культурного наследия, средств массовой информации и массовых коммуникаций, телерадиовещания, информационного обмена, вещания дополнительной информации, развития компьютерных сетей общего пользования в сфере электронных средств массовой информации, печати, издательской, полиграфической деятельности, архивного дела; международного культурного и информационного сотрудничества, а также межнациональных отношений.
Министерство руководствуется в своей деятельности Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента и Правительства, международными договорами, а также Положением. [5]
Минкультуры осуществляет следующие полномочия: вносит в Правительство проекты федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства и другие документы, по которым требуется решение Правительства, по вопросам, относящимся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему структурных подразделений; самостоятельно принимает нормативные правовые акты (порядок хранения исходных материалов национальных фильмов и исходных материалов кинолетописи; перечень перемещенных культурных ценностей, не подлежащих передаче иностранным государствам, международным организациям и (или) вывозу из Российской Федерации, а также правила обеспечения режима их хранения; положение о национальном фильме; положение о федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию и др.).
Министерство осуществляет функции и полномочия учредителя федеральных автономных, бюджетных и казенных учреждений, а также полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в сфере культуры. Минкультуры ведет Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации (является его депозитарием), единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Осуществляет лицензирование деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Минкультуры осуществляет также ряд функций по государственному контролю и надзору:
за сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия; за выполнением условий охранных обязательств при приватизации объектов культурного наследия; за состоянием объектов культурного наследия федерального значения; за вывозом из Российской Федерации и ввозом на ее территорию культурных ценностей; за состоянием Музейного фонда, а также нормативно-правовое регулирование отрасли.
С целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности, министерство имеет право: запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по отнесенным к компетенции Министерства вопросам; давать разъяснения государственным органам, органам местного самоуправления, юридическим и физическим лицам по вопросам, отнесенным к установленной сфере деятельности; учреждать знаки отличия, ведомственные награды и награждать ими работников, а также других лиц, осуществляющих деятельность сфере культуры; создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные; учреждать в установленном порядке печатные средства массовой информации для публикации нормативных правовых актов, официальных объявлений, для размещения других материалов по вопросам, отнесенным к компетенции министерства и подведомственных ему федеральных агентств; устанавливать по согласованию с Министерством образования и науки РФ контрольные цифры приема лиц, обучающихся за счет средств федерального бюджета, а также квоты по целевому приему в федеральные государственные образовательные учреждения профессионального образования, подведомственные министерству.
Министерство культуры возглавляет Министр, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Министр несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство полномочий и реализацию государственной политики в сфере культуры. Министр имеет заместителей, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Правительством.
Министр решает вопросы, связанные с прохождением федеральной государственной службы в Министерстве; утверждает структуру и штатное расписание Министерства в пределах фонда оплаты труда и численности работников, смету расходов на его содержание в пределах, утвержденных на соответствующий период ассигнований, предусмотренных в федеральном бюджете; утверждает ежегодный план работы и показатели деятельности подведомственных агентств, а также отчеты об их деятельности.
Финансирование расходов на содержание Министерства культуры осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете. Минкультуры имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы, бланки установленного образца и счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Структурными подразделениями Министерства культуры являются департаменты по основным направлениям деятельности министерства: Департамент государственной поддержки искусства и народного творчества; Департамент кинематографии и модернизационных программ; Департамент культурного наследия; Департамент науки и образования; Департамент международного сотрудничества; Департамент экономики и финансов; Департамент управления имуществом и инвестиционной политики; Департамент туризма и региональной политики; Департамент контроля, надзора и лицензирования в сфере культурного наследия; Нормативно-правовой департамент; Департамент контроля и кадров; Административный департамент. [10]
Профессиональная служебная деятельность сотрудников департаментов осуществляется в соответствии c положением, положениями об отделах, а также должностными регламентами.
В состав департаментов включаются соответствующие отделы. К примеру, в структуру Департамента туризма и региональной политики входят:
? отдел региональной политики и координации
? отдел туризма
? отдел планирования и координации специальных проектов.
Данный департамент организует разработку предложений по формированию основных направлений и принципов государственной политики в сфере туризма и региональной политики в области развития культуры, определяет формы, методы и механизмы ее реализации. Департамент осуществляет подготовку предложений по реализации основных направлений и приоритетов государственной политики, концепций и целевых программ на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.