СИСТЕМА ГАРАНТИЙ, ОБЕСПЕЧИВАЮЩИХ ПРИНЦИП НЕЗАВИСИМОСТИ СУДЕЙ В УГОЛОВНОМ СУДОПРОИЗВОДСТВЕ
Ищенко Ульяна Сергеевна заместитель начальника правового отдела Академии управления МВД России
Можаева Ирина Павловна главный научный сотрудник НИЦ Академии управления МВД России доктор юридических наук
Введение: статья посвящена анализу одного из основополагающих начал уголовного судопроизводства в Российской Федерации - независимости судей. Актуальность темы обусловлена проблемами теоретического, нормотворческого и правоприменительного характера при обеспечении независимости судей как принципа уголовного судопроизводства. В этой связи авторами представляется первостепенным рассмотрение вопроса о совершенствовании гарантий обеспечения принципа независимости судей.
Материалы и методы: материалами исследования явились нормы отечественного законодательства, регулирующие уголовно-процессуальные отношения, научные публикации ученых. Авторами использовались нормативно-логический, формально-юридический и иные научные методы.
Результаты исследования: анализ эмпирической базы позволил авторам выявить проблемы (научного и практического характера) обеспечения принципа независимости судей, научно обосновать систему гарантий, обеспечивающих принцип независимости судей.
Выводы и заключения: формирование системы гарантий, обеспечивающих принцип независимости судей; изучение возможности реального осуществления гарантий независимости судей в современных условиях; построение механизма реализации гарантий независимости судей будет способствовать достижению эффективной реализации принципа независимости судей в уголовном судопроизводстве.
Ключевые слова: эффективное уголовное судопроизводство, принципы уголовного судопроизводства, суд, независимость судей, принцип независимости судей, гарантии обеспечения принципа независимости судей.
Introduction
Ishchenko Uliana Sergeevna
deputy head of the Legal Department of Academy of Management of the MIA of the Russian Federation
Mozhaeva Irina Pavlovna
eliicf scientific officer of SIC of Academy of Management of the MIA of the Russian Federation doctor of juridical sciences
GUARANTEEING SYSTEM FOR THE PRINCIPLE OF INDEPENDENCE OF THE COURTS IN CRIMINAL PROCEEDINGS
The article is devoted to the analysis of one of the fundamental principles of criminal proceedings in the Russian Federation - the independence of judges. The relevance of the topic is due to the problems of a theoretical, rulemaking and law enforcement nature while ensuring the independence of judges as a principle of criminal proceedings. In this regard, the authors consider it paramount to consider the issue of improving the guarantees of the principle of independence of judges.
Materials and methods: the research materials were the norms of domestic legislation governing criminal procedure relations, scientific publications of scientists. The authors used the normative-logical, formal-legal and other scientific methods.
Results: an analysis of the empirical base allowed the authors to identify problems (scientific and practical) of ensuring the principle of independence of judges, scientifically substantiate a system of guarantees ensuring the principle of independence of judges.
Summary and conclusions: formation of a system of guarantees ensuring the principle of the independence of judges; study of the possibility of real implementation of the guarantees of the independence of judges in modern conditions; the construction of a mechanism for the implementation of guarantees of the independence of judges will contribute to the achievement of the effective implementation of the principle of independence of judges in criminal proceedings.
Keywords: effective criminal proceedings, principles of criminal proceedings, court independence of judges, principle of independence of judges, guarantees to ensure the principle of independence of judges.
На протяжении XX-XXI вв. развития отечественной правовой системы обеспечение независимости судей остается наименее реализованным как на законодательном, так и на правоприменительном уровне.
Проблемы теоретического, нормотворческого и правоприменительного характера при реализации гарантий обеспечения принципа независимости судей обусловливают актуальность тематики статьи. Вышеуказанный комплекс проблем систематически становился предметом научных дискуссий [17; 10; 11].
Как представляется, гарантии надлежащего осуществления деятельности по отправлению правосудия позволят сохранить доверие к независимости и беспристрастности судьи в Российской Федерации. В этой связи на государственном уровне принимаются всесторонние меры в целях формирования системы гарантий обеспечения принципа независимости судей и построения механизма их реализации.
Президентом Российской Федерации В.В. Путиным 3 января 2017 г. был сформирован Перечень поручений № Пр-16 по итогам заседания Совета при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека (далее - Совет), состоявшегося 8 декабря 2016 г. Пункт 7 указанного перечня содержит установку проанализировать эффективность мер по обеспечению гарантий независимости судей, гласности и прозрачности при осуществлении правосудия. Во исполнение п. 7 Совет предложил предпринять конкретные меры [2] по обеспечению гарантий независимости судей, гласности и прозрачности при осуществлении правосудия, которые получили широкое научное обсуждение [14].
Несмотря на меры, направленные на обеспечение независимости судей, всесторонний анализ законодательства и научных работ позволил вычленить ряд вопросов, разрешение которых является в современных условиях первостепенным. Это формирование системы гарантий, обеспечивающих принцип независимости судей; изучение возможности реального осуществления гарантий независимости судей в современных условиях; построение механизма реализации гарантий независимости судей.
В этой связи, на наш взгляд, следует в первую очередь определиться с понятием «гарантии независимости судей» и вычленить его сущностные характеристики. Этот вопрос исследовался в различных аспектах. Однако актуальным является не только всестороннее рассмотрение понятия «гарантии независимости судей», но и определение назначения, цели, системы и содержания указанных гарантий, их связи с иными видами гарантий.
Назначение гарантий независимости судей заключается в создании совокупности условий для деятельности судьи, которые позволят обеспечить, закрепленный в законе статус судьи. Гарантии независимости судьи, включая меры его правовой защиты, материального и социального обеспечения, получили дальнейшее развитие путем внесения изменений в ст. 9 и ст. 10 закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» [1].
Важно обратить внимание, что ученые определяют и исследуют в качестве гарантий не одно средство, а совокупность (комплекс) средств [16, с. 48], в число которых относят правовые нормы, принципы, институты. Некоторые авторы (С.В. Бурмагин, А.А. Камардина и др.), определяя понятие «гарантии независимости судей», акцентируют внимание на условиях и факторах, которые оказывают воздействие на правотворческую и правоприменительную деятельность, а также на способах и средствах [4, с. 58-59; 11].
В этой связи гарантии независимости судей, на наш взгляд, можно представить как совокупность условий и факторов (внешние и внутренние; объективные и субъективные), характеризующих общественные отношения и воздействующих на правотворческую и правоприменительную деятельность, а также комплекс средств, приемов и методов, которые обеспечивают эффективность уголовного судопроизводства.
Анализ законодательства, научных и учебных изданий позволяет констатировать необходимость формирования целостной системы гарантий, обеспечивающих принцип независимости судей в виде комплекса средств, приемов, методов. Как правило, ученые выделяют институциональные, функциональные (процессуальные), социальные гарантии независимости судей [7; 25; 24]. Рассмотрим тезисно назначение и содержание указанных гарантий, а также их взаимосвязь и взаимообусловленность.
Изучение норм законодательства и публикаций отечественных исследователей позволяет выделить институциональные элементы принципа независимости судей в уголовном судопроизводстве и гарантии их реализации. Конституционные основы формирования институциональных начал судебной власти предполагают четкое отраслевое формулирование правового механизма обеспечения независимости суда и формулирование санкций за противодействие независимости деятельности суда [7].
Эффективные институциональные гарантии независимости судей, установленные в Конституции РФ, получили свое развитие в федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», в законе РФ «О статусе судей в Российской Федерации», в федеральной целевой программе «Развитие судебной системы России на 2013-2020 годы».
Следует обратить внимание, что в содержании принципа независимости судей, закрепленного в уголовно-процессуальном законодательстве, подчеркивается институциональный характер положений норм независимости судей.
Институциональными гарантиями независимости судей являются установленные законодательством Российской Федерации о судоустройстве, судебной системе, исполнении судебных актов положения, а также комплекс средств, приемов, методов, направленные на обеспечение: демократической системы отбора и назначения судей на должность в соответствии с конституционным статусом судебной власти; конституционно-правовых институтов несменяемости, неприкосновенности судей и невмешательства в их деятельность [25; 22].
Процессуальные (функциональные) гарантии независимости судей. Плюрализм мнений ученых относительно процессуальных средств, которые позиционируются в качестве процессуальных (функциональных) гарантий, позволяет к последним относить: процессуальные нормы, принципы уголовного судопроизводства, процессуальные институты, уголовно-процессуальную форму, деятельность участников уголовного судопроизводства, процессуальное принуждение и процессуальные санкции [23, с. 56; 20, с. 50; 12, с. 114; 9, с. 92; 8].
В процессуальных источниках зачастую гарантии определяются как установленные законом положения, средства и способы, содействующие успешному осуществлению правосудия, защите прав и 'законных интересов личности.
Процессуальными гарантиями независимости судей, как отмечают ученые [25; 24] и практики, являются: установленные уголовно-процессуальным законом положения, средства, которые позволяют выполнить назначение уголовного судопроизводства, исключают механизмы подчинения судьи в уголовном процессе, обеспечивают свободное и самостоятельное принятие судьей процессуальных решений по уголовному делу на основе закона и своего внутреннего убеждения, а также устанавливают особую процедуру привлечения судьи к уголовной ответственности.
Справедливо обращает внимание О.В. Гутник, что в сфере уголовного судопроизводства фактически отсутствует процессуально-правовой механизм, направленный на воспрепятствование реализации противодействия институту независимости суда [7] Эти обстоятельства актуализируют исследование функциональных (процессуальных) гарантий, основная цель которых заключается в создании условий, обеспечивающих реализацию независимости судей.
Проведенный анализ научных работ таких ученых, как Б.Т. Безлепкин, С.В. Бурмагин, Т.Ю. Вилкова, Н.А. Гущина, М.И. Клеандров, П.Н. Шабанов, Л.В. Шеломанова и других, а также анализ законодательства и обобщение практики деятельности судей позволяет аргументировать вывод о том, что функциональные (процессуальные) гарантии независимости судей в уголовном судопроизводстве регламентированы на законодательном уровне и определены, на наш взгляд, следующими положениями:
- гласность (открытость) судебного разбирательства;
- формирование состава суда для рассмотрения конкретного дела в условиях, исключающих влияние на данный процесс лиц, заинтересованных в исходе судебного разбирательства, и на основе рекомендаций по научной организации труда судей [18] (нормирование труда, учет нагрузки судей, соблюдение форм организации деятельности, таких как специализация судей, формирование состава суда через автоматизированную информационную систему и т.д.);
- запрет на вмешательство государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан в деятельность судей по осуществлению правосудия;
- процедура рассмотрения внепроцессуальных обращений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц или граждан, поступивших судьям по уголовным делам, находящимся в их производстве, либо председателю суда, его заместителю, председателю судебного состава или председателю судебной коллегии по уголовным делам, находящимся в производстве суда;
- порядок размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации о внепроцессуальных обращениях;
- запрет на участие судьи в производстве по уголовному делу, если имеются обстоятельства, дающие основание полагать, что он лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе данного уголовного дела;
- запрет на допрос судьи, присяжного заседателя в качестве свидетелей об обстоятельствах уголовного дела, которые стали им известны в связи с участием в производстве по данному уголовному делу;
- наличие у судьи обязанности не давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в производстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления, иначе как в случаях и порядке, предусмотренных процессуальным законом;
- постановление приговора и других судебных решений в совещательной комнате с соблюдением тайны совещания судей и присяжных заседателей;