Материал: semenov_vt_shtompel_ne_formirovanie_ustoichivogo_razvitiia_m

3.7. Стратегическое планирование развития мегаполисов

представительных органов местного самоуправления и финансовых представителей этой территории.

Компании с привлечением иностранных капиталов, планирующие размещение предприятий в наших регионах, осуществляют достаточно тщательный анализ как логистических ресурсов, так и, в первую очередь, рынка труда и его культурного контекста. В то же время исследования, проводимые государственными учреждениями, трудно согласуются между собой и не вполне доступны для населения и исследователей, вследствие чего выход к первичной информации затруднен. Фиксируемая информация по регионам трудно сопоставима и в целом мало информативна, позволяя делать сравнения между несопоставимыми по своему статусу регионами и для региона по годам.

На сбор «правильной» поддающейся обработке и систематизации информации по всем административно-территориальным единицам потребуется как минимум несколько лет.

Необходимо также определить минимальный набор индикаторов, который сможет обеспечить реальное отслеживание изменений сущностных характеристик уровня жизни на территориях как в зонах развития, так и в зонах, определяемых как депрессивные.

Экономическое и социальное развитие большинства малых и средних городов Советского Союза зависело от градообразующих предприятий. Сегодня зависимость городов от их главных предприятий чаще всего не только не стимулирует развитие систем расселения, но делает экономику города и его население заложниками предприятий («Криворожсталь», «Одесский припортовый завод» и др.).

В.Л. Глазычев116 выделяет два типа стратегий перераспределения городских ресурсов и переориентации градообразующих предприятий. Пер-

116 Доклад Центра стратегических исследований ПФО «Россия: принципы пространственного развития». Глазычев В. Л. [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.glazychev.ru/projects/2004_ProstRazv/2004_DocladProstRazv_

171

Раздел 3. Урбанистические аспекты устойчивого развития мегаполисов

томатически воспроизводят убыточные и низко рентабельные предприятия. Первый тип проявляется в росте цен на городскую недвижимость, во втором — и земля, и жилье, и другие объекты недвижимости в общем случае дешевеют.

Задачи составления паспорта и диагностики территории сводятся к ответу на два основных вопроса: в каком состоянии находится экономика города и какие факторы стимулируют или сдерживают развитие предпринимательства.

Накопленный опыт относительно необходимого минимума интегральных индикаторов состояния поселений и его динамики не позволяет говорить о повсеместном применении эффективных и сопоставимых показателей (уровень безработицы, уровень официальных доходов, суммарный объем банковских вкладов и т. п.). Хотя нет сомнения в необходимости отслеживать основные тенденции по таким показателям, как продолжительность жизни, состояние здоровья или уровень криминальной активности, следует иметь в виду, что это инерционные показатели, на которых действия хозяйствующих субъектов и властей сказываются с весьма значительным опозданием.

В.Л. Глазычев предлагает использование нового набора индикаторов, выявленных эмпирическим путем,117 среди которых:

-динамика количества перерегистрированных в ГАИ и вновь зарегистрированных автомобилей;

-динамика количества зарегистрированных абонентов сете-

вых телефонных компаний; - динамика цен на недвижимость различной категории

на первичном и вторичном рынках;

117 Там же.

172

3.7.Стратегическое планирование развития мегаполисов

-для района – динамика цены земли в планировочном ядре, полупериферии и периферии;

-динамика отношения между наивысшими и наинизшими ежемесячными расходами сопоставимых семей в пределах поселений и районов;

- динамика числа рабочих мест в сфере обслуживания (с особым вычленением зоны магистралей);

- динамика отношения числа реально занятых хозяйственной деятельностью (кроме личного хозяйства) к числу пенсионеров.

Несмотря на то, что расширение представленного перечня потребует объединения усилий различных исследовательских центров, все показатели можно регулярно фиксировать силами высших учебных заведений в рамках проведения учебного процесса, на что потребуются минимальные финансовые вложения.

Очень важно также, чтобы данные показатели стали частью соответствующих геоинформационных систем в масштабе городов, областей и регионов. Размещение подобной информации в графическом выражении с возможностью фиксации изменений за любой промежуток времени, могло бы способствовать организации системы эффективного мониторинга реализации стратегических целей.

173

Раздел 3. Урбанистические аспекты устойчивого развития мегаполисов

3.8. Особенности стратегического планирования в постсоветских странах

Методы стратегического планирования, первоначально разработанные применительно к крупным международным корпорациям, определяющим конкурентные стратегии, были успешно перенесены на уровень органов управления городами и регионами.

Эти идеи модернизировались и внедрились в сферу управления территориями начиная с 80-х годов прошлого столетия, и стали одним из основных инструментов городского развития. Первыми городами в Европе, получившими собственные планы стратегического развития считаются Мюнхен и Барселона.118

Лишь к концу 1990-х годов начали разрабатываться стратегические планы развития мегаполисов постсоветского пространства, причем долгое время пионером в этом деле оставалась Россия, где в 1998 г. был принят и частично реализован «Стратегический план развития Санкт-Петербурга», а в 2006 г. была завершена разработка Генерального плана развития города до 2025 г., дополненного программами социально-экономического развития.

К Петербургу присоединилась Казань, где в рекордные сроки, в течение полугода была разработана и утверждена местными властями Стратегия развития города, а также другие российские мегаполисы.

Мегаполисы Украины на сегодняшний день находятся в разной степени готовности, не имея, к сожалению, подобных уже одобренных документов.

Оптимальным сроком для развития городов считается среднесрочное планирование на 4-5 лет, что вызвано выборными сроками органов мест-

118 Стратегическое планирование развития муниципальных образований: Пособие для руководителей и специалистов органов государственной власти и местного самоуправления, а также общественных организаций и местных сообществ./Б. С. Жихаревич, Н. М. Шодорова, Р. К. Санжицыренова, И. М. Хабаева – Улан-Удэ: Изд-во БГУ, 2005. – 58 с.

174

3.8. Особенности стратегического планирования в постсоветских странах

ного самоуправления. Более длительные планы время подвергает слишком большой коррекции.

Одну из ведущих методических ролей в процессе разработки стратегий развития городов на постсоветском пространстве в течение нескольких лет выполняет Международный центр социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» (Санкт-Петербург).119 Еще одна российская организация, причастная к стратегическому планированию –

ООО «Институт ЕВРОГРАД».120 Леонтьевский центр еще в 1996-1997 гг. организовал и выполнил при участии широкой общественности разработку «Стратегического плана Санкт-Петербурга». Главной целью Стратегического плана, является стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга. Это предполагает становление Санкт-Петербурга как интегрированного в российскую и мировую экономики многофункционального города, обеспечивающего высокое качество среды жизнедеятельности и производства; укрепление роли Санкт-Петербурга как главного российского контактного центра региона Балтийского моря и Северо-Запада России в рамках выбранных четырех стратегических направлений:121

1.Формирование благоприятного хозяйственного климата.

2.Интеграция в мировую экономику.

3.Улучшение городской среды.

4.Формирование благоприятного социального климата.

Структура «Стратегического плана Санкт-Петербурга» включает следующие основные разделы:

1. Итоги анализа конкурентных возможностей Санкт-Петербурга.

119Официальный сайт Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» (Санкт-Петербург). [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.citystrategy.leontief.ru/

120В. Т. Семенов. Устойчивое развитие городов – перспективы и реальность//Коммунальное хозяйство городов. К.: Изд-во «Техника». Вып. 36. с. 156-163

121По материалам официального сайта Международного центра социально-экономических исследований «Леонтьевский центр» (Санкт-Петербург). [Электронный ресурс]. Режим доступа:

http://www.stratplan.leontief.ru/

175