Материал: semenov_vt_shtompel_ne_formirovanie_ustoichivogo_razvitiia_m

3.2. Альтернативы устойчивому развитию. Устойчивое развитие: «за» и «против»

Необходимо, чтобы этот термин обрел универсальное значение и во всех странах понимался бы одинаково.

Имеется в виду не замена привычных терминов, а само наполнение понятия «устойчивое развитие» единообразным научно-обоснованным содержанием и его адаптации к современному научному мировоззрению. В этом видится методологический смысл, который позволит понятию «устойчивое развитие» послужить основой для практической деятельности и принятия экономических и политических решений.

В настоящее время существует ряд документов, отражающих национальное понимание термина «sustainable development» и имеющих значительные различия. К сожалению, большинство этих документов носит скорее декларативный, чем программный характер и преследуют цель успокоить общественное мнение, а не разработать стратегию перехода общества к новому состоянию.

По мнению М.Н.Моисеева, наиболее близка к пониманию этого принципа трактовка голландских специалистов в концепции устойчивого развития, которая носит название — «Sustainable Niederlanden».

131

Раздел 3. Урбанистические аспекты устойчивого развития мегаполисов

3.3. Устойчивое пространственное развитие на территории Европы (механизмы и факторы)

Факторы, способствующие устойчивому пространственному развитию на европейской территории определены в документах Ганноверской конференции (СЕМАТ, Ганновер, 7-8 сентября 2000 г.):67

1. Продвижение территориального единства через сбалансиро-

ванное социальное и экономическое развитие областей и улучшение конкурентоспособности.

Уместные с точки зрения пространственного развития решения68 и инвестиции должны базироваться на модели полицентрического развития Европы, ее национальных и региональных уровней. Это означает, что для привлечения экономических инвестиций должны быть усилены привлекательность столиц Европы и городов-ворот, а также структурно-слабые области.69 Это особенно касается реконструкции и реновации старых индустриальных территорий и сельских районов. В этом отношении региональные и местные власти должны быть способны активно осуществить политику пространственного развития. Предпосылки пространственного существования демократически легитимированы территориальными властями, высоким стандартом административной практики и прикладной политики, а также причастностью граждан и социальных групп к планированию пространственного развития.

2. Перспективное развитие, производимое урбанистическими средствами и улучшение отношений между городом и селом.70

Должны развиваться городские системы, включая малые и средние города, города сельских районов, в том числе в целях облегчения доступа

67 По материалам Европейской конференции министров регионального планирования (СЕМАТ), Ганновер, 7-8 февраля 2000 г. Основополагающие принципы устойчивого пространственного развития евро-

пейского континента. МАТ-12 НF 28.Guiding Principles for Sustainable Spatial Development of the European Continent.

68spatially relevant decisions

69structurally weak regions

70еncouraging; urban functions; urban-rural relationship

132

3.3.Устойчивое пространственное развитие на территории Европы

кним жителей страны. Создание и укрепление городских сетей увеличивают взаимозависимость этих городов,71 способствуя их специализации, экономическому росту, а также несут выгоды через экономическое соревнование и поиск выходов из проблем.

Сельско-городские партнерства72 играют все большую роль, в особенности в сферах развития сетей общественного транспорта, поддержания жизни и разнообразия экономики сельских районов, увеличении производительности инфраструктур, развитии рекреационных территорий для городских жителей, защиты и использовании природного и культурного наследия. Условия эффективности отношений «город-село» — основа сотрудничества на основании равенства между местными властями.73

3. Продвижение равных условий пространственной доступно-

сти.74

Паневропейская транспортная сеть75 должна быть создана в минимальные сроки как предпосылка для обеспечения хорошей доступности любой точки Европы. Соглашения по формированию сетей, заключенные ранее, необходимо пересмотреть и дополнить с точки зрения пространственного развития.

В целях достижения более сбалансированного развития на местах должны быть улучшены связи между малыми и средними городами, а также сельскими районами, главными центрами и транспортными коммуникациями, такими как: железные дороги, автострады, порты, аэропорты или центры интерсвязи.76 Региональная достижимость должна также быть увеличена через устранение внутрирегиональных потерь связи. При рассмотрении роста потоков движения необходимыми являются объединительные

71synergy

72urban-rural partnerships

73equality between local authorities

74more equal accessibility

75Paneuropean Transport Network

76intermodal centres

133

Раздел 3. Урбанистические аспекты устойчивого развития мегаполисов

стратегии, учитывающие на равном основании различные способы транспортировки и требования пространственного планирования. Уменьшение загрязнения окружающей среды железными дорогами, речным и морским водным транспортом оказывается в зоне особого внимания.

4. Улучшение доступа к информации и знаниям.

Появление информационного общества является в настоящее время самым важным феноменом изменения социума и его территориальной структуры. Специальное внимание должно быть уделено всем регионам в целях получения заключений о том, что доступ к информации не нарушен физическими и другими ограничениями. Следует совершенствовать телекоммуникационные сети. Тарифы не должны быть запретительными. На государственном и региональном уровнях необходимо оказывать поддержку интерфейсам между производителями информации и потенциальными пользователями: технопарками,77 институтами передачи и исследования технологии78 в учебных центрах, учреждениями онлайновых региональных баз данных,79 обслуживающих сферы наподобие туризма, для развития внешних связей регионов с менее благоприятными условиями и их взаимосвязей с мировой экономикой.

5. Сокращение ущерба, причиняемого окружающей среде.

Комплексное пространственное планирование позволяет предвосхищать и предотвращать экологические проблемы, которые могут возникать по причине, например, недостаточной согласованности отраслевых программ или решений на местах. В этой связи особое внимание следует уделять наиболее безопасным приемам ведения сельского и лесного хозяйства, внедрению «экологических» транспортных систем, возрождению депрессивных городских территорий и восстановлению среды обитания районов, пострадавших от промышленного загрязнения.

77technology parks

78technology transfer institutes and research

79on-line regional databases

134

3.3.Устойчивое пространственное развитие на территории Европы

6.Развитие и защита природных ресурсов и природного насле-

дия.

Следует охранять и приумножать природные ресурсы, которые не только поддерживают баланс экосистем, но и обеспечивают привлекательность регионов, повышают их рекреационную ценность и качество жизни. В рамках политики устойчивого пространственного планирования должны быть приняты во внимание Конвенция по сохранению европейской природы и естественных сред обитания (1979 г.)80 и Общеевропейская стратегия биологического и ландшафтного разнообразия.81

Пространственным планированием должны быть поддержаны комплексные стратегии использования водных ресурсов, включающие, среди прочего, охрану рек и водосборных бассейнов, контроль над сельским хозяйством в части ирригации, использования удобрений, очистки загрязненной воды и т. д. Транспортировка воды к отдаленным областям должна рассматриваться в тех случаях, когда местные ресурсы недостаточны или не могут быть использованы, а запас воды «на месте» истощен. Для защиты качества питьевой воды из подземных источников необходимо гарантировать, чтобы любому расширению сетей водоснабжения сопутствовали эквивалентный рост систем канализации и очистки стоков и развитие

быть уделено уязвимым для загрязнения природным областям82 наподобие заболоченных земель, которые составляют часть таких сетей. Для достижения поставленных целей должны быть идентифицированы нуждающиеся в восстановлении различные экологические элементы, например по-

80The Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats

81Pan-European Biological and Landscape Diversity Strategy

82environmentally sensitive areas

135