· улучшение социально-бытовой и культурной сферы села.
Эти направления должны были обеспечить наращивание
сельскохозяйственной продукции, снижение ее себестоимости и повышение конкурентоспособности.
В 1998-1999 гг. принят ряд нормативных актов, направленных на поддержку агропромышленного комплекса республики:
· Указ Президента Республики Беларусь «О мерах по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и усилению их государственной поддержки» (1998 г.);
· Указ Президента Республики Беларусь «О мерах по финансовому оздоровлению и кредитному обеспечению предприятий и организаций агропромышленного комплекса» (1998 г.);
· Указ Президента Республики Беларусь «О финансовом оздоровлении и реформировании неплатежеспособных сельскохозяйственных предприятий» (1998 г.);
· Декрет Президента Республики Беларусь «О введении единого налога для производителей сельскохозяйственной продукции» (1999 г.);
· Постановление Совета Министров Республики «О торговле тракторами и другой сельскохозяйственной техникой для нужд сельского хозяйства на основе лизинга» и другие.
В результате реализации в 1995-2000 гг. намеченных Президентом и Правительством Республики Беларусь мер в сельском хозяйстве были решены основополагающие проблемы. В растениеводстве удалось сдержать падение уровня плодородия почвы, восстановить разрушенную ранее систему семеноводства, обеспечить нормальное функционирование селекционных учреждений по созданию новых сортов сельскохозяйственных культур и пород животных. В животноводстве сохранена вся инфраструктура отрасли, обеспечено функционирование животноводческих комплексов и птицефабрик.
На сегодняшний день сельское хозяйство республики и агропромышленный комплекс в целом выполняют свою задачу по обеспечению продовольственной безопасности государства. В 2000 г. на одного жителя Беларуси приходилось 485 кг зерна, 871 кг картофеля, 138 кг овощной, 59 кг мяса, 419 кг молока (табл. 14.3). По среднедушевому производству картофеля, овощей, мяса и молока мы опережаем другие страны СНГ и Прибалтики. По производству картофеля, сахарной свеклы, мяса, молока Беларусь занимает третье место среди стран СНГ, по производству зерна - четвертое.
Сегодня в республике обозначился медленный рост сельскохозяйственного производства. Однако в отрасли остаются серьезные проблемы, связанные с природно-климатическими, материально-техническими, экономическими и социальными условиями, а также сложившейся системой государственного регулирования и поддержки АПК.
3. Перспективы развития и пути развития реструктуризации Республики Беларусь
Реструктуризация должна начинаться с разработки стратегической концепции компании по определению ее цели. Этой общей концепции должна соответствовать стратегия, которую необходимо выработать, прежде всего, для каждого подразделения, находящегося в составе фирмы. При этом важно установить степень взаимозависимости основных подразделений. Если планируется создать совместное предприятие с иностранными партнерами, то необходимо четко представлять стратегию и этого предприятия, предусматривая необходимые инвестиции. Только после этого можно моделировать организационную структуру, наиболее подходящую для осуществления стратегии компании. Необходимо определить системы управления компанией, людские ресурсы, сроки. Следует постоянно контролировать соответствие стратегии и организационной модели компании изменившимся условиям.
Специальный вопрос - расчет затрат на процесс реструктуризации. Важно сконцентрировать усилия компании на той сфере, где реальны устойчивые конкурентные преимущества.
Особая работа предстоит в связи с формированием рабочей группы для составления общего плана реструктуризации, обеспечения взаимодействия между подразделениями. Большое значение имеет обеспечение рабочей группы необходимой информацией.
К началу процесса реструктуризации необходимо иметь ее четкий план и полностью представлять, какой предполагается получить результат, какие коренные изменения в деятельности компании произойдут. Реструктуризация предприятия - это долгосрочная стратегическая задача, требующая постоянных целенаправленных усилий. Важно, чтобы работа по разрешению временных кризисных ситуаций не сводила на нет долгосрочные стратегические действия, а служила бы их поддержкой.
Реструктуризация связана с сокращением затрат за счет ликвидации ненужных или убыточных видов деятельности, улучшением качественного состава руководителей и всего персонала, однако она требует внедрения четких критериев оценки эффективности деятельности и точной системы отчетности. Процесс должен сопровождаться разработкой эффективных механизмов контроля (планы действий, отчеты о достигнутых результатах, личной заинтересованности и ответственности руководства).
Особенностью реструктуризации предприятий Республики Беларусь является тот факт, что предприятия, имеющие льготы, проводят реструктуризацию более активно, чем предприятия, работающие в условиях жестких бюджетных ограничений. Так, какие-либо мероприятия по реструктуризации уже реализовали 74,8% предприятий, имеющих преференции со стороны государства и 66,7% предприятий, которые льгот и преференций не имеют.
До недавнего времени эти предприятия функционировали в такой экономической среде, которая была в значительной степени закрыта от конкурирующего влияния передовых рыночных экономик. Главным побудительным мотивом были увеличение производственных мощностей и рост объемов производства. Незначительное внимание уделялось вопросам прибыльности, эффективности, производительности, или, другими словами, тому, что в целом определяют как конкурентоспособность. С началом реформ в сторону рыночной экономики руководители предприятий оказались полностью не подготовлены к столкновению с трудностями или дисциплиной, которую конкуренция накладывает на предприятия.
Белорусские промышленные предприятия оказались «между двух огней». С одной стороны, активных действий требует возрастающая конкуренция со стороны российских производителей, вытесняющих белорусскую продукцию не только с рынка России, но и с собственного рынка в Беларуси. С другой стороны, без активных действий и вступления в конкурентную борьбу для увеличения продаж на российском, украинском или европейских рынках, где действуют правила рынка, невозможно обеспечить улучшение показателей, которое в административном порядке требуется от предприятий со стороны государства.
Современная литература по проблемам реструктуризации и экономического роста чаще всего имеет в своей основе модели, основанные на укрупненных данных либо макроэкономических показателях ряда стран, преимущественно Центральной и Восточной Европы. Цель таких исследований - найти прямые или косвенные доказательства эффективности той или иной модели трансформации. Хотя это может быть полезной отправной точкой для понимания экономик переходного периода, делать на этой основе далеко идущие выводы о трансформации экономики и ее результатах может быть в определенной степени некорректно, поскольку стартовые условия, а также концепции и ход реформ в различных странах очень сильно различаются.
Резкое изменение условий хозяйствования в результате трансформации экономической и политической системы в начале 90-х годов обусловило значительный спад в белорусской экономике. За 1992-1994 гг. ВВП снизился на 27%, производство промышленной продукции - на 22,4%, сельского хозяйства - на 18,8%, инвестиции в основной капитал упали на 46,3%. Сокращение объемов производства было вызвано снижением объемов внешнего и внутреннего спроса и медленной адаптацией производителей к новым ценовым пропорциям. [10, с.396].
Летом и осенью 1996 г. выходят нормативные документы, закладывающие правовую основу последующего усиления роли государства в экономике. «Основные направления социально-экономического развития Республики Беларусь» и ряд других программных документов содержат положения о необходимости расширения функций и полномочий государства в области регулирования экономики. Начинается активное вмешательство и регулирование со стороны государства ценообразования, внешнеторговых операций, замедляется и приостанавливается приватизация и другие институциональные преобразования.
С 1997 г. в Беларуси реализуется экономическая политика инфляционного создания и государственного стимулирования совокупного спроса с целью экстенсификации темпов экономического роста.
Таким образом начиная с 1997 г., экономический рост в Беларуси, несмотря на высокую инфляцию, приобретает достаточно устойчивый характер. Темпы роста промышленного производства оказываются даже более высокими, чем темпы роста ВВП. Данный рост производства достигался как экстенсивным, так и интенсивным путями.
Особенностью реструктуризации в Беларуси является тот факт, что она была проведена не только в отсутствие реального частного собственника, но и в условиях мягких бюджетных ограничений, когда у руководства отсутствуют финансовые и правовые стимулы повышать эффективность функционирования предприятия.
По мнению подавляющего большинства руководителей (89,5%), наиболее важным источником финансовых ресурсов является прибыль от реализации продукции, 38,4% руководителей в качестве важного источника также рассматривают прибыль от внедрения новой продукции, что свидетельствует о достаточно высокой инновационности предприятий. [10., c.398].
Банковские кредиты в качестве важного источника финансовых ресурсов рассматривают 35,2% руководителей, при этом данный источник является более важным для руководителей приватизированных предприятий.
Необходимо выделить следующие базовые принципы реструктуризации:
не предоставляя свободы подразделениям, невозможно сделать их подвижными и инициативными, а все предприятие управляемым и быстро адаптирующимся к внешним изменениям;
не все подразделения без серьезного реформирования достойны жизни;
развитие и использование резервов возможно лишь при получении права самостоятельно использовать результаты своих действий.
В последнее время появился и набирает популярность еще один экономический термин - реинжиниринг. Под ним подразумевается коренная перестройка (перепроектирование) деловых процессов для достижения радикального, скачкообразного улучшения деятельности фирмы. Реинжиниринг обычно представляют как фундаментальное переосмысление и радикальную перестройку бизнеса в целях улучшения таких важных показателей, как стоимость, качество, уровень сервиса, скорость функционирования, финансы, маркетинг, построение информационных систем.
Существуют несколько принципов реинжиниринга:
- отказ от устаревших правил и начало делового процесса как бы с «чистого листа». Это позволяет преодолеть негативное воздействие сложившихся хозяйственных догм;
- пренебрежение действующими системами, структурами и процедурами компании и радикальное изменение способов хозяйственной деятельности;
- приведение к значительным изменениям показателей хозяйственной деятельности (на порядок отличающихся от предыдущих). Реинжиниринг необходим в случаях потребности очень существенных улучшений.
Однако, при высокой экономической эффективности реинжиниринга, существуют факторы, делающие его применение на российских предприятиях проблематичным. В первую очередь - это социальные причины, так как резкий отказ от существовавшей схемы, который присущ этому процессу, может крайне негативно сказаться на структуре рабочих мест, а ведь, пожалуй, главное требование государства к реформируемым предприятиям на сегодня - это сохранение текущего уровня занятости. Кроме того, реинжиниринг сам по себе является достаточно рискованным процессом, при котором реально существующая, но неудовлетворительно работающая модель заменяется на идеальную, то есть сконструированную искусственно, что всегда, а в условиях российской нестабильности - особенно, может привести к результатам, противоположным ожидаемым. [6., с. 87].
Реструктуризация предприятий требует создания организационных структур и систем управления для повышения как экономической, так и административной эффективности. Важным компонентом процесса реструктуризации являются инвестиции в машины и оборудование, в разработку и внедрение новой продукции. В среднесрочной и долгосрочной перспективе предприятиям потребуется капитал - как собственные средства, так и долгосрочные кредиты для финансирования модернизации. Получат ли предприятия эти средства, будет зависеть большей частью от жизнеспособности системы коммерческих банков, от роста и жизнеспособности рынков капитала и в не менее важной степени - от желания иностранных инвесторов вкладывать средства в экономику. Иностранные инвесторы должны принести с собой лучшую управленческую практику, современную технологию, доступ к рынку и капитал для финансирования машин и оборудования.
Процесс реструктуризации неизбежно потребует установления жестких бюджетных ограничений для промышленных предприятий, сокращения субсидий, односторонних трансфертов и «мягких» кредитов предприятиям, четкого определения процедур выхода или условий, содействующих развитию конкуренции и либерализации цен, и т.д.