Селективное импортозамещение - условие устойчивого развития эмерджентных рыночных экономик
В статье раскрывается содержание и особенности селективного импортозамещения в эмерджентных рыночных системах как инструмента национальной конкурентоустойчивости и конкурентоспособности в мировой экономической системе. С помощью проведения политики селективного импортозамещения возможно преодоление структурно-институциональной ловушки, в которой оказались эмерджентные экономики при переходе от командно-административного к рыночному типу. Структурно-институциональная ловушка препятствует экономическому развитию стран, закрепляет их сырьевую ориентацию, снижает национальную конкурентоспособность. Анализируя опыт использования импортозамещения в экономиках зарубежных стран, в статье выделены основные позитивные и негативные эффекты от ее проведения. Обоснована необходимость проведения селективного импортозамещения в экономике Украины. Результатом эффективного селективного импортозамещения может стать формирование высококонкурентных экспортоориентированных кластеров, создание новых рабочих мест и повышение уровня национальной конкурентоустойчивости.
Прогрессирующая глобализация как устойчивое явление в развитии мировой экономической системы современного периода является и фактором угрозы развитию экономикам (связанным с неравномерным развитием стран и закреплением экономик мира на лидирующие и периферийные), и шансом для "догоняющих" экономик занять прочные позиции в системе мирового хозяйствования. Главной задачей государства становится выработка эффективных траекторий развития национальной экономики в глобализированной среде. Императивом развития таких систем становится осуществление преобразований в экономике. Концепция импортозамещения является одним из возможных вариантов этих преобразований.
Импортозамещающая модель развития экономики страны реализовалась на практике и изучалась экономической
. Значительная роль исследованию импортозамещения в развитии экономики отводится в работах экономической школы структуралистов Р. Пребиша, Х. Зингера, С. Фуртаду [2; 3]. Механизм импортозамещения также раскрывается в работах экономиста новой кейнсианской школы П. Кругмана [4]. Практическое направление импортозамещения в экономиках постсоветских стран исследовалось рядом российских и украинских ученых-экономистов, среди которых выделяются Батчиков С.А., Геец В.М., Глазьев С.Ю., Кондратьев В.Б, Попов В.В. [1; 5 - 7].
Цель исследования - раскрыть особенности селективного импортозамещения и выявить взаимосвязь его реализации с повышением национальной конкурентоустойчивости экономики страны, находящейся в стадии преодоления негативных последствий трансформации от командно-административного в экономику рыночного типа.
Импортозамещение традиционно трактуют как процесс сокращения или отказа от ввоза определенных товаров и услуг путем их замещения на внутреннем рынке страны аналогичными отечественными [1]. На определённых этапах реализации импортозамещения допускается как снижение потребительских свойств товаров и услуг, так и превышения их стоимости в сравнении с зарубежными аналогами. Однако эти негативные для потребителей явления должны носить кратковременный характер.
Импортозамещение является реактивной формой экономической политики. Её эффективное использование требует историко-логического анализа, выявления особенностей его современной формы с использованием контентно-контекстуального анализа. Важным является охарактеризовать основные направления концепции импортозамещения, изучить опыт использования механизма импортозамещения в экономиках зарубежных стран, выявить позитивные и негативные стороны данной политики, раскрыть особенности эмерджентных экономик и представить импортозамещение как одно из условий их эффективного развития в будущих периодах.
История развития мировых хозяйственных отношений демонстрирует, что международная торговля (как первая устойчивая форма экономических отношений между странами) на протяжении нескольких столетий коррелируется с внешнеэкономической политикой. Данная корреляция приобрела устойчивый характер в период, когда хозяйственные отношения между странами оформились в систему мировой торговли с ее стабильным товарооборотом по всему миру. Различия в условиях производства и сбыта продукции обусловили разделения стран на лидеров и аутсайдеров. Промышленная революция, резко изменившая параметры мирового спроса, закрепило это разделение и вынудило правительства перейти к методам обеспечения благоприятных условий для развития национальной экономики [2, с. 34 - 35].
Большинство развитых стран современного мира, в ходе своего индустриального развития, сначала укрепили внутренний рынок с целью создания конкурентного потенциала, а затем успешно вывели продукцию своих производителей на внешние рынки. Страны Западной Европы массово использовали протекционистские меры еще с середины XVIII века для поддержки собственной промышленности [8, с. 201]. Однако условия развития мировой экономики того периода существенно отличались от современных. В период промышленной революции широкое внедрения протекционистских мер не носило столь негативный характер. Экономики были менее взаимосвязаны и взаимозависимы, товарный ассортимент - более узким и менее наукоемким, услуги значительно уступали товарам в объемах производства.
Со временем, протекционизм как основная внешнеэкономическая политика индустриально-развитых стран стал уступать место либерализму. Передовые страны достигли положения, при котором их товары и услуги не нуждались в дополнительных мерах защиты со стороны государства. При этом, массово проникая на внешние рынки, эти страны усиливали свое положение в мировой системе, закрепляя периферийный статус других стран.
Страны мировой периферии столкнулись с проблемами экономического отставания. Массовое использование ими протекционистских мер (аналогично индустриально-развитым странам на более ранних этапах развития) уже не давало позитивных результатов, так как стало малоэффективным и отчасти невозможным [3, с.151 - 153]. Потребовалось переосмысление внешнеэкономической политики. С этого периода протекционизм как модель развития эволюционировал в модель импортозамещения. Импортозамещающая модель развития впервые получила распространение в середине XX в. в развивающихся странах Латинской Америки и восточной Азии.
В Латинской Америке (Бразилии, Аргентине, Колумбии, Чили и др.) импортозамещение как внешнеэкономическая политика стало массово использоваться в 50 - 60-х годах ХХ века. Страны Латинской Америки, значительно уступали в экономическом развитии странам Северной Америки. Внутренние рынки латиноамериканских стран были заполнены преимущественно продукцией выпускаемой в США. Внутреннее производство стран находилось на крайне низком уровне. Со стороны государства предпринимались меры по сокращению импорта из США, а также снижались цены на товары отечественного производства. Со временем увеличивалось потребление отечественных товаров и постепенный их выход на внешние рынки. Средства от экспорта товары преимущественно сельского хозяйства направлялись на широкомасштабную модернизацию промышлености. Таким образом, в латиноамериканских странах сформировался ряд конкурентоспособных предприятий, повысился уровень конкурентоустойчивости национальных экономик. Вместе с тем, внешнеполитические и экономические отношения с США обострились, что свидетельствует о повышение роли ведущих латиноамериканских стран в их регионе и во всей системе международных отношений [9, с. 170 - 171].
В 70 - 90-е годы ХХ в. значительный рост продемонстрировал другой регион мира, массово внедряющий импортозамещение - азиатский (Тайвань, Южная Корея, Гонконг, Сингапур и др.). Это позволило им укрепить национальную экономику и создать базис для реализации экспортоориентированной стратегии. На внутреннем рынке этих стран доминирует именно национальный производитель, при этом он же занимает значительные доли в структуре импорта других стран. За несколько десятилетий азиатские страны смогли перейти из ранга отсталых экономик в передовые [9, с.171]. Особенностями импортозамещения в азиатских странах стало его точечное применение (ориентация на качество новой продукции и ее высокую конкурентоспособность), временный характер и поощрение иностранных инвестиций в индустриализацию.
Как концептуальная модель развития, импортозамещение тесно связана с политикой протекционизма, ведь создание конкурентоспособных отечественных предприятий на внутреннем рынке практически невозможно без режима определенных преференций со стороны государства. Засилье иностранной продукции на внутреннем рынке уже является показателем того, что без государственного вмешательства и протекционизма фирмы не могут самостоятельно удовлетворять спрос, проигрывая в конкурентной борьбе иностранным субъектам хозяйствования, либо же условия для функционирования отечественных субъектов на внутреннем рынке вообще отсутствуют. В рамках исторического развития, различные аспекты импортозамещения выражались в протекционистских методах и направлениях, которые активно использовали страны при ведении внешней торговли. Как правило, политика протекционизма активно внедряется при двух условиях:
1. Положение экономики страны и ее субъектов хозяйствования крайне слабое. Внешнеторговый баланс отрицателен на протяжении долгих периодов, темпы роста ВВП низкие, население страны массово мигрирует в другие страны в поисках более высокооплачиваемой работы, импортная продукция доминирует на внутреннем рынке[4, с. 574 - 575].
2. Экономика страны готовится к широкомасштабной модернизации и ей крайне важно обезопасить себя от влияния внешней среды с целью эффективного использования накопленных ресурсов для модернизации [4, с. 575].
Масштаб протекционистских мер в экономике тесно связан с понятием "открытости" экономики, так как прямо влияет на взаимоотношение экономики с внешней средой. Активный протекционизм является инструментом, который "закрывает" национальную экономику от мировых влияний. Вместе с тем, он приводит к изоляции экономики от общемировых процессов и тенденций развития, что может негативно сказаться на ее развитии. Поэтому при внедрении политики импортозамещения нахождение баланса между открытостью и закрытостью экономики является первостепенной задачей (рис. 1).
В современных глобализированных условиях, закрытая экономическая система затратная и концентрируется либо на колоссальных внутренних ресурсах, либо на подавлении со стороны государства социальных протестов касательно низкого уровня жизни населения. Открытая система по-разному проявляет себя в зависимости от положения экономики страны в системе международных отношений. В развитых странах она является эффективным способом поддержки национальной конкурентоустойчивости, способствует доминированию национальных субъектов хозяйствования на мировых рынках и обеспечивает высокий уровень жизни населения. В слаборазвитых или развивающихся странах, как правило, закрепляет сырьевую ориентацию, препятствует появлению высококонкурентоспособной продукции, тормозит инновационное развитие.
Использование импортозамещения является процессом модернизации экономики с целью последующего перехода ее от более закрытого состояния к более открытому. Глобализация создает условия, при которых процесс "открывания" экономик является объективной тенденцией. При этом концепция импортозамещения наполняется новым содержанием. Оно не тождественно закрытой экономике, а его проведение не является само по себе самоцелью (избавление внутреннего рынка от импортной продукции и услуг). Импортозамещение выступает объективно-необходимым временным этапом модернизации экономики с последующим наращиванием конкурентного потенциала. Импортозамещение подразумевает смещения баланса в сторону секторальной закрытости, но лишь на определенный период и только в тех сегментах, где импортозамещающая продукция будет создаваться.
С точки зрения теорий экономического развития, импортозамещающая модель считается целесообразной к использованию странами со слаборазвитой экономикой (при этом крайне зависимой от поставок импортной продукции), либо странами, обладающими широкими внутренними ресурсами [7, с. 153 - 155]. Под эти характеристики попадают экономики, перешедшие от командно-административного типа построения хозяйственной системы к рыночному, т.е. носят эмерджентный характер. Эмерджентность экономик переходного типа заключается в том, что экономический потенциал этих стран был создан именно в условиях планово-административной системы, однако функционирует сегодня в условиях рынка. Такой вид систем имеет ряд особенностей:
низкая конкурентоспособность товаров и услуг на внешних рынках;
закрепление ресурсной ориентации во внешней торговли.
Трансформация хозяйственных систем постсоциалистических стран не было эволюционным, а происходило в результате распада командно-административной экономики. Это привело к существенным изменениям структуры экономики: деиндустриализация, закрепление сырьевого характера экономики, падение уровня жизни населения и покупательского спроса, утечке высококвалифицированной рабочей силы в развитые страны. Болезненный переход к рыночному типу, усиленный шоковым характером реформ, привел к потери ряда существенных преимуществ накопленных на командно-административном этапе развития. Новосформированные рыночные экономики вынуждены были интегрироваться в мировую систему при отсутствии инструментов устойчивого развития и ведения конкурентной борьбы. Таким образом, угрозы открытости хозяйственных систем проявились в том, что эмерджентные экономики попали в структурно-институциональную ловушку, которая представлена на рисунке 2.