Материал: Санитарно-защитные_зоны_для_промышленных_источников_загрязнения_атмосферного_воздуха

66

Глава 5

Основные понятия методологии оценки риска для здоровья населения

67

Таблица 5.1

Анализ различий между существующей в России системой контроля качества

окружающей среды и управлением на основе оценки риска

Существующая система

Управление на основе оценки риска

Административно-контрольный

Гибкость в выборе путей достижения

механизм управления

конечных целей

Единственный критерий безопас-

Различные показатели безопасности, но

ности – гигиенический норматив,

базирующиеся исключительно на кри-

который не всегда основывается

териях, отражающих непосредственное

на критериях, отражающих непо-

влияние химических веществ на состоя-

средственное влияние химических

ние здоровья: референтные уровни воз-

веществ на состояние здоровья (на-

действия; особый учет наиболее чувстви-

пример, учет только рефлекторного

тельных групп населения; градации риска,

действия для загрязнителей окружа-

включая использование уровней приемле-

ющей среды или органолептических

мого риска; характеристика возможного

свойств для водного фактора); чаще

риска на нормативном уровне (напри-

всего априори принимается посту-

мер, для канцерогенов или взвешенных

лат, что на уровне норматива риск

частиц); установление гигиенических

равен нулю для всех групп населения

нормативов с учетом приемлемого риска

(применяется на практике и в России,

например, пересмотрены нормативы для

химических канцерогенов в воде)

Существующая классификация опас-

Градации риска по показателям потен-

ности веществ (4 класса) по параме-

циального или реального вреда (коли-

трам токсикометрии, что не всегда

чественным и/или качественным) для

отражает реальную опасность для

здоровья населения

здоровья населения

Оценка по отдельным факторам,

Интегрированная оценка риска, связан-

отдельным средам, одному пути по-

ная с множеством объектов окружающей

ступления

среды, с анализом всего многообразия

воздействующих факторов, различных

путей поступления

Невозможность идентификации

Анализ различного спектра эффектов,

вредного эффекта (превышение ПДК

специфичных для каждого фактора; воз-

для любого фактора ассоциируется с

можность ранжирования эффектов по

развитием некого неблагоприятного

степени выраженности и по частотному

эффекта)

распределению в популяции

Оценка воздействия на среднего

Учет экспозиции для конкретных групп

индивидуума без распределения экс-

населения

позиции на территории, где прожи-

вает население

68

Глава 5

Таблица 5.1 (продолжение)

Существующая система

Управление на основе оценки риска

Количественное определение дозы

Риск рассчитывается на основе определе-

не проводится; не учитывается ре-

ния дозовых нагрузок с учетом продол-

альная продолжительность и частота

жительности и частоты воздействия на

воздействия, комплексное поступле-

конкретные группы населения и комплекс-

ние химических веществ различны-

ного поступления химических веществ

ми путями

из разных сред и других региональных и

стандартных параметров, используемых в

уравнениях для расчета экспозиции

Отсутствие возможности выявления

Ранжирование факторов по степени

приоритетных загрязнителей среди

риска для здоровья, выявление приори-

множества воздействующих факторов

тетных химических веществ

Не учитывается долевой вклад в

Возможность определения: долевого

формирование риска для здоровья

вклада каждого фактора в формирование

отдельных факторов, отдельных

риска; ведущей среды и главного пути

сред, отдельных специфических ис-

воздействия; основного (основных) ис-

точников загрязнения

точника/ов, обусловливающего уровень

риска в конкретных условиях

Нормативный подход не дает воз-

Возможность характеристики многочис-

можности оценить воздействие на

ленных рисков не только для здоровья

окружающую среду, связанное с

человека, но и в том числе экологических:

человеческой деятельностью.

например, вероятность неблагоприятных

последствий для состояния экосистем,

антропогенных изменений природных

объектов и факторов; последствий гло-

бального изменения климата и др.

Управленческие решения (оздорови-

Целостное рассмотрение всех факто-

тельные мероприятия) направлены

ров риска, выделение приоритетов при

на снижение риска воздействия

обосновании управленческих решений

одного фактора.

(оздоровительных мероприятий). В ко-

нечном итоге использование сравнитель-

ного анализа риска, ставящего своей це-

лью оценку возможных ущербов и выгод

и ранжирование существующих проблем

по степени их значимости для населения

и общества в целом на региональном и

национальном уровнях

Невозможность анализа широко

Возможность анализа и разумного ис-

используемого ВОЗ, ФАО и другими

пользования принципа предосторож-

международными организациями

ности с учетом оправданных экономиче-

принципа предосторожности при

ских затрат и явных выгод для здоровья

разработке управленческих решений

населения

Основные понятия методологии оценки риска для здоровья населения

69

Таблица 5.1 (окончание)

Существующая система

Управление на основе оценки риска

Не задействованы рыночные механиз-

Использование рыночных механизмов

мы при обосновании управленческих

управления качеством окружающей

решений, не оцениваются возможные

среды в интересах сохранения здоровья

затраты на реализацию различных

населения и экосистем

вариантов профилактических и оздо-

ровительных мероприятий

В определенной степени ведомствен-

Общими принципами анализа риска

ная обособленность оценок, за-

являются: системность, прозрачность,

крытость, невозможность доведения

открытость, концентрация внимания на

информации о степени потенциаль-

приоритетах, динамичность, гибкость,

ного и реального риска в доступной

наступательный «агрессивный» характер

форме, как до лиц, принимающих

стратегии управления, равноправие всех

решение, СМИ, так и до всех заинте-

заинтересованных сторон, объективная

ресованных групп населения

передача и распространение информации о

риске в доступной и понятной форме среди

специалистов, лиц, принимающих решение,

политиков, населения и общества в целом

Анализ неопределенности касается

Максимальный учет всех допуще-

только процедуры установления

ний и неопределенностей, связанных

нормативов. Этот анализ направ-

с процедурой оценки риска. Анализ

лен в основном на характеристику

предусматривает учет неопределенно-

неопределенностей, связанных с

стей, присущих самому процессу оценки

межвидовой и внутривидовой экс-

риска, и возможных неопределенностей,

траполяцией; с экстраполяцией от

связанных с основными параметрами,

пороговой дозы на недействующую;

используемыми для расчета экспозиции

с экстраполяцией от принятого для

и рисков в конкретных условиях воздей-

субхронического и хронического

ствия. Подробный анализ неопределен-

сроков воздействия на пожизненное

ностей и допущений, принятых в оценке

воздействие и т.д. Фактор неопреде-

риска, делает более ясными и прозрач-

ленности используется также для

ными итоговые результаты, что имеет

характеристики степени полно-

первостепенное значение для разработки

ты имеющихся данных, качества

мероприятий по управлению риском. Во

проведенных экспериментальных

многих случаях неопределенность в про-

исследований. Поэтому управленче-

цессе оценки риска может быть уменьше-

ские решения базируются только на

на путем дополнительных исследований

достоверности и надежности един-

и измерений

ственного параметра – определен-

ного норматива, используемого для

оценки, без учета неопределенностей,

связанных с конкретными условиями

воздействия в реальной ситуации

70

Глава 5