4. Утверждение программы органом исполнительной власти субъекта РФ.
5. Управление реализацией программы осуществляется ее основным разработчиком - территориальным органом Минтруда РФ по вопросам занятости населения. Для организации работы этим органом издается приказ, в котором указываются мероприятия, ответственные исполнители, сроки выполнения работ и порядок представления информации о ходе реализации программы.
6. Контроль за ходом выполнения программы осуществляет территориальный орган Минтруда РФ по вопросам занятости населения совместно с заинтересованными органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления, объединениями работодателей и объединениями профсоюзов.
Структура программы состоит из:
1. Паспорта программы, включающего основные сведенья о ней, важнейшие показатели, данные о заказчиках, разработчиках, исполнителях программы, сроках и этапах ее реализации, источниках финансирования и др.
2. Введения, в котором обосновывается необходимость разработки программы, показывается ее взаимосвязь с другими целевыми программами, преемственность с уже реализованными аналогичными программами, указываются участники, сроки и этапы ее реализации.
3. Анализа и прогноза ситуации в сфере занятости и на рынке труда. Анализ проводится на основе статистических данных за последние 2 - 3 года по указанному в методических рекомендациях перечню показателей о спросе и предложении на рынке труда, о численности и составе незанятого населения и безработных. Прогноз развития ситуации на рынке труда осуществляется по показателям спроса на труд и предложение труда по разным категориям населения в разрезе профессий и специальностей.
4. Ключевых проблем в сфере занятости и на рынке труда. Они определяются на основе проведенного анализа и прогноза ситуации в сфере занятости и на рынке труда.
5. Целей и задач программы, сроков и этапов ее реализации. Главная цель программы формируется на основе материалов анализов и прогноза ситуации на рынке труда. Задачи программы должны учитывать ключевые проблемы занятости, сложившиеся в регионе, основные направления государственной политики занятости населения, результаты реализации действующей территориальной программы содействия занятости. Задачи группируются по этапам и срокам их реализации. Указываются показатели, которые необходимо достигнуть в ходе выполнения программы.
6. Системы мероприятий программы. Система должна охватывать социально-экономические, организационно-хозяйственные и другие мероприятия, а также научно-исследовательские работы с указанием для них финансовых ресурсов, исполнителей и сроков исполнения.
7. Ресурсного обеспечения программы. Указывается конкретные источники финансирования и его объемы. Из Федерального бюджета финансируются.
выплаты пособий по безработице, содержание территориальных органов Минтруда РФ, а так же частично - программа активной политики занятости. Из бюджета субъекта РФ и из местных бюджетов финансируются научно-исследовательские работы и частично программы активной политики занятости. Из внебюджетных источников (средства участников программы, средства различных фондов и общественных организаций, другие средства) проводится софинансирование программы активной политики занятости и другие мероприятия, в реализации которых заинтересованы те или другие участники программы, фонды и общественные организации. Материально-технические ресурсы приобретаются головными исполнителями в соответствии с выделенными финансовыми ресурсами на товарных биржах, аукционах, ярмарках, непосредственно у производителей и др.
8. Организация управления программой и контроль за ходом ее реализации. Эта работа выполняется территориальными органами Минтруда РФ по вопросам занятости населения, который является государственным заказчиком программы. Отчеты о ходе реализации программы представляются в Минтруд России не реже одного раза в год.
9. Оценка ожидаемой эффективности реализации программы. Она проводится по контрольным показателям программы, которые должны быть достигнуты в результате ее реализации. К ним относятся: уровень общей и зарегистрированной безработице, средняя ее продолжительность, соотношение спроса и предложения на рынке труда, масштабы трудоустройства граждан, число безработных, получающих пособие и др.
Реализация программы предполагает взаимодействие территориальных органов Минтруда РФ по вопросам занятости населения, заинтересованных органов исполнительной власти субъектов РФ, объединений работодателей, профсоюзов и других общественных организаций, согласованные действия которых должны быть направлены на поддержание и развитие занятости населения в регионе.
Отраслевые программы содействия занятости населения в отличие от территориальных разрабатываются для воздействия на процессы занятости населения, характерные для предприятий определенной отрасли экономики. Программы могут быть краткосрочными (2 - 3 г.) и долгосрочными, они ежегодно должны корректироваться с учетом итогов реализации программных материалов за прошедший год.
Разработка и реализация отраслевой программы предполагает объединение усилий федеральных органов исполнительной власти, государственной компании, отраслевого акционерного общества, отраслевого объединения работодателей, отраслевых профсоюзов, органов исполнительной власти субъектов РФ, территориальных органов Минтруда РФ по вопросам занятости населения и других заинтересованных организаций.
В отраслевой программе анализируются: численность и состав персонала, занятого на предприятиях отрасли в сопоставлении с динамикой объемов производства; системы отраслевого профессионального обучения и переобучения персонала; динамика числа рабочих мест; состояние спроса и предложения на рынке труда в отрасли; состояние социального партнерства в части обеспечения занятости персонала. Разрабатывается прогноз спроса на труд по отрасли и источников обеспечения предприятий работниками в профессиональном и квалификационном разрезах. Разрабатываются меры по обеспечению предприятий отрасли персонала.
Проводится обоснование ресурсного обеспечения выполнение программы с указания источников и объемов финансирования затрат. Основной источник финансирования - средства предприятий отрасли, могут также привлекаться частные вложения средств, включая иностранные, а также средства территориальных внебюджетных и других фондов. Могут привлекаться средства федерального и регионального бюджетов, выделяемых на развитие отрасли и поддержание занятости населения.
3.3 Мероприятия по содействию занятости населения
3.3.1 Информирование население и работодателей о положении на рынке труда
На информирование населения и работодателей о положении на рынке труда к концу первого полугодия 2016 года было заключено 81 договоров, израсходовано 452,6 тыс. рублей из средств федерального бюджета.
В целях информирования населения и работодателей о положении на рынке труда, о потребности в работниках и возможностях службы занятости в прошедшем полугодии реализовались следующие мероприятия:
разработка и издание справочно-информационных и методических материалов, оформление наглядной информации (проспектов, буклетов, различных памяток для безработных и работодателей);
оформление стендов и рекламных щитов по вакансиям;
размещение сведений, касающихся государственной политики занятости, в средствах массовой информации (газеты, телевидение, радио);
размещение информации в сети Internet.
3.3.2 Оказание содействия самозанятости населения
В 1 полугодии 2016 года численность участников программы «Организация содействия самозанятости безработных граждан» составила 2,880 тыс.человек. Фактически израсходовано за счёт средств федерального бюджета 400,6 тыс. рублей. Финансовая помощь предоставлена 320,8 безработным на сумму 197,2 тыс. рублей. Средства были направлены на: оформление документов для открытия собственного дела (подготовка учредительных документов, оплата государственной пошлины за регистрацию малого предприятия, получение свидетельства на право заниматься предпринимательской деятельностью, бланочная документация, печати, штампы). На подготовку и издание справочно-информационных материалов было затрачено 151,1 тыс. рублей. На предоставление организационно-консультационных услуг безработным гражданам затрачено 58,4 тыс. рублей.
В связи с изменением нормативно-правовых актов и прекращением выплаты центрами занятости субсидий на организацию своего дела, за последние годы число желающих организовать предпринимательскую деятельность резко упало.
3.4 Оказание социальной поддержки безработных граждан (выплата пособия по безработице, материальной помощи, досрочно назначаемой безработным гражданам пенсии)
Среднемесячная численность граждан, которым начислено пособие по безработице в 1 полугодии 2016 года, составила 2,37 млн. человек, что составляет 97,9 % к 1 полугодию 2015 года. Доля безработных граждан, которым начислено пособие по безработице в минимальном размере в 1 полугодии 2016 года составила 72,9 %, что на 1,4 % выше, чем в 1 полугодии 2015 года.
Доля безработных граждан, уволенных по собственному желанию без уважительных причин, в общем количестве граждан, зарегистрированных в качестве безработных, составляет 42,0 %
В связи с невозможностью трудоустройства в 1 полугодии 2016 года по направлению службы занятости населения досрочно оформлена пенсия 207тыс. человекам, что составило 0,9 % от общей численности граждан, признанных безработными в 1 полугодии 2016 года.
За 1 полугодие 2016 года центрами занятости населения оказана материальная помощь 7,6млн. безработным гражданам утратившим право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного периода его выплаты.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
При правильной организации рынка труда и его составных элементов затраты мгновенно окупают соответствующие издержки, но дают трудно переоценимый социально-экономический результат на макро- и микро уровнях. Это неоспоримо. Примеров можно привести сколько угодно - эффективная занятость, минимальная (естественная) безработица и т.д.
Следовательно, отношения в области занятости - это наиболее важные отношения в нашей жизни, и не случайно именно это сфера привлекает к себе столь пристальное внимание со стороны законодателей. Поэтому глубокое значение фундаментальных основ экономики труда играет ключевую роль в понимании множества социальных проблем и явлений.
В настоящее время ситуация на рынке труда стабилизировалась, безработица не стала такой острой проблемой российской экономики, как это было всего несколько лет назад. Наблюдаемые сегодня тенденции на рынке труда говорят о том, что и работодатели и кандидаты более или менее адаптировались к ситуации кризиса и вновь проявляют друг к другу взаимный интерес. Для работодателей по-прежнему является актуальной и перспективной замена уже работающего персонала на более опытных, но дешевых работников. Практически во всех компаниях идет пересмотр штатного расписания в сторону повышения эффективности персонала. Это достигается за счет совмещения одним работником нескольких ранее существовавших должностей. Сегодня работодателю нужен работник, который будет работать за троих, получать же зарплату он будет за одного. Сегодня работодателям больше не требуются просто энтузиасты, люди со "связями" или с "пробивными" способностями. Им требуются профессионалы. В связи с этим характерно повсеместное ужесточение требований к кандидатам, прежде всего к их практическому опыту работы и профессиональным навыкам, и, одновременно, продолжающееся снижение уровня зарплаты в долларовом выражении.
Со стороны работодателей снова появился спрос на квалифицированный персонал, причем структура спроса по массовым позициям в сравнении с докризисными временами изменилась не очень значительно: по-прежнему необходимы менеджеры по продажам, секретари, главные бухгалтеры, финансовые аналитики и т.п. По состоянию на конец января 2014 года заметно увеличение спроса на квалифицированных работников от компаний, занимающихся продажами обуви, мебели, строительных и отделочных материалов.
В 2013-2015 годах на российском рынке труда произошли еще более неожиданные перемены. Еще лет пять назад большинство выпускников технических вузов влачило жалкое существование - они либо работали по специальности за копейки, либо торговали на оптовых рынках.
Сегодня ситуация меняется. Спрос на высококвалифицированных "технарей" в самых перспективных отраслях растет вместе с зарплатой.
Специалисты с хорошим техническим образованием вновь стали представлять интерес на рынке труда.
Уровень развитости рынка труда, в том или ином регионе, на прямую зависит от степени экономической и инвестиционной активности.
Позитивной тенденцией стало движение интересов крупных развитых компаний в сторону регионов.
Проблема нехватки или отсутствия профессионально квалифицированных управленцев высшего звена (топ - менеджмента), грамотных специалистов по развитию производства, руководителей проектов, маркетологов решается путём привлечения необходимых кадров из более развитых регионов, чаще всего это Москва и Санкт - Петербург. Как правило, наём осуществляется на контрактной основе и носит временный характер. Высокая миграционная активность, как специалистов, так и работников с невысокой квалификацией является характерной чертой развитого рынка труда.
Таким образом, осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Брагин, В. Оценка естественного уровня безработицы в России в 201-2003 гг.: эмпирический анализ / В.Брагин, В.Осаковский // Вопросы экономики. - 2017. - №3.
2. Браччи, Дж. Новые формы занятости, информационные технологии / Дж. Браччи // Вопросы экономики. - 2017. -№2.
3. Гимпельсон, В. Дефицит квалификации и навыков на рынке труда: Недостаток предложения, ограничения спроса или ложные сигналы работодателей? / В.Гимпельсон // Вопросы экономики. - 2017. - № 3.