Материал: Руководствоповвозуивывозу

Глава 2: Перемещение культурных ценностей в Европейский Союз и за его пределы: правовое регулирование

–он легально присутствует на рынке,

то Вы можете обнаружить, что некоторые государства ЕС, уполномоченные выдавать лицензиюЕСнавывоз, нетребуютееналичия. Однакоэтоисключениезависитотконкретной страны, и вам следует на месте навести справки в компетентных органах.

•Вы можете обнаружить, что вам следует обратиться за лицензией на вывоз (национального, не общеевропейского образца) даже в том случае, когда объект, который вы желаете вывезти, не подпадает под действие Регламента Совета министров 3911/92. Это может произойти, если национальное законодательство считает данный предмет частью культурного наследия и требует лицензирования его вывоза.

Уровень защиты национального достояния в государствах – членах ЕС различается весьма существенно. Ряд стран ЕС имеет довольно строгое национальное законодательство, и некоторые категории культурных ценностей, внесенные в Регламент 3911/92, запрещены к вывозу. Это означает, что в выдаче лицензии на вывоз вам будет отказано. Другие страны – члены ЕС имеют менее строгую систему, хотя, конечно, в каждом государстве есть специфические категории культурных ценностей, которые, благодаря своему национальному значению, не подлежат вывозу за границу. Согласно большинству законодательств, некоторые категории предметов, объявленные национальным достоянием, не подлежат постоянному вывозу, однако могут быть вывезены за границу на время для участия в выставке, проведения реставрации и т.д. (то есть подлежат только временному вывозу).

Исследование, предпринятое авторами этой публикации, позволяет читателю сравнить системы лицензирования в разных государствах ЕС. Сравнение показывает, что, в отличие от стандартизированных общеевропейских процедур, каждая страна предписывает особый порядок обращения за национальной лицензией и ее выдачи. Более того, национальные лицензии называются по-разному: могут использоваться такие термины, как разрешение (permit, authorisation, permission), сертификат и прочие.

Какие культурные ценности подпадают под действие законодательства ЕС о лицензии на вывоз?

Эти ценности перечислены в приложении к Регламенту Совета министров 3911/92. С момента принятия данного приложения в него несколько раз вносились поправки. Основными критериями является возраст или соотношение возраста и стоимости предмета.

Категории культурных ценностей означенных в Регламенте (ЕЭС) № 3911/92 Совета Европейского экономического сообщества от 9.12.1992 г. о вывозе культурных ценностей

А.

1.Археологические предметы более чем 100-летней давности:

–из раскопов и археологических раскопок на земле или под водой;

–происходящие из археологических достопримечательных мест;

26

Глава 2: Перемещение культурных ценностей в Европейский Союз и за его пределы: правовое регулирование

–из археологических коллекций.

2.Составные части расчлененных памятников искусства или истории, религиозных памятников старше 100 лет.

3.Изображения и художественные полотна, кроме тех, что включены в категории 3а или 4, целиком выполненные вручную, с помощью любых средств и на любом носителе (1).

3а. Акварели, гуаши и пастели, полностью ручной работы и на любом носителе(1).

4.Мозаики из любого материала, полностью ручной работы, кроме тех, что относятся к категориям 1 или 2, а также рисунки, выполненные вручную в любой технике, на любом носителе(1).

5.Оригинальные гравюры, офорты, оттиски и литографии и соответствующие им литографические матрицы и оригинальные плакаты (1).

6.Оригиналы скульптур или статуй, не относящиеся к категории 1, и их копии, изготовленные тем же способом, что и оригиналы (1).

7.Фотографии, фильмы и их негативы (1).

8.Инкунабулы и манускрипты, включая карты и музыкальные партитуры, по отдельности или в составе коллекций (1).

9.Книги возрастом более 100 лет, по отдельности или в составе коллекций.

10.Напечатанные географические карты более чем 200-летней давности.

11.Архивы или любые их элементы, любого вида и на любом носителе, возрастом старше 50 лет.

12.(а) Коллекции (2) и образцы из зоологических, ботанических, минералогических или анатомических коллекций.

(б) Коллекции (2), представляющие исторический, палеонтологический, этнографический или нумизматический интерес.

13.Средства транспорта возрастом более 75 лет.

14.Любые другие антикварные предметы, не относящиеся к категориям A.1–A.13:

(a)созданные от 50 до 100 лет назад:

–игрушки, игры;

–изделия из стекла;

–ювелирные изделия из золота и серебра

–мебель;

–оптические приборы, фотографические или кинематографические аппараты;

–музыкальные инструменты;

–часы настенные и наручные, а также их части;

–изделия из дерева;

–керамика;

–гобелены;

–ковры;

–обои;

–оружие;

(b)созданные более 100 лет назад.

(1)предметы, созданные более 50 лет назад и не принадлежащие своим авторам.

(2)Как гласит решение Европейского суда (Court of Justice) по делу 252/84:

27

Глава 2: Перемещение культурных ценностей в Европейский Союз и за его пределы: правовое регулирование

«Коллекционными предметами в понимании тарифной рубрики № 97.05 Закона о таможенном тарифе являются предметы, обладающие характеристиками, необходимыми для включения предмета в коллекцию, например относительно редкие предметы, предметы, не использующиеся по своему оригинальному назначению, предметы, являющиеся объектом специфических сделок вне рамок обычной торговли аналогичными предметами и которые обладают высокой ценностью».

Культурные ценности категорий A.1–A.14 охватываются Регламентoм только в том случае, если их стоимость соответствует стоимостным лимитам, установленным в разделе В или превышает их.

B. Стоимостные группы, установленные для определенных категорий культурных ценностей из раздела А (в евро)

Стоимость:

Независимо от стоимости

•1 (археологические объекты);

•2 (расчлененные памятники);

•8 (инкунабулы или манускрипты);

•11 (архивы);

15 000

•4 (мозаики и рисунки);

•5 (гравюры);

•7 (фотографии);

•10 (напечатанные карты);

30 000

• 3A (акварели, гуаши и пастели);

50 000

•6 (скульптуры);

•9 (книги);

•12 (коллекции);

•13 (средства транспорта);

•14 (прочие предметы);

150 000

• 3 (картины).

Оценка соблюдения условий, касающихся финансовой стоимости, должна быть произведена после подачи заявки на получение лицензии на вывоз. Под финансовой стоимостью понимается стоимость объекта в данной стране ЕС, согласно статье 2 (2) Регламента.

28

Глава 2: Перемещение культурных ценностей в Европейский Союз и за его пределы: правовое регулирование

Если в данной стране используется не евро, а другая валюта, стоимость, выраженная в евро, должна быть переведена в национальную валюту по курсу на 31 декабря

2001 года, который опубликован в Official Journal of the European Communities. Эта конвертированная стоимость, выраженная в национальной валюте, должна пересматриваться каждые 2 года, начиная с 31 декабря 2001 года. Расчет данной стоимости основан на средней стоимости национальных валют по отношению к евро за период в 24 месяца, который заканчивается в последний день августа, предшествующего очередному пересмотру курса на 31 декабря. По предложению Комиссии этот метод будет пересмотрен Рекомендательным советом Комитета по культурным ценностям через 2 года после первого применения. Для каждого пересмотра суммы, выраженные в евро, и их аналоги в национальной валюте будут регулярно публиковаться в Official Journal of the European Communities в первые дни ноября,

предшествующего дате пересмотра.

Кто выдает экспортные лицензии ЕС? Кому следует предъявлять лицензию на вывоз?

Если вам необходимо обратиться за лицензией ЕС на вывоз, вы должны знать, что они могут выдаваться следующими органами:

•компетентным органом государства – члена ЕС, на территории которого данный предмет находился окончательно и на законных основаниях 1 января 1993 года, или после этой даты

•компетентным органом государства – члена ЕС, на территории которого данный объект находится в результате легального перемещения из другого государства ЕС, иливвозаизтретьейстраны, илиреимпортаизтретьейстраныпослелегального перемещения объекта из любого государства ЕС на территорию данной страны.

Некоторые государства – члены ЕС, перед тем как выдать лицензию на вывоз культурной ценности (если они обладают необходимыми полномочиями на это), систематически обращаются за подтверждением в соответствующие организации того государства – члена ЕС, где данная ценность была создана. Однако, как показывает практика, систематически делать такие проверки принято далеко не во всех странах ЕС.

Список органов, уполномоченных выдавать лицензию ЕС на вывоз (для каждой страны ЕС), можно найти на сайте:

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2006/c_187/c_18720060810en00020009.pdf

Лицензия ЕС на вывоз должна быть предъявлена на таможне в тот момент, когда товары покидают таможенную территорию ЕС. В некоторых странах ЕС не все отделения таможни уполномочены решать вопросы, связанные с вывозом культурных ценностей. Список уполномоченных отделений можно найти на сайте:

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/site/en/oj/2006/c_187/c_18720060810en00100013.pdf

Данные об органах Болгарии и Румынии, не включенные в данные списки, составленные Европейской Комиссией в 2006 году, можно найти в главах, посвященных соответствующим странам.

29

Глава 2: Перемещение культурных ценностей в Европейский Союз и за его пределы: правовое регулирование

Какие существуют типы лицензии ЕС на вывоз культурных ценностей?

В первоначальной версии Регламента Комиссии 752/93 лицензии не подразделялись на типы. Однако опыт показал, что предметы, которые часто вывозятся за границу для участия в выставках, концертах и т. д., требуют особого внимания. В связи с этим на данный момент предусматриваются три типа лицензий:

•стандартная лицензия;

•особая открытая лицензия;

•генеральная открытая лицензия.

Все государства – члены ЕС выдают стандартные лицензии как на временный, так и на постоянный вывоз.

Открытые лицензии (особые и генеральные) выдаются только в некоторых странах ЕС, которые сами выразили желание это делать.

В тех странах, которые выдают особые открытые лицензии, последние выдаются для неоднократного временного вывоза специфической культурной ценности определенным лицом или организацией для использования или/и экспонирования в третьей стране, на срок не более 5 лет (в некоторых странах ЕС, которые выдают подобные лицензии, срок их действия может быть еще короче). К примеру, если вы профессиональный музыкант, часто выезжающий за границу на концерты, вы, возможно, захотите получить особую открытую лицензию на свой музыкальный инструмент при условии, что данный тип лицензии существует в вашей стране

Генеральные открытые лицензии выдаются для любого временного вывоза предметов, являющихся частью постоянной коллекции музея или другого учреждения. Они также действительны на период до 5 лет, хотя в некоторых странах ЕС срок их действия короче. Этот тип лицензии предназначен для вывоза культурных ценностей указанного типа, которые предстоит временно, но регулярно, вывозить из Содружества для экспонирования в третьей стране.

Главы этой публикации, посвященные конкретным странам ЕС, содержат информацию о том, лицензии EC какого типа доступны в настоящее время в каждом из государств.

Что мне делать, если я хочу получить стандартную лицензию? Какие шаги следует предпринять и какие формальности соблюсти?

Если вы планируете вывезти в Россию культурную ценность, означенную в Регламенте Совета министров 3911/92, вам придется подать документы на получение стандартной лицензии ЕС (если у вас нет возможности получить особую или генеральную открытую лицензию, как указано выше).

30