Материал: Руководствоповвозуивывозу
предметами старины информировать покупателей культурных ценностей о любом запрете на вывоз, которому могут подлежать такие предметы.
Конвенция также уделяет большое внимание культурным ценностям, незаконно вывезенным из государства их происхождения. Государства, на территорию которых подобные культурные ценности были ввезены, обязаны принять все необходимые меры, направленные на предотвращение приобретения музеями и другими аналогичными учреждениями, расположенными на их территории, таких культурных ценностей. Что касается культурных ценностей, похищенных из музея, религиозного или светского исторического памятника либо подобного учреждения, государства-участники обязуются запретить их ввоз и, при соблюдении определенных условий и формальностей, предпринимать соответствующие шаги для обнаружения и возвращения любых подобных культурных ценностей, ввезенных на их территорию.
В Конвенции подчеркнута важность сотрудничества между государствами в борьбе с незаконным оборотом культурных ценностей. Текст включает следующие требования: обеспечивать сотрудничество компетентных служб в целях по возможности наиболее быстрого возвращения незаконно вывезенных культурных ценностей их законным собственникам; допускать предъявление иска, направленного на возвращение утерянных или украденных ценностей, со стороны или от имени законного собственника и содействовать возвращению культурных ценностей, не подлежащих вывозу из государства их происхождения, заинтересованному государству, в том случае если они были ранее вывезены оттуда. Так как Россия и многие государства – члены ЕС являются участниками данной Конвенции, это означает, что, помимо всего прочего, они имеют взаимные обязательства с точки зрения предотвращения незаконного ввоза культурных ценностей на их территорию и борьбы с ним, с учетом определенных условий, предусмотренных Конвенцией для этих целей.
Конвенция УНИДРУА от 1995 года
УНИДРУА– Международныйинститутпоунификациичастногоправа– такжевнесважный вклад в данную область деятельности. В то время как Конвенция ЮНЕСКО 1970 года действует как в отношении предотвращения незаконного оборота культурных ценностей, так и на стадии их возвращения, Конвенция УНИДРУА о похищенных или незаконно вывезенных культурных ценностях, принятая 25 лет спустя (Рим, 24 июня 1995 г.), фокусируется исключительно на процессе возвращения. Она применяется к претензиям международного характера по реституции похищенных культурных ценностей и возвращению нелегально вывезенных культурных ценностей. Она придерживается общего определения культурных ценностей, данного в Конвенции ЮНЕСКО. Действительно, целью Конвенции УНИДРУА является дополнить Конвенцию ЮНЕСКО более подробными и действенными правилами, касающимися реституции и возвращения культурных ценностей. Эта Конвенция подписана, но еще не ратифицирована Россией, и только ряд государств – членов ЕС являются ее участниками. Поэтому ее значение в ввозе/вывозе культурных ценностей между Россией и государствами ЕС можно рассматривать только в контексте перспектив на будущее.
21
Глава 1: Международные конвенции по защите культурных ценностей
Основной принцип Конвенции заключается в том, что владелец похищенной культурной собственности должен ее вернуть. Однако требования по реституции имеют срок давности (с более длительным сроком для культурных ценностей, являющихся неотъемлемой частью определенного памятника или археологического заповедника либо частью общественной или государственной коллекции). Как и в Конвенции ЮНЕСКО, добросовестные владельцы при реституции предмета имеют право на выплату справедливой и разумной компенсации.
Если культурные ценности были незаконно вывезены (т.е. не похищены, но вывезены из страны в нарушение национального законодательства по охране культурного наследия), договаривающееся государство, как правило, может обратиться в суд или другой компетентный орган власти другого договаривающегося государства с просьбой о возвращении этих ценностей. Такие просьбы также имеют срок давности, и добросовестные владельцы имеют право на выплату в момент возвращения предмета справедливой и разумной компенсации со стороны государства, обращающегося с соответствующей просьбой.
Совет Европы
Россия и 27 государств – членов ЕС являются членами Совета Европы. Эта международная организация имеет среди своих целей продвижение и сохранение общего европейского наследия. Европейская культурная конвенция от 1954 г. (ратифицирована Россией и всеми государствами – членами ЕС) устанавливает, помимо всего прочего, что Участники будут содействовать перемещению и обмену предметами, имеющими культурную ценность.
Большинствогосударств– членовЕСиРоссияратифицировалиКонвенциюозащите архитектурного наследия Европы от 1985 г. (Гранада). Многие из них также являются участниками Европейской конвенции об охране археологического наследия (пересмотренной), подписанной в Валетте в 1992 году. Она содержит особую статью о предотвращении незаконного обращения элементов археологического наследия.
Тексты международных конвенций
Конвенция ЮНЕСКО от 1970 г.:
http://portal.unesco.org/en/ev.php-URL_ID=13039&URL_DO=DO_TOPIC&URL_
SECTION=201.html
Конвенция УНИДРУА от 1995 г.:
http://www.unidroit.org/english/conventions/1995culturalproperty/main.htm
ЮНЕСКО: Примечания по комплементарности и функционированию Конвенции ЮНЕСКО от 1970 г. и Конвенции УНИДРУА от 1995 г.:
http://unesdoc.unesco.org/images/0013/001399/139969E.pdf
Соответствующие конвенции, принятые под эгидой Совета Европы: http://www.coe.int/T/E/Cultural_Co-operation/Heritage/Resources/RefTxtCultHer.asp
22
Перемещение культурных ценностей в Европейский Союз и за его пределы:
правовое регулирование
ГЛАВА2
ГЛАВА
Перемещение культурных ценностей в Европейский Союз и за его пределы: правовое регулирование
Зачем нужна общая система правового регулирования вывоза культурных ценностей из стран Европейского Союза?
С момента создания внутреннего рынка в 1993 году возникла необходимость сделать так, чтобы это важное достижение европейской интеграции не привело парадоксальным образом к увеличению объема незаконного вывоза культурных ценностей из стран Сообщества. В связи с этим возникла необходимость в совместных согласованных действиях. Одним из них было принятие Регламента (ЕЭС) № 3911/92 Совета Европейского экономического сообщества от 9.12.1992 г. о вывозе культурных ценностей (далее в тексте упоминается как Регламент Совета министров 3911/92), и последующее принятие Регламента Комиссии ЕС № 752/93 от 30 марта 1993 года (далее в тексте упоминается как Регламент Комиссии 752/93), предоставляющей инструменты для воплощения в жизнь принципов Регламента Совета министров 3911/92.
Каковы основные принципы этой системы правого регулирования?
Согласно положению Конвенции ЮНЕСКО 1970 года, основным инструментом предотвращения нелегального вывоза культурных ценностей является требование наличия сертификата или лицензии на вывоз. Регламент Совета министров 3911/92 ввел европейскую лицензию на вывоз, которая необходима для вывоза культурных ценностей за пределы таможенной территории Сообщества и которая действительна во всех странах – членах ЕС.
На практике это дает всем странам – членам ЕС уверенность в том, что культурные ценности (согласно категориям, установленным в приложении к Регламенту Совета министров 3911/92) не могут покидать территорию Сообщества без минимального контроля, осуществляемого каждой страной ЕС, то есть без лицензии ЕС на вывоз. Более того, использование лицензии универсального образца упрощает стандартные проверки при вывозе культурных ценностей за границы Сообщества.
Введение Регламента Совета министров 3911/92, однако, не отменяет собственные законодательствастран– членовЕС, призванныеохранятьнациональноенаследие. Это означает, что вывоз некоторых категорий культурных ценностей, регулируемый Регламентом Совета министров 3911/92, может также подвергаться лицензированию в соответствии с национальными законами. Национальное законодательство может также требовать лицензирования вывоза предмета, который не относится к культурным ценностям (в понимании Регламента Совета министров 3911/92), однако охраняется в соответствии с национальным законодательством о культурном наследии. Кроме того, вам могут отказать в выдаче лицензии ЕС на вывоз (в соот-
24
ветствии с Регламентом Совета министров 3911/92) если данные культурные ценности подпадают под действие законодательства конкретной страны – члена ЕС, охраняющего национальные сокровища, имеющие художественную, историческую или археологическую ценность.
Что это означает на практике?
•Если предмет, который вы желаете вывезти из страны ЕС в Россию, подпадает под действие и Регламента Совета министров 3911/92, и национального законодательства, в некоторых странах от вас могут потребовать две лицензии (общеевропейского и национального образца), в то время как в других достаточно будет получить одну.
•Вы можете обнаружить, что предмет, который вы хотите вывезти, подпадает под действие Регламента Совета министров 3911/92, но не национального законодательства. В этом случае достаточно получить только лицензию ЕС на вывоз.
•В некоторых случаях, если предмет относится к разделу 1 или 2 категории А1 приложения к Регламенту Совета министров 3911/92 (см. ниже) и если наряду
сэтим:
–он представляет ограниченный археологический или научный интерес;
–он не является непосредственным результатом раскопок, находок и частью археологических достопримечательных мест на территории данной страны ЕС;
25