Россия решительно содействует установлению доверия в Азии и Европе и прикладывает глобальные усилия для построения моста между Востоком и Западом. Совещание по взаимодействию и мерам доверия в Азии, СВМДА, 1992 г., стало ответом на необходимость азиатского аналога Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Прошло 22 года, и СВМДА сейчас является полностью сформировавшейся международной организацией со штаб-квартирой в Алматы, Казахстан, объединяющей 26 государств, граждане которых составляют не менее половины населения земного шара. Подобно своему европейскому аналогу, СВМДА нацелено на расширение взаимодействия между участниками и содействие миру, безопасности и стабильности, но сосредоточено на Азии. Это механизм создания доверия, и его деятельность структурирована соответствующим образом. Совместные ответы на новые вызовы и угрозы - экономические, экологические или социальные - рассматриваются как ступени к разрешению военно-политических вопросов, позволяя реагировать на новые угрозы безопасности и, в то же время, способствуя разрешению военных или политических конфликтов в зоне СВМДА. Это осознание неразделимости очевидно для нескольких проблемных областей, на которых сфокусирована Российская Федерация:
содействие переговорным процессам для урегулирования замороженных конфликтов на Южном Кавказе и возобновления поддержки минской группы ОБСЕ;
дальнейшее участие ОБСЕ в разрешении конфликта в Афганистане, и идея адаптации в формате ОБСЕ программы «Вода и права» как международной правовой основы, на базе опыта катастрофы Аральского моря в Центральной Азии.
Посредством подобных инициатив Россия более решительно поставило экологические вопросы и другие «новые» угрозы безопасности в повестку дня. Приверженность России стабилизации и восстановлению Афганистана и важность усилий СВМДА, ОБСЕ и ОДКБ в достижении этой же цели олицетворяют то, над чем Россия активно работает с момента распада СССР. Глобальная безопасность включает в себя больше, чем только военную или территориальную безопасность, и поэтому Россия выбрала широкую концепцию безопасности и строит соответствующим образом свою внешнюю политику. Диалог и снижение «мягкой» и «жесткой» угроз безопасности, построение моста между Востоком и Западом, стабилизация в зонах конфликтов, сохранение мира, многоуровневое сотрудничество, инвестиции в образование, контроль за распространением наркотиков и разрушением окружающей среды, дружеские отношения с другими государствами и нераспространение ядерного оружия занимают, наряду с другими факторами, важное место в международной политике безопасности. Не удивительно, что традиционное различие между «мягкой» и «жесткой» безопасностью никогда не применялось в России.
.2 Теоретические и методологические аспекты исследования
Успехи внешнеполитической деятельности любого государства зависят как от четкости и конкретности формулирования своих национальных интересов, так и от ясного представления путей и средств реализации этих интересов.
Среди факторов формирования внешней политики в качестве одного из главных является обеспечение национальной безопасности во всех ее формах и проявлениях. В самом широком смысле безопасность - это состояние защищенности от угроз ключевым ценностям. В связи с ростом взаимозависимости мира данная проблема получает дальнейшее развитие в рамках региональной и международной безопасности. При этом исходной точкой служит положение, согласно которому необходимая для реализации национальных интересов и влияния на международную ситуацию мощь государства, помимо военной силы, включает экономическую и отчасти экологическую составляющие. Другим фактором, повлиявшим на переосмысление проблем безопасности, стала революция в области новых технологий. В результате так называемые «акторы вне суверенитета», т.е. негосударственные участники международных отношений, оказались способными играть большую роль в области безопасности, которой у них не
было ранее. Это привело к пониманию того, что недостаточно строить концепции безопасности, основываясь на том, что угроза может исходить только от другого государства или их группы. Террористические акты в России, Израиле, США и других странах со всей очевидностью это показали.
С конца ХХ столетия начинает возрастать значение таких факторов в обеспечении национальной безопасности, как образование, развитие новейших технологий, рост экономической мощи, распространение наркотиков и появление международной террористической сети. В связи с этим в настоящее время принято выделять так называемое «широкое» определение проблем безопасности, включающее не только военные аспекты и «узкое», концентрирующееся только на военно-политических факторах. Сторонники «широкого» подхода к проблемам безопасности указывают на усиливающуюся роль экономических и других факторов. Их противники возражают: в этом случае проблема безопасности «размывается» множеством существующих в международных отношениях и мировой политике других аспектов. Говоря о понятии «безопасность», на наш взгляд, целесообразно
выделять «вертикальное» и «горизонтальное» разделение предметной области, поскольку это позволяет определить ту составляющую понятия безопасности, которая имеет прямое отношение к сути обсуждаемого вопроса.
«Горизонтальное» разделение предметной области складывается из видов безопасности, разделенных по функциональному типу угроз и средств защиты от них, адекватных основным сферам деятельности личности, общества и государства. Целесообразно выделить такие основные виды безопасности, как духовная, этнокультурная, социальная, экономическая, политическая, техногенная, экологическая, демографическая, информационная, медико-биологическая и военная.К числу фундаментальных понятий «вертикального разделения» (иными словами, в зависимости от объекта) можно отнести следующие: безопасность личности, социальной группы (конфессиональной, национальной, демографической и т.д.), внутригосударственная региональная безопасность, общественная безопасность, государственная безопасность, национальная безопасность, региональная безопасность, международная безопасность и космическая безопасность. «Региональная безопасность» в этом ряду является системой отношений между странами тех или иных регионов мира с целью суверенного определения форм и путей своего экономического, политического и культурного развития, отражения угроз военной агрессии, экономических и политических диверсий, а также вмешательства в их внутренние дела.
Понятие «международная (глобальная) безопасность» выражает состояние отношений между государствами, определяемое их сотрудничеством в целях поддержания мира, предотвращения и устранения
военной опасности, ограждении государств, народов (людей) от посягательств на существование и суверенитет. «Международная безопасность» становится возможной при возникновении единого глобального политического пространства. Ныне выстраиваемая система международной безопасности имеет общепланетарный характер и осуществляется на национальном, региональном и глобальном уровнях. Сегодня высказываются предположения о необходимости введения нового термина - «глобальная безопасность». Это объясняется тем, что термин «международная безопасность» традиционно подчеркивал в первую очередь, а иногда и исключительно отношения в сфере безопасности между государствами. Учитывая тот факт, что в условиях сегодняшнего глобального взаимодействия и взаимозависимости наряду с государствами все более активными действующими лицами становятся негосударственные акторы, речь должна идти о глобальной безопасности как сфере обеспечения жизненно важных интересов всего человечества в совокупности - государств, групп государств, «акторов вне суверенитета», в том числе и индивидов.
Сфера «глобальной безопасности» шире сферы традиционной международной безопасности, если под последней понимать только безопасность в отношениях между государствами.Однако если понятие «международная безопасность» не ограничивается лишь сферой межгосударственных отношений, а подразумевает включение и вышеуказанных явлений, то для целей упрощения вполне можно использовать устоявшийся и широко принятый в отечественной и мировой
практике термин «международная безопасность». С учетом вышеизложенных соображений с некоторым допущением международную безопасность можно определить как совокупность угроз и средств противодействия им с использованием или вероятностью использования вооруженного насилия, которая касается отношений участников мирового взаимодействия, в первую очередь, государств, а также аналогичных внутренних процессов, по своим масштабам и влиянию выходящих за национальные границы государств и
способных оказывать влияние на безопасность других государств [1, 12]. Важным в теоретическом плане вопросом является соотношение проблем национальной, региональной и международной безопасности. Как отмечает ряд российских исследователей, «представления о путях согласования национальных интересов государств - суть концепции региональной, международной, глобальной безопасности, хотя только согласованием национальных интересов государств эти проблемы не исчерпываются. Совпадение национальных интересов группы государств порождает разного рода региональные и международные союзы, руководствующиеся опять-таки определенными представлениями (концепциями) о путях согласования и отстаивания своих групповых интересов как в отношениях между собой, так и в отношениях с третьими странами» [2, 51-77].
В связи с этим вопросы международной и региональной безопасности тесно связаны с проблемами международных организаций. В современных условиях среди институтов, которые заняты обеспечением международной безопасности, необходимо, прежде всего, упомянуть ООН. Значительную роль в вопросах безопасности играют региональные структуры. В Европе это НАТО, ОБСЕ. В регионе Ближнего Востока, например, наиболее влиятельными организациями являются Лига арабских государств и Организация исламской конференции. На территории постсоветского пространства основным институтом является Организация Договора Коллективной Безопасности (ОДКБ). Учитывая вышеизложенное, с нашей точки зрения, общее понятие безопасности можно определить как систему управляемых общественных отношений по реализации и охране интересов определенных социальных субъектов, защите государственного суверенитета и территориальной целостности.
государства, предметом внутриполитической борьбы, внимания гражданского общества, научных исследований. Многофакторность сферы международной безопасности требует комплексного изучения, сочетающего определенные познания в различных областях военной науки, международных отношений и мировой политики, международного права.
Исследование комплекса международной безопасности ведется как бы на двух уровнях: научно-теоретическом - изучение закономерностей и логики процессов в этой области и в конкретно-практической плоскости анализа конкретных факторов и событий военно-политический тематики, каждый из которых имеет свои достоинства. Но возникает также необходимость их синтеза в общем научно-практическом подходе, с тем чтобы соединить логические построения и конкретику. По этой причине все более широко распространенным при изучении проблем международной безопасности начинает выступать системный подход. Содержание длительных и масштабных процессов в области международной безопасности влияет на структуру или архитектуру их взаимодействия - набор действующих лиц, их иерархию и организационные механизмы. Особенности структуры, в свою очередь, оказывают влияние на характер развития содержания системы - процессов международной безопасности.
Функционирование системы определяется как процессами, происходящими в более широкой внешней среде, в данном случае в глобальной мировой политике и международных отношениях, так и внутренними закономерностями существования и развития самой системы. Нередко словосочетание «система международной безопасности» понимается как согласованный участниками и закрепленный международно-правовыми инструментами порядок мирного взаимодействия государств с целью противодействия общим угрозам в масштабах всего мира или отдельных регионов. Что касается современной глобальной системы международной безопасности, то это понятие включает фактическое состояние противоборства угроз и средств защиты от них, а также создание универсальной, взаимоприемлемой и закрепленной международно-правовыми инструментами системы мирного взаимодействия и противодействия общим угрозам. Отдавая предпочтение системному подходу к анализу международной безопасности, тем не менее, не следует забывать и о традиционном историческом подходе. Он предполагает рассмотрение нового качества современной международной безопасности в исторической перспективе как этапа развития на фоне предыдущих периодов, особенно предыдущего периода холодной войны.
В начале XXI века оформился качественно новый набор приоритетных угроз международной безопасности. «Старые» угрозы (которые могли привести к межгосударственному ядерному столкновению и широкомасштабной войне с применением обычных видов вооружений между ведущими странами мира), проистекавшие из прямого соперничества, в первую очередь между наиболее мощными в военном плане государствами и их союзами, начали отодвигаться на второй план. Можно утверждать, что большинство «старых» угроз сегодня находится в «дремлющем состоянии».
К «новым» угрозам сегодня относят триаду, включающую международный терроризм, распространение ОМУ и средств его доставки, а также внутренние вооруженные конфликты. Близко к ним примыкает феномен «международных вооруженных вмешательств», который в определенных случаях может играть роль нейтрализатора возникающих угроз, но и сам становится угрозой - в других случаях. Эти угрозы существовали и раньше. Но в то время они были в тени «старых» угроз. Существенное повышение их приоритетности в последние годы объясняется развитием внутреннего потенциала и опасности каждой из этих угроз и их совокупности.
Глобальные проблемы международной безопасности все больше находят свое отражение в комплексах региональной безопасности. Но их проявление в различных регионах мира неодинаково. На региональные процессы оказывает влияние проецируемая извне политика ведущих держав мира. Но в том или ином регионе мира особое значение имеют локальные проблемы, присущие главным образом или исключительно конкретному региону.
История показывает, что вероятность вооруженных конфликтов
обратно пропорциональна расстоянию между ними, что нашло свое отражение в формуле «угрозы легче всего преодолевают короткие расстояния». Глобализация и научно-техническая революция существенно снизили значимость этого положения, но не отменили его полностью.
Заключение
В результате проведённой научно-исследовательской работы, поставленные во введении цели, достигнуты, задачи выполнены. Определив, взаимодействие России и других стран в рамках системы международной безопасности и рассмотрев конкретные действия России, направленные на обеспечение мировой безопасности, а также рассмотрев современные опасности, угрожающие населению планеты и побудившие к созданию концепций международной безопасности сформулирована роль Российской Федерации в обеспечении международной безопасности.
Из всего сказанного выше, можно сделать вывод, что Российская Федерация играет большую роль в обеспечении глобальной безопасности, выполняя задачи по нераспространению ядерного оружия, предотвращению угроз терроризма мирному населению, деэскалации локальных конфликтов, происходящих на постсоветском пространстве, посредством проведения миротворческих миссий и проведение гуманитарных миссий. Кроме того, важную составляющую в этом плане играет фактор сдерживания США в военной и политических сферах, как предотвращение угрозы новой третьей мировой войны. В этой связи с Россией важно развивать конструктивный диалог, направленный на дипломатическое решение конфликтов связанных с реализацией другими странами геополитических интересов, особенно на территории бывшего СССР. Не менее важную роль Россия играет в обеспечении энергетической и продовольственной безопасности, имея широкой спектр природных ресурсов и сельскохозяйственного потенциала, не только своих граждан, но и граждан других стран.