Российский Государственный Университет Правосудия Россия
Роль военной прокуратуры в пресечении неуставных отношений в вооруженных силах Российской Федерации
Новичков Никита Игоревич, студент 2 курса
магистерской программы:
«Юрист в сфере национальной безопасности»
г. Москва
Аннотация
Статья посвящена такому направлению деятельности органов военной прокуратуры России как обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Очевидно, что без эффективного прокурорского надзора, направленного и на защиту прав военнослужащих, и на предупреждение преступных посягательств, на воинское имущество, решение указанной задачи невозможно. В данной статье рассматривается такой аспект обеспечения национальной безопасности, как борьба с неуставными отношениями.
Ключевые слова: Военная прокуратура, безопасность, уставные взаимоотношения.
Annotation
The article is devoted to such a direction of activity of the military Prosecutor's Office of Russia as ensuring the national security of the Russian Federation. It is obvious that without effective prosecutorial supervision aimed at protecting the rights of servicemen and preventing criminal encroachments on military property, it is impossible to solve this task. This article discusses such an aspect of ensuring national security as the fight against non-statutory relations.
Key words: Military prosecutor's office, security, statutory relations.
Важнейшим направлением деятельности органов военной прокуратуры России является обеспечение национальной безопасности Российской Федерации.
В соответствии с разделом IV «Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» Указ Президента РФ от 31.12.2015 N° 683 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации // Собрание законодательства РФ. - 2016. - № 1 (ч. II). - Ст. 212. (далее - «Стратегия...»), совершенствование военной организации государства осуществляется на основе сбалансированного развития компонентов военной организации, наращивания оборонного потенциала, оснащения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов современными вооружением, военной и специальной техникой, инновационного развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации. Важнейшая задача, определенная «Стратегией.» - своевременное обновление и поддержание на достаточном уровне военно-технического потенциала военной организации государства.
Очевидно, что без эффективного прокурорского надзора, направленного и на защиту прав военнослужащих, и на предупреждение преступных посягательств на воинское имущество, решение указанных задач невозможно. российский военнослужащий прокурорский надзор
В частности, массовый характер неуставных отношений в формированиях Вооруженных Сил со всей очевидностью приводит к увеличению числа лиц, стремящихся любыми средствами избежать призыва на военную службу, также нарушения прав и законных интересов военнослужащих (например, в части денежного содержания, социального обеспечения и т.д.) снижает число желающих поступить на военную службу по контракту.
Следствием указанных факторов становится некомплект Вооруженных Сил, преступные же посягательства на воинское имущество снижают качество материально -технического обеспечения армии, что в своей совокупности деформирует обороноспособность России, в том числе в условиях вооруженных конфликтов.
Следует отметить, что за последние годы происходит несущественный, но все же рост числа преступлений, предусмотренных ст.335 УК РФ «Нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности».
В целом количество таких преступлений является незначительным, что позволяет говорить об эффективности превентивной роли правоохранительных органов, в том числе военной прокуратуры, рост же их количества, как представляется, свидетельствует не об ухудшении криминальной обстановки в Вооруженных Силах, а о повышении результативности работы военной прокураты по выявлению таких преступлений.
Справедливо отмечается, что военная безопасность как вид национальной безопасности представляет собой состояние боевой готовности военной организации государства, гарантирующее вооруженную защиту конституционному строю, независимости, суверенитету и территориальной целостности Российской Федерации от внешних и внутренних военных угроз См.: Зателепин О.К. Объект преступлений против военной службы / О.В. Зателепин. Автореферат дисс..канд.юр. наук. -М., 2013. - С. 4..
Так, Демкин Д.В. считает, что Вооруженные Силы - важнейший элемент системы, обеспечивающей безопасность государства, инструмент, которым начинают пользоваться в самый критический момент, но о котором должны заботиться, готовить его и поддерживать в боевой готовности в мирное время. Военная мощь государства - центральный элемент обороноспособности, так как именно она определяет возможности государства средствами вооруженного насилия противодействовать воздействию военной силы извне См.: Демкин Д.В. Военная безопасность как фактор обеспечения национальной безопасности России в начале XXI века / Д.В. Демкин. - Автореферат дисс...канд.полит.наук. - М., 2017. - С. 5..
Действительно, военная прокуратура играет важнейшую роль в противодействии негативным факторам, влияющим на состояние защищенности национальных интересов нашего государства.
В рамках настоящей статьи рассмотрим меры прокурорского реагирования на факты нарушения уставных правил взаимоотношения между военнослужащими Вооруженных сил Российской Федерации. Так, нарушение уставных правил взаимоотношений между военнослужащими представляет собой опасное явление, снижающее боеспособность воинской части и посягающее на права и законные интересы военнослужащих, что в целом негативно сказывается на национальной безопасности государства.
Так называемая «дедовщина», характеризующая неуставные отношения между военнослужащими, по сути, «разъедает» вооруженные силы, посягая на обороноспособность нашего государства.
Особая проблема связана с тем, что негативные последствия неуставных отношений далеко выходят за рамки общественной опасности, основанной на букве закона.
В частности, именно «дедовщина» в военных структурах выступает одним из обстоятельств, вследствие которых многие родители юношей призывного возраста предпринимают всевозможные противозаконные меры, направленные на уклонение от призыва на военную службу. Это способствует появлению коррупционных противоправных деяний в военных комиссариатах, медицинских организациях и т.д.
Нельзя не упомянуть об одном из самых резонансных преступлений последних лет - убийстве рядовым Р. Шамсутдиновым своих сослуживцев. Предположительно, данное преступление совершено на фоне многочисленных фактов неуставных отношений в воинской части.
В связи с этим полагаем, что крайне важно уяснить причины неуставных отношений в воинских формированиях и меры, которые необходимо принимать военной прокуратуре в целях профилактики и пресечения нарушений уставных правил взаимоотношения между военнослужащими.
Особое внимание следует обратить на решение проблемы латентности (сокрытия) указанных нарушений См.: Аккаева Х.А. К вопросу о нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими при отсутствии между ними отношений подчиненности // Пробелы в российском законодательстве. - 2018. - № 2. - С. 78..
Первой причиной сокрытия фактов неуставных отношений следует считать умалчивание о фактах неуставных отношений со стороны командиров подразделений.
Очевидно, что случаи неуставных отношений во вверенном подразделении могут негативным образом отразиться на карьере.
Поэтому недобросовестные офицеры, ставящие карьерные интересы выше задачи повышения уровня дисциплины в подразделении, зачастую, принимают меры, направленные на то, что бы имевший место факт неуставных отношений, особенно уголовно-наказуемого характера (ст. 335 УК РФ) не был должным образом зарегистрирован с целью проведения проверки и возбуждения при наличии к тому оснований уголовного дела, а остался скрытым - либо в результате полного умалчивания о событии, либо посредством придания ему иного, ложного характера (например, когда полученные военнослужащим в результате совершения преступления, предусмотренного ст. 335 УК РФ, телесные повреждения выдаются за бытовую, самостоятельно или случайно полученную травму).
В отдельных случаях сокрытие фактов неуставных отношений в среде военнослужащих по призыву может обуславливаться не карьеризмом командира подразделения и опасением быть привлеченным к дисциплинарной ответственности за допущение подобных фактов во вверенном подразделении, а «искренней» убежденностью в том, что «дедовщина» представляет собой допустимое в армии явление, посредством которого у призывников «закаляется характер».
Анализ показывает, что могут применяться следующие способы сокрытия неуставных отношений:
- посредством угроз потерпевшему (обещание особых трудностей при прохождении службы и т.д.);
- посредством, «позитивного стимулирования» потерпевшего (послабления по службе в случае умалчивания им факта неуставных отношений и др.);
- посредством морально-психологического воздействия на потерпевшего и формирование у него ложного представления о мужественности (например, упор на то, что обращаться в правоохранительные органы, поскольку «побили» не «по-мужски» и т.д., якобы это лишит потерпевшего уважения со стороны сослуживцев и др).
- путем личного разрешения конфликта (например, когда командование обещает потерпевшему самостоятельно, без привлечения правоохранительных органов, «наказать» виновного через дополнительные нагрузки по службе);
- путем сокрытия факта обращения или поступления военнослужащего, получившего телесные повреждения в результате насилия, применённого в рамках нарушения уставных правил;
- посредством искажения истинной картины происшедшего, когда, например, телесные повреждения, полученные вследствие неуставных отношений, выдаются посредством фальсификации документов, привлечения лжесвидетелей как полученные случайно. Согласие самого потерпевшего на искажение обстоятельств достигается также путем угроз или положительного стимулирования См.: Иванова Е.О. Особенности латентности преступлений, совершаемых военнослужащими в армейской среде, и меры по ее снижению // Современное право. - 2016. - № 5. - С. 123-126..
Второй причиной следует назвать недостаточный уровень доверия со стороны военнослужащих органам военной прокуратуры и воинскому командованию - первым в части того, что виновный (виновные) в нарушении уставных правил действительно будут привлечены к ответственности, вторым - в том, что будет обеспечена безопасность потерпевшего в случае его обращения с заявлением о нарушении уставных правил взаимоотношений между военнослужащими.
В результате потерпевший опасается, что сообщением о неуставных отношениях не добьется привлечения виновного к уголовной ответственности, а для него самого последуют дополнительные негативные последствия.
Третья причина связана с недостаточной эффективностью прокурорского надзора за соблюдением правопорядка в воинских подразделениях, в рамках которого должны выявляться факты неуставных отношений и, при наличии к тому оснований, инициироваться проведение проверки в уголовно-процессуальном порядке.
Однако, например, эффективный общественный контроль за соблюдением прав призывников до настоящего времени не сформировался, как представляется, во многом по причине психологического неприятия значительной частью военного командования идеи о допуске гражданских лиц к контролю за ситуацией в армейских подразделениях, а также недостаточной «открытости» военной прокуратуры для взаимодействия с общественными структурами.
Четвертой причиной следует считать особую субкультуру призывников. Порой ложно понимаемые «мужественность» и «товарищество» могут привести к тому, что потерпевший от, например, насильственных неуставных отношениях предпочтет скрыть данный факт, чтобы избежать со стороны сослуживцев обвинений в отсутствии «твердости характера».
Зачастую призывники умалчивают о фактах неуставных отношений, чтобы не доставлять беспокойство родственникам, которые в таком случае со всей очевидностью будут переживать за дальнейшее прохождение службы.
Следует отметить, что задача, связанная с выявлением нарушений правил уставных взаимоотношений между военнослужащими в воинской части, является достаточно сложной, но выполнимой. Значительное количество латентных деяний военные прокуроры могут выявлять, применяя относительно простые методы:
- опросы военнослужащих путем заполнения анонимных анкет,
- индивидуальные и регулярные беседы с офицерами военной прокуратуры,
- организацией ежедневных переговоров солдат с родителями См.: Оноколов Ю.В. О латентности преступлений, сопряженных с применением насилия, в армейской среде // Ю.В. Оноколов // Военно-юридический журнал. - 2017. - № 1. - С. 43..