36 Издательство «Грамота» www.gramota.net
Роль средств массовой информации в формировании положительного имиджа сотрудников органов внутренних дел
Жерновой Михаил Васильевич, к.ю.н. Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации
Шевчук Галина Юрьевна Владивостокский государственный университет экономики и сервиса
Аннотация
В статье проанализирован социальный стереотип правоохранительных органов, рассмотрены проблемы их взаимодействия со средствами массовой информации, выявлены пути повышения положительного имиджа сотрудников органов внутренних дел. Представляя результаты социологического опроса населения Приморского края, авторы выявляют уровень доверия населения к источникам информации правоохранительной направленности, дают рекомендации по развитию приоритетных направлений в работе органов внутренних дел со средствами массовой информации.
Ключевые слова и фразы: средства массовой информации; органы внутренних дел; результаты социологического опроса; полиция; население; уровень доверия; формирование положительного имиджа.
Abstract
The authors analyze the social stereotype of law machinery, consider the problems of its interaction with mass media, reveal the ways of increasing the positive image of home affairs agency staff, by presenting the results of a sociological survey of the Primorsky Territory population reveal the level of public confidence to information sources of law enforcement direction, and give recommendations on the development of priority directions in the work of internal affairs agency with mass media.
Key words and phrases: mass media; internal affairs agency; sociological survey results; police; population; level of confidence; positive image formation.
правоохранительный информация имидж полиция
В условиях демократизации российского общества общее впечатление и мнение населения об эффективности деятельности органов внутренних дел (ОВД) складывается в результате совокупного влияния личных впечатлений граждан из различных средств массовой информации (СМИ). Тенденции к увеличению открытости и прозрачности в деятельности министерства внутренних дел (МВД) России приняли необратимый характер. Руководство ведомства последовательно отстаивает принципы, определяющие позицию правоохранительных органов, направленную на служение обществу, его институтам, открытость, прозрачность, доступность, взаимопонимание и сотрудничество.
Важная роль в их реализации отводится диалогу власти и общества, этнонациональным сообществам, правозащитным организациям, религиозным конфессиям, научной и творческой интеллигенции, что является основой для укрепления гражданского мира и спокойствия, успешного социально-экономического развития России. В этом диалоге активно участвует МВД России, формируя свою позицию, используя соответствующие методы, механизмы взаимодействия и совместной деятельности.
Одним из приоритетных направлений работы всей системы ОВД и подведомственных им СМИ является исправление сложившихся негативных стереотипов и ориентация общества на формирование положительного имиджа сотрудников ОВД. В данном случае ведомственные СМИ как каналы информации, имеющие свою, вполне определенную специфику, должны играть определяющую роль, которую необходимо учитывать. Деятельность коммерческих СМИ направлена на представление информации, которую редакция считает нужным сообщать, поскольку не относит ее к теме, достойной освещения, или важной, или достаточно интересной. Кроме того, важно также считаться и с такими требованиями к публикуемым в коммерческих СМИ материалам, как «востребованность», «сенсационность», «рейтинг», тираж, коммерческий успех, увеличение количества читателей.
Данное обстоятельство продиктовано тем, что в соответствии с осуществляемой в последние годы административной реформой проводимой в МВД России, принципиальным образом меняется вся концепция деятельности правоохранительных органов. В оценке работы ОВД все большее внимание уделяется эффективности деятельности их сотрудников, направленной на обеспечение безопасности граждан и повышение качества предоставления правоохранительных услуг населению.
Опыт борьбы с преступностью как в СССР, так и в развитых странах свидетельствует о том, что эффективность работы правоохранительных органов во многом зависит от влияния СМИ на формирование гражданской позиции населения, нивелирование «правового нигилизма» граждан и на их отношение к деятельности ОВД. По мнению Т.А. Бондаренко, под имиджем ОВД понимается эмоционально окрашенный образ силового ведомства, создаваемый СМИ и оказывающий психологическое воздействие на различные социальные группы [1, с. 116].
Имидж сотрудников органов внутренних дел связан с устойчивыми стереотипными представлениями массового сознания о социальных качествах личности сотрудников, проявляющихся в профессиональной сфере правоохранительной деятельности. Становясь стереотипом массовой психологии, имидж сотрудников внутренних дел поддерживается ее психологическими механизмами межличностной внутригрупповой и межгрупповой коммуникации, в частности, СМИ, художественными образами и традициями [3, с. 204].
Своей деятельностью СМИ не только информируют население о процессах, происходящих в регионе, стране или мире, но и формируют мнение общества, способствуя развитию и утверждению в нем определенных стереотипов, соответствующих уровню развития демократии, характерного для данного государства. Без учета общественного мнения и ответной реакции населения на прилагаемые и предпринимаемые усилия по созданию благоприятных условий для жизнедеятельности граждан как составных частей любого государства, как целого невозможно добиться эффективной работы ОВД. При этом одной из приоритетных задач современной России, реализуемых в данном направлении, является равновесие интересов государства и населения, направленных на защиту конституционных прав и интересов граждан, их личной безопасности. По данным ВЦИОМ, в 2011 г. в большинстве регионов России увеличилось число граждан уверенных в защищенности своих личных и имущественных интересов (с 34% в 2009 г., 37,9% в 2010 г. до 39% в 2011 г.). Среди федеральных округов наиболее высокий процент уверенных в защищенности своих интересов наблюдается среди жителей Приволжского федерального округа (45%). Наиболее благополучными регионами, где преобладают положительные оценки по данному показателю (доля 57-68%), являются Чукотский АО, республики Алтай, Удмуртия и Вологодская область.
Среди федеральных округов с минимальной уверенностью - Кемеровская, Тульская области, Хабаровский край, Воронежская область, Кабардино-Балкарская Республика (16-26%). Увеличилось количество респондентов, полагающих, что жизнь в стране стала опаснее за последние 5-6 лет, - для Уральского (с 47% в 2010 г. до 57% в 2011 г.) и Дальневосточного федеральных округов (с 52% до 60%).
Оценивая эффективность работы ОВД по обеспечению защищенности населения от противоправных посягательств, 52% опрошенных выразили мнение, что склонны доверять полиции в обеспечении своей личной и имущественной безопасности, противоположной позиции придерживается около 30% респондентов.
К числу регионов с наиболее высоким уровнем доверия полиции (более 70%) можно отнести республики Алтай, Мордовия, Северная Осетия-Алания, Удмуртскую и Чеченскую республики, Тверскую область и Чукотский АО. Минимальный уровень доверия полиции характерен для Ростовской области (25%) и Республики Дагестан (36%). В разрезе федеральных округов максимальный уровень доверия полиции характерен для участников опроса в Приволжском федеральном округе (58%), а минимальный - в Южном федеральном округе (47% - указали на доверие, 41% - на его отсутствие).
При оценке различных ситуаций с точки зрения посягательств на жизнь, здоровье, имущество респонденты отмечали, что наиболее опасным местом являются автомагистрали, улицы, дворы (53% - в дневное время, 60% - в вечернее) [6, с. 135].
В то же время интересы общества, государства в целом состоят из интересов отдельных индивидов, групп, в которые они входят или создают, интересов отдельных хозяйствующих субъектов или их групп. При этом следует иметь в виду, что интересы представителей различных слоев общества и его функциональных элементов в определенные периоды времени вступают в противоречия друг с другом и не всегда совпадают.
Сегодня без единства интересов государства и населения, без социального партнерства граждан, общественных организаций и правоохранительных органов предотвратить рост преступности вряд ли возможно. Это нужно для того, чтобы сохранить доверие граждан, повысить их участие в противодействии преступности и сформировать общественное мнение, отражающее позиции населения в вопросах деятельности ОВД и других правоохранительных организаций. Необходимо отметить, что информация, представляемая СМИ о работе ОВД, не всегда объективно отражает их деятельность, иногда бывает ненаправленной на формирование в обществе реальной картины борьбы с преступностью, её многообразием и существующими проблемами.
В этих условиях отстаивание интересов системы МВД России, активная позиция ОВД по защите своей репутации, чести и достоинства своих сотрудников реально способствуют формированию положительного образа сотрудника полиции [5].
Формирование негативного мнения населения о деятельности правоохранительных органов главным образом происходит из-за недостаточно эффективного использования ОВД инструментальных возможностей СМИ, несмотря на положительную тенденцию расширения взаимных контактов между журналистами и ОВД для регулярного обмена имеющейся информацией.
Проведение преобразований, направленных на формирование в России демократического государства, способствовало увеличению количества публикаций правовой тематики в различных информационных источниках, вследствие чего достоянием общественности сегодня становится информация, факты, события и сведения, которые раньше были закрытыми для обсуждения.
Вырос интерес СМИ к информации о характере преступлений, о личности граждан, обвиняемых (подозреваемых) в их совершении, о мерах пресечения, избранных в отношении таких лиц, о динамике преступности, о мерах, принимаемых по предупреждению и профилактике правонарушений, о ходе расследования уголовных дел, преступлений и т.д. При доведении информации до населения, следует учитывать и возросшую внутреннюю конкуренцию среди СМИ - традиционных (печатных, радио, телевидение) и электронных (Интернет), которые характеризует оперативность, и доступность в информационном отношении для широких слоев населения, что позволяет им обеспечивать своевременную актуализацию информации и расширение географии вещания.
Сегодня СМИ стали выступать в качестве связующего звена между ОВД и населением, рассматривая его как дополнительный источник информации для проведения оперативных мероприятий, получения содействия, а также как средство формирования установок и стереотипов общества, повышения престижа деятельности правоохранительных органов. В свою очередь, в ОВД вырос интерес к сведениям, полученным в ходе журналистского расследования, о фактах нарушения закона, о действиях, содержащих признаки преступления, о нарушении прав и свобод граждан, интересов государства.
Все это в целом принесло ожидаемый, позитивный результат, но возможности СМИ до сих пор не используются ОВД в полном объеме, и пока нет выработанной системы их эффективного взаимодействия. По мнению Т.А. Бондаренко, Дальневосточный федеральный округ (ДФО) обладает определенными особенностями, к которым относят географическую удаленность от федеральных органов власти, что значительно ослабляет контроль за деятельностью различных государственных структур, ведет к формальной подотчетности; исторически обусловленный высокий уровень криминальной зараженности населения; наличие местных преступных сообществ, переориентированных на криминальную деятельность международного характера и т.д.
Все это, оказывает влияние и на черты социального стереотипа правоохранительных органов в ДФО, под которым понимается упрощенное, схематизированное представление о социальном объекте (группе, работниках), зачастую искаженное, обладающее большой устойчивостью [2, с. 99].
При подготовке настоящей статьи были использованы результаты анкетирования 1568 жителей городов Приморского края, проведенного нами в 2011 году, а также данные опросов, проводимых ВЦИОМ, ФОМ в 2009, 2010, 2011 гг. [6, с. 117].
В результате проведенного исследования был определен уровень общественного доверия и поддержки ОВД со стороны населения, проведена оценка социальных рисков и опасений граждан, состояния защищенности граждан от противоправных посягательств, а также виктимность населения по различным видам преступлений. Респондентов спрашивали о типичных источниках сведений о работе ОВД, впечатлениях об объективности СМИ, а также об эмоциональном настрое после получения информации в рамках криминальной тематики.
В проведенном исследовании участвовали жители городов Владивостока, Уссурийска, Артема, Находки, Дальнегорска, Дальнереченска. В качестве цели при проведении анкетирования населения вышеуказанных населенных пунктов рассматривалось определение информационных источников, выступающих основными поставщиками сведений об ОВД, выявление предпочтения респондентов по виду подачи информации об их деятельности, уровень доверия и степени влияния центральных и региональных СМИ на формирование у населения позитивной оценки работы правоохранительных органов.
В ходе исследования были получены следующие результаты:
– для 90% респондентов наиболее востребованным информационным источником является телевидение, которое пользуется наибольшим одобрением у 65% опрошенных.
По рейтингу популярности телеканалов на первом месте находится «Первый» - его смотрят более 80% респондентов (доверяют 39% опрошенных), на втором месте - телеканал «Россия» (66%), на третьем - НТВ (55%), на четвертом месте - СТС (29%). Уровень доверия к каналам «Россия» и НТВ - 17%, но аудитория у НТВ менее возрастная, чем у РТР;
– для 82% опрошенных, источником информации являются печатные издания, уровень доверия к которым составляет 66%.
Из печатных СМИ респонденты отдают большее предпочтение газетам (81%), чем журналам (40%). Из газет наиболее востребованными являются региональные и местные печатные издания (42%), 1/6 часть опрошенных предпочитает газеты «Аргументы и Факты» (15%), «Комсомольская правда» (15%), «Российская газета» (20%). К региональным изданиям у респондентов больший уровень доверия, а к газетам «АиФ» (9%) и «Комсомольская правда» (7%).