Роль проектного управления в формировании профессионально ориентированных образовательных кластеров
С.Г. Тяглов, М.А. Скворцова
Аннотация
Актуальность статьи обусловлена возрастающей ролью проектного управления при реализации государственной политики как в сфере социально-экономического развития страны в целом, так и в сфере развития системы профессионального образования. В статье предложено рассмотреть в качестве профессионально ориентированных образовательных кластеров институты, создаваемые в ходе реализации национальных проектов «Образование» и «Наука»: центры опережающей профессиональной подготовки, мастерские, оснащенные современной материально-технической базой, и научнообразовательные центры мирового уровня.
В ходе исследования, представленного в статье, использованы методы институциональной экономики и региональных исследований, позволившие проанализировать роль проектного управления при формировании и функционировании профессионально ориентированных образовательных кластеров и определить основные направления их деятельности.
На основе изучения и анализа деятельности центров опережающей профессиональной подготовки, мастерских, оснащенных современной материально-технической базой, и научно-образовательных центров мирового уровня предложена схема развития профессионально ориентированных образовательных кластеров во всех регионах России.
Ключевые слова
Центр опережающей профессиональной подготовки, мастерская, научнообразовательный центр.
Annotation
S.G. Tyaglov, M.A. Skvortsova
ROLE OF PROJECT MANAGEMENT IN FORMATION OF PROFESSIONALLY-ORIENTED EDUCATIONAL CLUSTERS
Relevance of article is due to the increasing role of project management in implementation of state policy both in the field of socio-economic development of country as a whole, and in development of professional education system. This article proposes to consider as professionally-oriented educational clusters the institutions created during the implementation of national projects «Education» and «Science»: centers of advanced professional training, workshops equipped with modern material and technical facilities, and world-class scientific and educational centers.
Research uses the methods of institutional economics and regional research, which allowed us to analyze the role of project management in formation and functioning of professionally-oriented educational clusters, and determine the main directions of their activities.
Based on the study and analysis of activities of advanced training centers, workshops equipped with modern material and technical facilities, and world-class scientific and educational centers, a scheme for development of professionally-oriented educational clusters in all regions of Russia is proposed.
Keywords
Advanced training center, workshop, scientific and educational center.
Введение
Более двадцати лет управление развитием профессионального образования осуществлялось на основе программноцелевого подхода. Данный механизм обеспечивает согласованность действий всей системы органов власти как на федеральном, так и на региональном уровнях и предусматривает обязательный мониторинг и контроль реализации государственных программы с использованием научно-методического, нормативно-правового и финансового обеспечения.
Несмотря на очевидные достоинства, программно-целевой подход показал свою недостаточную эффективность при решении задач по повышению степени инновационной активности промышленного сектора экономики, формированию в регионах лидирующих кластеров инновационно-образовательного типа [2, с. 249-258], приведению квалификационно-профессионального состава рабочей силы в соответствие с долгосрочными приоритетами развития региона.
В целях достижения устойчивого и сбалансированного социально-экономического развития государства и решения вышеизложенных и иных не менее важных стратегических задач в нашей стране разрабатываются и реализуются национальные проекты, представляющие собой комплекс взаимоувязанных основных мероприятий, позволяющий добиться уникальных результатов в условиях ограниченности времени и ресурсов.
Материалы и методы
Информационной базой статьи выступил федеральный проект «Молодые профессионалы» национального проекта «Образование» и национальный проект «Наука» в части мероприятий, направленных на создание экономических институтов, имеющих признаки профессионально ориентированных образовательных кластеров.
В ходе исследования, представленного в статье, проведен анализ организационно-правовых форм создания образовательных кластеров, изучены механизмы и формы взаимодействия участников отношений, использующих инфраструктуру кластеров, создаваемых в соответствии с национальными целями и стратегическими задачами России.
В исследовании проведена оценка влияния проектного управления в сфере образования на развитие межрегиональных связей и повышение конкурентоспособности российского профессионального образования на международном рынке труда, а также влияния опережающей профессиональной подготовки на инновационный потенциал российской экономики.
Для сбора информации и анализа использовались данные из официальных источников Президента РФ, Правительства РФ, Минобрнауки России, Мин- просвещения России, Росстата, Союза «Молодые профессионалы (Ворлд- скиллс Россия)» -- официального оператора международного некоммерческого движения WorldSkillsInternational.
В статье исследованы вопросы подготовки кадров для региональной экономики, методы внедрения информационных платформ в целях повышения эффективности системы опережающей подготовки кадров, роль наилучших доступных технологий в развитии инновационного потенциала региона, отраженные в работах А. А. Захарова, О. Е. Астафьева, С. Г. Тяглова, Н. Г. Кузнецова, И. Ю. Малкова, Е. П. Корнеева и др.
Результаты
В целях исполнения Указа Президента Российской Федерации № 204 от 07.05.2018 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 г.» разработан и утвержден паспорт национального проекта «Образование», включающий федеральный проект «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)». В рамках реализации нацпроекта запланировано открытие до 2024 г. в каждом регионе не менее одного центра опережающей профессиональной подготовки (ЦОПП) (всего 100 ЦОПП), а также оснащение современным оборудованием не менее пяти тысяч мастерских в колледжах.
ЦОПП представляет собой организацию (или ее структурное подразделение), осуществляющую координацию развития и использования региональных ресурсов в целях профессионального образования граждан по востребованным на рынке труда профессиям, а также новым компетенциям в соответствии с лучшими мировыми стандартами [1, с. 31-35].
ЦОПП может быть образован как в форме самостоятельного юридического лица, так и без образования юридического лица на базе уже существующей образовательной организации. ЦОПП играет роль интегратора профессиональных образовательных организаций и обеспечивает им возможность совместного использования в ходе организации образовательного процесса современного оборудования и технологий. Кроме того, ЦОПП обеспечивает сетевое взаимодействие с аналогичными центрами в других субъектах РФ по широкому кругу вопросов.
Комплекс образовательных ресурсов ЦОПП включает материальнотехнические, кадровые, образовательнометодические и информационнокоммуникационные ресурсы. Ключевым требованием, предъявляемым ко всем видам указанных ресурсов, является их соответствие высоким современным стандартам, включая международные стандарты «Ворлдскиллс» [2, с. 19-26].
Базы данных вышеперечисленных видов ресурсов размещаются и постоянно актуализируются на специальной цифровой платформе, являющейся ключевым и обязательным атрибутом ЦОПП, поскольку она обеспечивает возможность многостороннего взаимодействия участников образовательных отношений, включая участников, расположенных в других регионах России.
При формировании указанных баз данных ЦОПП получает доступ к аналогичным базам данных других регионов страны, а также к разнообразным федеральным и региональным цифровым платформам и сервисам, создавая тем самым уникальный цифровой профессионально ориентированный образовательный кластер [3, с. 162-180].
Основные задачи ЦОПП заключаются в содействии формированию крупных педагогических и экспертных сообществ, занимающихся развитием новых и актуальных компетенций, и организации совместного использования материально-технической базы в процессе реализации образовательных программ [4, с. 32-36], что обусловливает формирование на базе ЦОПП уже не виртуального, а материального центра кластерного типа.
Перечни компетенций и направлений подготовки разрабатываются с учетом так называемых «точек роста» субъекта РФ, включая инвестиционные контракты и проекты, реализуемые на территориях опережающего социальноэкономического развития, особых экономических зон, промышленных кластеров и технопарков, научнообразовательных центров мирового уровня, а также иных аналогичных институтов [5, с. 59-64].
Значительную роль при определении новых и перспективных направлений деятельности играют общемировые и всероссийские тенденции и требования к профессиональным навыкам и компетенциям, связанные с цифровой трансформацией и глобализацией экономического пространства. Так, ЦОПП призваны уделять серьезное внимание образовательным программам по так называемым «компетенциям будущего», отвечающим запросам цифровой экономики. Данные программы должны быть предназначены для формирования новых компетенций в области информационнокоммуникационных технологий и цифрового развития, а также трансформации существующих направлений подготовки с учетом цифровизации сфер профессиональной деятельности [6, с. 21-29].
Финансирование обеспечения деятельности ЦОПП может быть реализовано двумя способами.
Первый механизм предусматривает предоставление Минпросвещения России на конкурсной основе межбюджетного трансферта бюджету субъекта РФ на создание не более одного ЦОПП в регионе с обязательным софинансиро- ванием за счет средств регионального бюджета и допускает софинансирование из внебюджетных источников.
Второй механизм применяется для создания ЦОПП в инициативном порядке и предполагает финансирование за счет внебюджетных источников, в том числе через механизм государственночастного партнерства как с привлечением средств регионального бюджета, так и без такового.
Федеральным проектом «Молодые профессионалы» планируется к концу 2024 г. создать 100 ЦОПП во всех субъектах Российской Федерации за счет субсидий федерального бюджета, а также в инициативном порядке, то есть за счет средств субъектов Российской Федерации и привлеченных внебюджетных источников. В 2020 г. на эти цели федеральным бюджетом предусмотрены бюджетные ассигнования в объеме 731,79 млн руб.
Еще одним важным проектом в области регионального развития является предоставление субсидии колледжам на обновление материально-технической базы (открытие до 2024 г. пяти тысяч мастерских) [7].
В соответствии с данными федерального статистического наблюдения, в Российской Федерации в 732 профессиональных образовательных организациях отсутствуют машины и оборудование не старше 5 лет, что составляет 19,4 % всех ПОО и их филиалов [8]. В целом по Российской Федерации процент учебно-производственных мастерских, оснащенных современной материально-технической базой по одной из компетенций, в общем количестве учебнопроизводственных мастерских образовательной организации составляет 21,55 % [9, с. 10-12].
В отличие от ЦОПП мастерская не создается в форме самостоятельного юридического лица, а всегда формируется на базе образовательной организации, осуществляющей деятельность по образовательным программам СПО, в виде структурного подразделения, оснащенного современной материальнотехнической базой в соответствии с передовыми технологиями и современными стандартами, в том числе стандартами «Ворлдскиллс» [7].
Следует отметить, что действующее нормативно-правовое регулирование не запрещает совместное использование материально-технической базы несколькими образовательными организациями. Важным условием для организации эффективного сетевого взаимодействия является фиксация в договорах и соглашениях о порядке использования мастерских отношений между участниками сети и требований к образовательным программам. Так, например, может быть применен модульный подход, предусмотрены интерактивность, конвертация результата и оценки образовательных достижений. Во-первых, мастерская может быть использована педагогическими сотрудниками и обучающимися в ходе реализации образовательного процесса, проведения процедур промежуточной и итоговой аттестации и другими лицами, привлекаемыми к реализации образовательных программ в сетевой форме. Во-вторых, законодательно не запрещено использование мастерских иными физическими и юридическими лицами, включая не только иные образовательные организации, но и производственные предприятия, организации, коммерческие структуры и т д. [7].
В данной ситуации возможно два способа финансирования:
1) посредством прямого возмещения расходов по использованию материально-технической базы в соответствии с положениями гражданского законодательства (актуально для пользователей коммерческих организаций и физических лиц);