Материал: Роль муниципальных финансов в странах с развивающимися экономиками

Роль муниципальных финансов в странах с развивающимися экономиками

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский государственный экономический университет (СПбГЭУ)

Факультет экономики и управления предприятиями сервиса

Кафедра "Финансы и кредит"

Дисциплина: "Государственные и муниципальные финансы"

Реферат

Роль муниципальных финансов в странах с развивающимися экономиками

Санкт-Петербург

г.

Содержание

муниципальный финансы экономический бюджет

Введение

Глава 1. Экономическое развитие и его уровень

.1 Показатели уровня экономического развития

.2 Развивающиеся страны и страны БРИКС

.3 Почему Россия развивающаяся страна?

Глава 2. Понятие и роль муниципальных финансов

.1 Понятие, функции и задачи муниципальных финансов

.2 Роль государственного и местного бюджета

Глава 3. Сравнительный анализ состояния местных финансов

3.1 Сравнительная характеристика доходных частей местных бюджетов развитых стран

.2 Состояние муниципальных финансов в России

.3 Меры повышения эффективности управления муниципальными финансами

Заключение

Список литературы

Введение

Актуальность темы развития системы муниципальных финансов для современной России очевидна. Обеспеченность муниципалитетов местными финансовыми ресурсами напрямую зависит от развитости межбюджетных отношений, которые в настоящее время несовершенны и не решают многих текущих проблем местного самоуправления. Централизация финансовых средств в федеральном бюджете и бюджетах субъектов Федерации, наличие значительных встречных финансовых потоков между бюджетами всех уровней, огромный дефицит местных бюджетов - все это лишает органы местного самоуправления возможности решать жизненно важные для населения проблемы. Как известно, в настоящее время в системе межбюджетных отношений доминируют регулирующие налоги, в то время как доля закрепленных за муниципальными образованиями налоговых поступлений остается весьма низкой и не отвечает даже их минимальным потребностям. Доля собственных налоговых доходов местных бюджетов в среднем по стране покрывает менее 15% расходных потребностей местных бюджетов. Такое состояние бюджетного регулирования приводит к дотационности даже многих ранее сбалансированных и бездотационных местных бюджетов. В связи с этим на сегодняшний день около 95% муниципальных образований являются дотационными.

Совершенно очевидно, что развитие межбюджетных отношений должно опираться на прочную законодательную базу, закрепляющую правовые гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления. Однако, как показывает практика, в России еще мало сделано для создания реальных правовых и экономических гарантий подлинной независимости, самостоятельности местного самоуправления в плане формирования его финансовой основы.

Глава 1. Экономическое развитие и его уровень

Характер и динамика экономического развития страны являются предметом пристального внимания экономистов и политиков. От того, какие процессы и структурные изменения происходят в национальной экономике, зависит многое в жизни страны и ее перспективах.

Экономическое развитие общества - многоплановый процесс, охватывающий все сферы экономической деятельности. Показатели динамики экономического развития многочисленны, основным из них является ВВП/НД на душу населения [2].

В связи с трудностями измерения процесса экономического развития чаще всего анализируется экономический рост, т.е. изменение объема производимых в стране товаров и услуг, хотя это лишь один из критериев экономического развития.

Данный процесс не всегда идет по восходящей линии, он включает периоды роста и спада.

Так, в России в 90-е гг. трансформация экономической системы сопровождалась резким сокращением производства, деградацией экономической структуры, а уровень и качество жизни снизились у большинства населения.

По уровню экономического развития различают развитые страны (США, Япония, ФРГ, Швеция, Франция, Австралия и др.); развивающиеся (Бразилия, Индия и др.); наименее развитые (в основном государства Тропической Африки). Россия по одним показателям может быть отнесена к развитым, по другим - к развивающимся государствам.

.1 Показатели уровня экономического развития

Разнообразие исторических и географических условий, сочетание материальных и финансовых ресурсов, которыми располагают разные страны, не позволяют оценить уровень их экономического развития каким-то одним показателем. Для этого существует целая система показателей, среди которых выделяются прежде всего следующие:

ВВП/НД на душу населения;

структура экономики;

уровень и качество жизни населения.

ВВП/НД на душу населения является ведущим показателем уровня экономического развития. Например, НД на душу населения, если его считать по паритету покупательной способности, в Люксембурге составлял 51060 долл., что более чем в 100 раз превосходит НД на душу населения в самой бедной стране - Сьерра-Леоне (490) и даже выше, чем в США (35060), хотя экономические потенциалы США и Люксембурга несравнимы. В России НД на душу населения составил 7820 долл. Это уровень скорее развивающейся страны верхнего эшелона (Бразилии, Мексики, Аргентины), чем развитой.

В некоторых развивающихся странах (например, в Кувейте) показатель ВВП/НД на душу населения достаточно высокий, однако отраслевая структура экономики не соответствует современным требованиям. Для развитых стран характерна низкая доля сельского хозяйства и других отраслей первичного сектора, высокая доля вторичного сектора (прежде всего за счет обрабатывающей промышленности, особенно машиностроения; преобладающая доля третичного сектора, прежде всего за счет образования, здравоохранения, науки и культуры, жилищно-коммерческого сектора). Отраслевая структура экономики России характерна, скорее, для развитой, чем для развивающейся страны.

Показатели уровня и качества жизни многочисленны. Это в первую очередь продолжительность жизни, степень заболеваемости различными болезнями, уровень медицинского обслуживания, состояние дел с личной безопасностью, образованием, социальным обеспечением, состоянием природной среды. Немаловажное значение имеют показатели покупательной способности населения, условий труда, занятости и безработицы. Попыткой обобщить некоторые наиболее важные из этих показателей является индекс человеческого развития, который вбирает в себя индексы (показатели) продолжительности жизни, охвата населения образованием, уровня жизни (объема ВВП надушу населения по паритету покупательной способности). В России индекс составил 0,779, что было немногим выше среднемирового значения и по-прежнему ниже, чем в 1985 г. (0,811), хотя и выше, чем в 1995 г. (0,776). В развитых странах он приближается к 1, а в наименее развитых - был ниже 0,6, опускаясь даже до 0,275 (Сьерра-Леоне) [4].

.2 Развивающиеся страны и страны БРИКС

К развивающимся странам (англ. Developing countries), - - теоретически относят те государства, у которых более низкий уровень ВВП на душу населения по сравнению с другими странами.

Характеризуются слабо развитой индустрией и высокой степенью экономической зависимости от развитых стран. Некоторые такие менее развитые государства, общепризнанные развивающимися, например, Аргентина, в то же время унаследовали образованное население и многие другие черты развитых стран. Кроме того, развивающиеся страны имеют преференции при экспорте в развитые страны.

БРИКС (англ. BRICS) - группа из пяти быстроразвивающихся стран: Бразилия, Россия, Индия, Китай, Южно-Африканская Республика.

В чем состоит тезис БРИКС?Sachs утверждает, что экономический потенциал Бразилии, России, Индии и Китая таков, что они могут стать четырьмя доминирующими экономическими системами аж к 2050 году. Тезис был предложен Джимом О’Нейлом, глобальным экономистом в Goldman Sachs. Эти страны занимают более чем 25% суши в мире, 40% населения и имеют объединённый валовой внутренний продукт (ВВП) 15,435 трлн. $. Почти в каждом сравнении они будут наибольшим глобальным объектом. Эти четыре страны среди самых больших и наиболее быстро растущих формирующихся рынков.

Однако Goldman Sachs не утверждал, что эти четыре страны создадут политический союз (такой как Европейский союз или любая официальная торговая ассоциация, как АСЕАН).

Тем не менее, эти страны предприняли шаги по увеличению своего политического сотрудничества - главным образом ради влияния на положение США в основных торговых соглашениях или, через неявную угрозу политического сотрудничества, как способ извлечь политические выгоды из США - такие как предложенное ядерное сотрудничество с Индией

Следовательно, уровень развития страны определяется макроэкономическими показателями страны по отношению к мировому уровню и к другим странам. Развивающиеся страны характеризуются средним уровнем.

.3 Почему Россия развивающаяся страна

Для начала необходимо рассмотреть макроэкономические показатели России как таковые, оценить их динамику. На сегодняшний день стало почти очевидным, что потенциал экономического роста в России почти исчерпан. Повышенные социальные обязательства и застарелые институциональные проблемы российской экономики вызывают снижение темпов роста ВВП вплоть до 2-3 % в год. И это отнюдь не предел. Российской экономике ставится диагноз - стагфляция, подразумевающая снижение годовых темпов роста почти до нулевых значений при значительной инфляции: 5-6% в год.

Ситуационному центру уже приходилось высказываться на эту тему (что, впрочем, прошло почти незамеченным). Рецепты оживления макроэкономической конъюнктуры (стимулирование конечного потребительского спроса, дополнительный рост за счет притока инвестиций в реальную экономику), как мы уже показали (и постараемся показать ниже), являются не более чем благими пожеланиями. А на значимые изменения в макроэкономической политике у действующей власти не хватает решимости. По всей видимости, первоочередной задачей для России является противостояние "голландской болезни", вызывающей снижение темпов экономического роста за счет укрепления рубля в номинальном и (в особенности) в реальном выражении. И здесь Россия отнюдь не уникальна. Сегодня становится ясно, что пресловутая "голландская болезнь" является универсальным макроэкономическим механизмом "отбраковки" ресурсодобывающих и ресурсозависимых экономик посткоммунистического типа. На постсоветском пространстве, согласно недавнему докладу Всемирного Банка, действует особенный механизм "голландской болезни", связанной с экспортом трудовых ресурсов и частными трансфертами из-за рубежа.

Из диаграммы (доля частных трансфертов в ВВП) следует, что обозначенное макроэкономическое явление достигает масштабов национального бедствия в таких странах, как Таджикистан, Кыргызстан, Молдова, Армения, Грузия, Босния и Герцеговина, Албания, Украина и Македония. Помимо того, что значительная доля работоспособного населения покидает эти страны в поисках заработка, частные трансферты из-за рубежа вызывают серьезные изменения макроэкономических пропорций внутри этих стран (в частности, быстрый рост сектора услуг и деградацию промышленного производства) вследствие укрепления курса национальной валюты в номинальном и реальном выражении. Из базисных макроэкономических взаимосвязей следует, что укрепление курса национальной валюты приводит к снижению чистого экспорта прежде всего из-за роста импортных поставок. Возрастающая конкуренция с импортом и приводит к снижению темпов роста промышленного производства внутри страны и быстрому росту сферы услуг.

Темпы роста ВВП России почти напрямую увязаны с количеством частных трансфертов, поступающих в эти страны, а, следовательно, и с потенциалом экономического роста в них.

Однако динамика номинального обменного курса российского рубля тесно связана с динамикой мировых цен на российскую нефть. Чем выше мировая цена на нефть марки "Юралс", тем больше долларов поступает с Россию и тем выше номинальный обменный курс рубля к доллару (см. Рис. ниже).

И здесь для точной оценки макроэкономического вклада различных факторов в динамику российского ВВП пользу может принести эконометрический анализ.

Далее были построены макроэконометрические модели таких показателей российской экономики, как индекс реального ВВП, индекс промышленного производства, индекс реальных инвестиций в основной капитал, экспорт и импорт (всего, млн. долл.), реальная заработная плата, реальные доходы населения и на основе этих моделей разработан краткосрочный макропрогноз на 2014-2015 гг.

Напомним, что ранее Ситуационный центр ЦЭМИ прогнозировал следующее: "Этот отрицательный эффект, заключающийся в резком падении темпов роста ВВП, промышленного производства и реальных объемов инвестиций в основной капитал, является не временным и преходящим, в по-видимому долгосрочным". Сегодня можно констатировать, что этот прогноз в целом оказался верным. На 2013 год правительственные и неправительственные эксперты прогнозировали всего 1,4% роста ВВП и 0.1% роста промышленного производства. Ситуационный центр продолжал: "На сегодняшний день даже существенное улучшение мировой конъюнктуры на рынках сырья не приносит адекватного возрастания темпов экономического роста в России. Причина - в серьезных институциональных проблемах российской экономики, только обострившихся во время кризиса 2007-2009 годов". В настоящее время становится ясно, что "голландская болезнь" уже ввергла российскую экономику в длительную стагфляцию, а власти предпринимают резкие усилия по ослаблению курса рубля и оживлению макроэкономической конъюнктуры.