Однако в отличие от суда, правоохранительных органов и институтов гражданского общества особенности участия нотариата в осуществлении правоохранительной политики заключаются в критерии бесспорности действий, беспрепятственной и эффективной реализации участниками правоотношений своих прав и обязанностей. Кроме того, нотариат имеет двоякую юридическую природу: с одной стороны, он выполняет свои функции независимо от государства, а с другой - реализует полномочия, возложенные на него законом по предупреждению неправомерных деяний в ходе защиты прав, свобод и законных интересов различных субъектов. Ведь нотариальные акты обладают особой доказательственной силой по причине их достоверности и объективности, а это уже облегчает рассмотрение споров в суде. Более того, государство в лице правоохранительных органов берет на себя обязательства по обеспечению и исполнению нотариальных документов. При совершении нотариальных действий нотариус должен регистрировать каждое из них в соответствующем реестре, тем самым формируя архив юридически значимой документации. Данный реестр порой играет весьма важную роль при защите прав, свобод и законных интересов, поскольку к нему могут обращаться компетентные органы и должностные лица при установлении обстоятельств различных юридических дел.
Вместе с тем данный институт гражданского общества требует своего дальнейшего развития. Так, в предусмотренных законом случаях нотариус должен представить в налоговый орган справку о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимую для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения. Вместе с тем, по мнению И.Г. Черемных, государство должно более широко использовать потенциал данного института гражданского общества. В частности, предлагается возложить на нотариуса функции налогового агента при удостоверении сделок с имуществом, как имеет место быть во Франции [5, с. 58-59]. Это позволит, по справедливому замечанию К.А. Корсика, ускорить процесс поступления обязательных платежей в соответствующий бюджет и разгрузить налоговые органы при начислении налогов по нотариально удостоверенным сделкам [6, с. 59-68]. В целом можно согласиться с данным предложением, поскольку прозрачность нотариальной деятельности не позволит уклониться от уплаты обязательных платежей с имущества, ставшего предметом нотариальных действий, а следовательно, может способствовать предупреждению совершения отдельных административных правонарушений и преступлений.
Активную роль в проведении правоохранительной политики играет и местное самоуправление. Это может выражаться в формировании муниципальной полиции (милиции). Однако в настоящее время меры по созданию последней не привели к какому-либо положительному результату. После реформы милиции действующий тогда глава МВД России Р. Нургалиев заявил о том, что на современном этапе многие муниципальные и региональные власти с трудом обеспечивают финансирование муниципальных подразделений. Поэтому создание муниципальной полиции (милиции) было отложено на неопределенный срок.
Вместе с тем на необходимость и полезность данного института еще в 2012 г. обращал внимание Уполномоченный по правам человека Ленинградской области М. Кузьминых. Муниципальная полиция (милиция), как независимый от государства и финансируемый из местного бюджета орган, могла бы решать многие вопросы, например, обеспечивать соблюдение общественного порядка, не допускать совершения административных правонарушений и уголовных преступлений небольшой тяжести, совершаемых преимущественно в бытовой сфере.
Между тем рассматриваемый правоохранительный орган существует пока только в г. Ижевске. Управление муниципальной милиции г. Ижевска занимается охраной общественного порядка, предупреждением, выявлением и пресечен ием отдельных видов административных правонарушений, их документированием с целью дальнейшего применения мер административного воздействия, профилактикой правонарушений, терроризма и экстремизма Управление муниципальной милиции Администрации города Ижевска // Официальный сайт муниципального образования «Город Ижевск».-- URL: http://www.izh.ru/i/info/14250.html (дата обращения: 10.01.2020)..
Справедливости ради необходимо отметить, что за рубежом функционирование подобных учреждений - широко распространенная практика. Они сформированы в Латвии, Франции, США и др. Функции муниципальной полиции носят, как правило, вспомогательный характер. Благодаря именно этому правоохранительному органу решается большое количество вопросов, возникающих по месту жительства граждан. Более того, за рубежом наблюдается тенденция к расширению объема «некриминальных» функций муниципальной полиции. Все чаще специфический орган осуществляет правовое просвещение и пропаганду среди населения, участвует в улаживании семейных конфликтов, оказывает психологическую и экстренную медицинскую помощь людям, пострадавшим от несчастных случаев и т.д. [7, с. 81]. В этой связи представляется целесообразным учесть отечественный и зарубежный опыт функционирования подобных учреждений и попытаться создать их по всей России.
Таким образом, сущность деятельности институтов гражданского общества в реализации правоохранительной политики государства заключается в обеспечении охраны и защиты прав, свобод и законных интересов членов гражданского общества, оказании содействия правоохранительным органам в реализации мероприятий, направленных на недопущение, предупреждение правонарушений в будущем, своевременном пресечении административных правонарушений и уголовных преступлений, а также привлечении виновных к юридической ответственности.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
1. Абдалла А.А. Особенности правовой регламентации правозащитной деятельности общественных правозащитных организаций в Российской Федерации / А.А. Абдалла, Р. Ю. Шульга // Правозащитная деятельность правового государства: история и современность, теория и практика: сб. науч. трудов. Междунар. науч.-практич. конф. (Санкт- Петербург, 11-12 ноября 2010 г.). -- Санкт-Петербург : Санкт-Петербургская академия управления и экономики, 2010. -- С. 84-98.
2. Власова О.В. Роль общественных объединений в формировании гражданского общества в России: теоретико-правовое исследование: автореф. дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.01 / О. В. Власова. -- Саратов, 2002. -- 25 с.
3. Крутер М.С. Оказание бесплатной юридической помощи населению: проблемы и перспективы / М. С. Крутер // Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Юридические науки. -- 2014. -- № 4. -- С. 176-181.
4. Абакумов С.А. Гражданское общество и власть: противники или партнеры? / Абакумов С. А. -- Москва : Галерия, 2005. -- 295 с.
5. Черемных И. Г. Российский нотариат: прошлое, настоящее, будущее / И. Г. Че- ремных; под ред. Г. Г. Черемных. -- Москва : ОКТБ, 1999. -- 240 с.
6. Корсик К.А. Позитивный потенциал Российского нотариата / К. А. Корсик // Юстиция. Научно-практический журнал. -- 2006. -- № 3. -- С. 59-68.
7. Солдатов А. П. Муниципальная милиция: возможности и перспективы / А.П. Солдатов, А.А. Солдатов, В.А. Мельников. -- Волгоград : Волгоградская академия МВД России, 2007. -- 213 с.