РОЛЬ ИНСТИТУТОВ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВООХРАНИТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В.А. Катомина
Пензенский государственный университет, г. Пенза, Российская Федерация
Аннотация. В статье раскрывается роль правозащитных организаций, адвокатуры, нотариата, органов местного самоуправления в реализации правоохранительной политики государства. Отмечается, что сущность деятельности институтов гражданского общества в реализации правоохранительной политики государства заключается в обеспечении охраны и защиты прав, свобод и законных интересов членов гражданского общества, а также оказании содействия правоохранительным органам в реализации соответствующих мероприятий. Вместе с тем отдельные институты гражданского общества в современных российских условиях не раскрывают свой потенциал, в отличие от зарубежной юридической практики. Делается вывод о том, что сущность деятельности институтов гражданского общества в реализации правоохранительной политики государства заключается в обеспечении охраны и защиты прав, свобод и законных интересов членов гражданского общества, оказании содействия правоохранительным органам в реализации мероприятий, направленных на недопущение, предупреждение правонарушений в будущем, своевременном пресечении административных правонарушений и уголовных преступлений, а также привлечении виновных к юридической ответственности.
Ключевые слова: правоохранительная политика, правоохранительная деятельность, институты гражданского общества, профилактика правонарушений, защита прав и свобод.
правозащитный правоохранительный самоуправление гражданское общество
V. A. Katomina
Penza State University, Penza, the Russian Federation
THE ROLE OF CIVIL SOCIETY INSTITUTIONS IN THE IMPLEMENTATION OF THE LAW ENFORCEMENT POLICY OF THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract. The article reveals the role of human rights organizations, advocacy, notary, local authorities in the implementation of law enforcement policy of the state. It is noted that the essence of the activities of civil society institutions in the implementation of the law enforcement policy of the state is to ensure the protection and protection of the rights, freedoms and legitimate interests of members of civil society, as well as assisting law enforcement agencies in the implementation of appropriate measures. However, some institutions of civil society in modern Russian conditions do not reveal their potential, unlike foreign legal practice. It is concluded that the essence of the activities of civil society institutions in the implementation of the law enforcement policy of the state is to protect and protect the rights, freedoms and legitimate interests of members of civil society. The author concludes that the essence of the state's activities is to assist law enforcement agencies in the implementation of measures aimed at preventing, preventing delinquency in the future, timely suppression of administrative offenses and criminal offenses, as well as bringing the perpetrators to justice.
Key words: law enforcement policy, law enforcement, civil society institutions, crime prevention, protection of rights and freedoms.
В настоящее время отдельные институты гражданского общества играют активную роль в реализации правоохранительной политики государства, под которой принято понимать «научно обоснованную, последовательную и комплексную деятельность государственных и негосударственных структур по повышению эффективности охранительной функции права, по совершенствованию право- охраны, по выстраиванию полноценной правоохранительной системы»1.
Сегодня можно наблюдать рост активизации деятельности различных правозащитных общественных объединений в тех сферах и областях жизни, где встречаются наиболее массовые, резонансные нарушения прав, свобод и законных интересов. Государство, безусловно, стимулирует деятельность общественных объединений, которые занимаются предупреждением и профилактикой правонарушений, реагируют на имеющиеся факты неправомерного поведения не только органов государственной власти и их должностных лиц, но и рядовых граждан.
Несмотря на государственную поддержку правозащитного движения в Российской Федерации, правозащитные общества не удовлетворены ею, поскольку нет прочного законодательного статуса, экономической базы и материальной помощи [1, с. 85].
Вообще термин «правозащитная организация» достаточно часто встречается в действующем законодательстве и является объектом научного исследования. Однако нередко определение данного понятия раскрывается через дефиницию общественного объединения, которое дается в ст. 5 Федерального закона «Об общественных объединениях»2 от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ3 и в ч. 1 ст. 117 Гражданского кодекса Российской Федерации4 от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ5. Наряду с этим понятием в законодательстве употребляется термин «общественная организация», который в Федеральном законе «Об общественных объединениях» рассматривается как одна из форм общественного объединения, а в Гражданском кодексе РФ - как синонимы. Поэтому законодателю следует используемую терминологию унифицировать в целях единства применения в юридической практике [2, с. 18].
На наш взгляд, правозащитная организация выступает особым видом общественного объединения. Она имеет как общие с общественными объединениями признаки, так и обладает своими специфическими чертами. Во-первых, ставит перед собой цель - защитить права, свободы и законные интересы определенных социальных групп населения либо в определенной сфере государственного управления. Во-вторых, действует бескорыстно и самоотверженно, не извлекая какой-либо выгоды. В-третьих, свободна от политики, т.е. не занимается поддержкой политических партий, движений и блоков. В-четвертых, независима от государства, в т.ч. финансово6. Причем последнее свойство весьма важно для правозащитных организаций. Именно финансовая независимость позволяет им не ограничивать свою деятельность, действовать свободно, объективно оценивать реальное положение дел, контролировать наиболее слабые, уязвимые с точки зрения защиты и охраны прав, свобод и законных интересов сферы общественной жизни.
___________________________________
1 Концепция правоохранительной политики // Сайт Института государства и права Российской Академии Наук. -- URL: http://www.igpran.ru (дата обращения: 15.01.2020).
2 Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения.
3 Об общественных объединениях: федер. закон от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ// Правовой Сервер КонсультантПлюс, www.consultant.ru. -- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_6693/ (дата обращения: 20.01.2019).
4 Общественное объединение представлено как добровольное объединение граждан, в установленном законом порядке объединившихся на основе общности интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей.
5 Гражданский кодекс Российской Федерации от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Правовой Сервер КонсультантПлюс, www.consultant.ru. -- URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5142/ (дата обращения: 20.01.2019).
6 Небезынтересен тот факт, что в ряде случаев деятельность общественных объединений целиком и полностью контролируется государством. Примером может служить Российский союз офицеров запаса. Видимо опасаясь недовольства российского офицерского корпуса, которое может перерасти в прямое вмешательство армии в политические процессы, руководство Российской Федерации взяло под свой контроль защиту прав профессиональных военнослужащих.
Но возможно ли участие представителей правозащитных организаций во всех сферах правовой жизни общества? Большинство склоняется к отрицательному ответу, ибо представитель правозащитной организации по закону не уполномочен обеспечивать квалифицированную юридическую помощь своему подзащитному на предварительном следствии и в суде по уголовным делам. Его основное назначение заключается в осуществлении общественного контроля за соблюдением прав, свобод и законных интересов подозреваемого, обвиняемого или подсудимого во взаимоотношениях с правоохранительными органами. Более того, института «общественный защитник» в действующем УПК РФ как такового нет. Вместе с тем внимательный анализ ст. 49 УПК РФ дает основание полагать, что в соответствии с принятым судебным решением в качестве защитника могут быть допущены не только адвокаты, но и иные лица, о допуске которых ходатайствует обвиняемый, в т. ч. представители правозащитной организации. Однако адвокат и представитель правозащитной организации не должны подменять друг друга. В то же время участие высоко профессионального юриста - адвоката - не исключает участия общественности в уголовном процессе. Зачастую представители правозащитной организации также являются юридически грамотными людьми. Между тем правом на оказание квалифицированной юридической помощи обладает только адвокатура, что подтверждается Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации7.
В настоящее время в России действует достаточно много правозащитных организаций. Анализируя роль правозащитных организаций в правоохранительной деятельности, необходимо отметить, что органы государственной власти сотрудничают с общественными организациями, например, при реализации пенитенциарной политики. Так, в соответствии с Федеральным законом «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» члены общественной наблюдательной комиссии в составе не менее 2 -х человек вправе посещать камеры, карцеры, стационарные отделения и др. места принудительного содержания без специального на то разрешения, беседовать с лицами, там находящимися, принимать и рассматривать обращения осужденных, а также готовить решения по результатам осуществления общественного контроля. Нередко задействованы в этой сфере общественные советы при ГУ ФСИН России, в состав которых входят не только институты гражданского общества, но и представители органов государственной власти. Как один из механизмов участия правозащитных организаций в реализации правоохранительной политики государства можно рассматривать и работу юридических клиник юридических институтов (факультетов) ВУЗов, ведущих прием и консультирование осужденных в исправительных учреждениях, проводимые преподавателями и старшекурсниками юридических институтов (факультетов) ВУЗов.
Особую роль в правоохранительной деятельности играют такие институты гражданского общества, как адвокатура и частный нотариат. Несмотря на многообразие субъектов, оказывающих юридическую помощь, ни один из них не может заменить адвокатуру, под которой принято понимать публичную корпорацию высокопрофессиональных юристов, участвующих в осуществлении правоохранительной деятельности путем оказания квалифицированной юридической помощи по различным делам и спорам. В отличие от иных институтов гражданского общества, адвокатура является универсальным субъектом реализации правоохранительной политики, поскольку оказывает содействие правоохранительным органам либо гражданам и юридическим лицам в обеспечении и защите прав, свобод и законных интересов различных субъектов по самым разнообразным аспектам правовой системы. По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 779 и пункта 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с жалобами общества с ограниченной ответственностью «Агентство корпоративной безопасности» и гражданина В. В. Макеева: Постановление Конституционного Суда РФ от 23 января 2007 г. № 1-П // ГАРАНТ.РУ (Garant.ru). -- URL: https://base.garant.ru/12151675/ (дата обращения: 25.01.2019).
Адвокатура необходима в целях устранения и недопущения следственных и судебных ошибок при привлечении к уголовной ответственности, предании суду невиновных лиц, осуждении виновного за более тяжкое преступление, нежели он совершил, или назначения более сурового наказания, чем заслуживает. Поэтому в таких случаях задачей адвоката является требование устранения подобных ошибок. Вместе с тем защита ни при каких обстоятельствах не должна превращаться в защиту неправомерного деяния. Кроме того, адвокат не должен применять незаконные методы и способы защиты, подтасовывать факты либо их искажать, подговаривать свидетелей или ставить наводящие вопросы и т.д. Более того, в отличие от правозащитных общественных организаций, адвокат не может использовать полученную информацию во вред ему, отказаться от защиты прав, свобод и законных интересов подзащитного.
Юридическая помощь адвокатским сообществом имеет особую значимость. Это вызвано, в первую очередь, недостаточным уровнем правового сознания и правовой культуры граждан, не позволяющие им использовать имеющиеся правовые средства для защиты своих прав, свобод и законных интересов, а также недостаточно эффективной работой самих правоохранительных органов, когда граждане сталкиваются с произволом со стороны силовых структур. Вместе с тем в адвокатской системе оказания квалифицированной юридической помощи им е- ются свои проблемы, связанные с относительной недоступностью адвокатской помощи для некоторых слоев населения, совершенствованием качества и своевременности юридической помощи различным субъектам.
Что же касается требований к качеству оказания бесплатной юридической помощи, то, очевидно, здесь предполагается больше единства. Оказанная помощь:
- не должна нарушать и/или противоречить требованиям закона;
- быть всесторонней и исчерпывающей;
- объективно оценивать все стороны положения доверителя, его права и обязанности;
- быть эффективной и не требовать обращения к иному лицу для ее перепроверки и уточнения;
- быть квалифицированной и добросовестной [3, с. 179].
Ведущим институтом гражданского общества выступает нотариат, стоящий на защите прав, свобод и законных интересов в сфере гражданского оборота путем совершения нотариальных действий. Так же, как и все иные институты гражданского общества, нотариат проводит каждодневную работу по повыше нию уровня правовой культуры личности в частности и общества в целом. При этом задача нотариуса заключается не в охвате своим участием абсолютно всех случаев нуждаемости граждан в правовой помощи, а только лишь выполнении полномочий по совершению нотариальных действий в рамках, предоставленных ему законом. Поэтому нотариус не вправе проводить консультации по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов в суде, а может лишь разъяснить невозможность совершения определенного действия и необходимость обращения за защитой в соответствующую судебную инстанцию [4, с. 203].