Среднемесячная заработная плата работников сельского хозяйства Томской области за 2011 г. составляла 12218 руб. в месяц, что в 2 раза ниже, чем в целом по области. Диспропорции в оплате труда создают препятствия для развития отраслей. Сельскохозяйственные организации на территории Томской области испытывают острый дефицит квалифицированных кадров, особенно в области управления.
В сложившейся ситуации создание условий для ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе его конкурентоспособности является приоритетным направлением аграрной политики. С целью создания конкурентоспособного, инвестиционно привлекательного сельскохозяйственного производства в Томской области принята долгосрочная целевая программа «Развитие сельскохозяйственного производства в Томской области на 2013-2020 годы».
Заселенность территории, плотность сельского населения оказывают влияние на состояние сельской экономики. Демографическая ситуация в Томской области соответствует среднероссийским показателям и характеризуется уменьшением доли сельского населения. Одновременно с общим сокращением численности сельского населения меняется его возрастная структура, идет процесс старения сельских жителей, изменения квалификационных и социальных характеристик. В первую очередь это касается небольших сел и деревень [9].
Сельская социальная инфраструктура имеет отличительные черты, обусловленные особенностями сельского расселения и размещения производства. В свою очередь, развитие социальной инфраструктуры приводит к определенным социально-экономическим последствиям в виде улучшения качества жизни, повышения производительности труда, увеличения занятости населения, снижения социальной напряженности.
Основными факторами и условиями развития сельскохозяйственной отрасли в среднесрочном периоде станут:
-- реализация целевых федеральных и региональных программ развития АПК;
-- применение ресурсосберегающей техники и технологий для производства продукции;
-- совершенствование и развитие страхования в сфере сельскохозяйственного производства;
-- расширение рынков сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольственных товаров;
-- создание благоприятных экономических условий для активизации инвестиционной деятельности, привлечение частных инвестиций в развитие агропромышленного производства;
-- совершенствование системы поддержки агропродовольственного сектора за счет средств консолидированного бюджета области;
-- финансовое оздоровление и повышение доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей как условие перехода к инновационной модели развития агропромышленного комплекса.
Привлечение инвестиций в сельскохозяйственное производство должно быть подчинено не только хозяйственной деятельности и получению прибыли, но и воспроизводству двух важнейших факторов сельскохозяйственного производства: труда и земли.
Неустойчивость сельской экономики России, ее одностороннее развитие в узкоотраслевом аграрном направлении, неудовлетворительное развитие социальной сферы села, низкая эффективность работы органов местного самоуправления стали следствием отсутствия четко организованной системы управления процессами развития сельского сообщества и сельских территорий в целом. Поэтому важен комплексный подход в рассмотрении развития сельской местности [10].
Анализируя взгляды разных ученых, можно обобщить основные функции сельских территорий (табл. 4).
Таблица 4
Функции сельских территорий
|
Функции |
Описание |
|
|
1. Производственная |
||
|
Сельскохозяйственное производство |
Источник продовольствия и сельскохозяйственного сырья |
|
|
Лесное производство |
Осуществление лесозаготовки и лесопереработки |
|
|
Добыча топливно-энергетических ископаемых и других видов полезных ископаемых |
Добыча общераспространенных полезных ископаемых и сырьевых ресурсов |
|
|
Другие несельскохозяйственные виды де-ятельности |
Рекреация и туризм, сбор и переработка дикоросов, гончарное ремесло, берестяное ремесло, охота и другие виды деятельности |
|
|
2. Социально-демографическая |
Воспроизводство сельского населения, обеспечение сельского хозяйства и других отраслей экономики трудовыми ресурсами. Передача от поколения к поколению умений, навыков природопользования и ведения сельскохозяйственного производства |
|
|
3. Пространственно-коммуникационная |
Содействие развитию объектов как сельской производственной, так и социальной ин-фраструктуры. |
|
|
4. Экологическая |
Поддержание экологического равновесия |
|
|
5. Рекреационная |
Создание условий для восстановления здоровья и отдыха городского и сельского населения |
|
|
6. Сохранение неурбанистического уклада жизни |
Появление новых типов расселения, зон отдыха обеспеченных слоев населения с формированием специфической инфраструктуры |
|
|
7. Политическая |
Организация местного самоуправления, создание стабильности в обществе |
|
|
8. Геополитическая |
Сохранение целостности и территориального единства государства |
|
|
9. Экономическая безопасность |
Обеспечение продовольственной безопасности |
Таким образом, можно отметить многофункциональность сельской местности и ее значимость для национальной экономики. Многие проблемы в сельской местности носят межотраслевой характер и требуют комплексного подхода.
Эффективная территориальная организация муниципального хозяйства является важным фактором развития сельских территорий. В настоящее время принятие решения о размещении производства перемещается на уровень территории. Самим субъектом размещения может выступать не только государство или муниципалитет, но и отдельные предприятия, предприниматели. В настоящее время в Томской области региональными органами власти разрабатывается новая долгосрочная стратегия развития АПК, которая учтет интересы производителей, потребителей и жителей сельских территорий. Рост различных подсистем АПК может быть обеспечен за счет дальнейшего углубления специализации сельскохозяйственного производства, развития крупных перерабатывающих компаний.
Высокая экономическая эффективность производственных связей размещаемых организаций влияет на общий рост производительности труда, что обусловлено взаимозависимостью развития всех отраслей хозяйства.
Производственные связи могут быть оптимальными лишь при правильном сочетании размещения центров производства, транспорта, сырья, энергии, готовой продукции и районов потребления промышленной и сельскохозяйственной продукции. Необходимо искать пути эффективного сближения центров производства и районов потребления. Важно отметить взаимосвязь между городской экономикой и экономикой сельских территорий, поскольку город есть не только производительный, но и хозяйственно-потребительский организм.
В развитии сельских территорий имеется ряд сдерживающих признаков. Основные производственные функции ведущих комплексов в сельских территориях носят сырьевую направленность и зависят от ресурсообеспеченности. Территориальная отдаленность и разобщенность территорий, неразвитость инженерной и социальной инфраструктуры, некомфортность проживания в сельской местности, низкий уровень оплаты труда накладывают ограничения на развитие всех сфер производства и социально-демографические процессы [11].
С методической точки зрения модель развития сельских территорий должна разрабатываться с учетом общих территориальных задач. При этом государственное регулирование территориального развития должно учитывать, что каждое муниципальное образование может формировать свою, присущую только ему специализацию экономики. Необходимо сконцентрировать деятельность государственных и муниципальных органов власти в следующих направлениях: выработке отраслевой политики на основе определения приоритетных производств; ориентации налоговой политики по стимулированию инвестиций в ведущие комплексы муниципальных районов; поддержании специализации и комплексности развития экономики с учетом специфики сельских территорий.
Литература
1. Кузык Б.Н., Кушлин В.И., Яковец Ю.В. Прогнозирование, стратегическое планирование и национальное программирование. 3-е изд. доп. М.: ЗАО Изд-во «Экономика», 2009.
2. Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы: Постановление Правительства РФ от 14 июля 2012 г. № 717.
3. Наянов А.В. Дифференцированная оценка эффективности сельскохозяйственного производства как элемент совершенствования государственной поддержки АПК (на примере Саратовской области): автореф. дис. ... к.э.н. Саратов, 2013.
4. Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 2 августа 2010 г. № 588.
5. Плотников В.Н. Повышение эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования в АПК // Повышение эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования АПК (Материалы Всероссийской научно-практической конференции, 17 декабря 2010 г., Москва).
6. Чалов С.П. Государственная поддержка отрасли растениеводства - одно из приоритетных направлений развития сельского хозяйства Пензенской области // Региональная экономика: теория и практика. 2011. № 11.
7. Узун В.Я., Сарайкин В.А. Дифференциация господдержки по классам хозяйств и типам аграрной структуры субъектов РФ // Повышение эффективности государственной поддержки малых форм хозяйствования АПК: Матер. Всерос. науч.-практ. конф., 17 декабря 2010 г., Москва). М., 2010. С. 79-86.
8. Состояние и меры по развитию агропромышленного комплекса Томской области за 2011: ежегодный доклад. URL: http://agro.tomsk.ru.
9. Южанинов К.М., Рыкун А.Ю. Ситуация на сельском рынке труда и стратегии адаптации населения // Вестн. Томского гос. ун-та. Философия. Социология. Политология. 2009. № 1 (5).
10. Управление развитием сельских муниципальных образований в аспекте экономического взаимодействия отраслей: монография / Под ред. А.М. Елисеева. Томск: Изд-во Том. гос. архит.-строит. ун-та, 2011.
11. Елисеев А.М., Волчкова И.В., Подопригора Ю.В. Комплексное развитие экономики сельских территорий как фактор повышения эффективности производства // Вестн. Инжэкона. 2009. № 7.