Статья: Роль государственной поддержки в развитии сельских территорий (на примере Томской области)

Роль государственной поддержки в развитии сельских территорий (на примере Томской области)

Подопригора Ю. В. доцент кафедры экономики и

управления городским хозяйством

Томского государственного архитектурно-строительного

университета, кандидат экономических наук

Аннотация

программа государственный поддержка сельский

В статье рассматривается проблема реализации целевых программ в сфере АПК на федеральном и региональном уровнях. Особое внимание уделяется вопросам повышения эффективности государственной поддержки. Выявлены основные проблемы и перспективы развития сельских территорий Томской области

Ключевые слова: государственная поддержка АПК, сельские территории, Томская область, агропромышленный комплекс

Основная часть

Регулирование развития сельских муниципальных образований в настоящее время предстаёт как малоисследованная в научном плане проблема. Между тем кардинальные перемены, происшедшие в последние годы, многоплановы и динамичны. Возникают дополнительные сложности перед агропромышленным комплексом в условиях членства ВТО. Именно поэтому вопросы, связанные с эффективностью государственной поддержки сельских территорий являются актуальными и значимыми.

Можно выделить причины системного кризиса, охватившего сельское хозяйство России в 90-е годы [1]:

-- технологическая деградация и потеря конкурентоспособности аграрного сектора России;

-- деконцентрация и натурализация сельскохозяйственного производства;

-- диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства, промышленности и транспорта;

-- свертывание государственной поддержки аграрного сектора в 90-е годы;

-- потеря позиций на мировом продовольственном рынке.

С целью решения социально-экономических проблем в практику государственного стратегического регулирования в 2006 г. вошел новый инструмент -- национальные проекты. Реализация приоритетных национальных проектов и целевых программ на федеральном и региональном уровнях сталкивается с рядом трудностей таких, как отсутствие наработанных практик, трудностью привлечения квалифицированных специалистов, спецификой взаимоотношений между разными органами и уровнями власти, недостаточностью балансовой проработки.

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» получил дальнейшее развитие в государственных программах. «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» разработана в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О развитии сельского хозяйства». Приоритетами Государственной программы являются повышение благосостояния, уровня жизни и занятости граждан, устойчивое развитие сельских территорий, сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной безопасности Российской Федерации [2].

В связи со вступлением в ВТО следует выделить наиболее существенные изменения мер государственной поддержки:

-- развитие мясного скотоводства выделено в отдельную подпрограмму (объем финансирования 6,8-9,5 млрд рублей ежегодно);

-- введен новый вид поддержки: субсидии на 1 литр реализованного товарного молока (объем финансирования 10-12,5 млрд рублей ежегодно), субсидии на повышение доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей (15,2-37,6 млрд рублей ежегодно);

-- увеличено финансирование экономически значимых региональных программ (с 13,0-21,3 млрд рублей ежегодно).

Сегодня актуальными становятся не только вопросы, связанные с необходимостью увеличения размеров государственной поддержки, но и эффективным использованием бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства субъектов Федерации.

Проблемы совершенствования государственной поддержки сельского хозяйства и повышения ее эффективности непосредственно находятся в центре внимания научных исследований таких ученых-аграрников, как Г.В. Беспахотный, Н.Г. Барышников, В.А. Клюкач, В.В. Милосердов, Б.И. Пошкус, И.С. Санду, И.Ф. Суханова, А.Н. Хайруллин, И.Ф. Хицков и др. Все они обосновывают необходимость государственной поддержки аграрной сферы, предлагают механизмы совершенствования системы бюджетного финансирования сельского хозяйства [3].

В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации государственных программ применяются критерии экономической и социальной эффективности [4]. Следует отметить, что кроме прямых эффектов от реализации государственной программы, могут возникать и косвенные эффекты в сопряженных секторах экономики.

Важными показателями эффективного использования средств господдержки сельского хозяйства являются: рост продуктивности полей и ферм, а также рентабельности всех отраслей сельскохозяйственного производства.

Эффективность реализации Государственной программы развития сельского хозяйства [2] в целом оценивается исходя из индикаторов, представленных в табл. 1:

Таблица 1

Прогнозируемые показатели Государственной программы

Государственная поддержка АПК не является в достаточной мере эффективной и доступной. Российское крестьянство все еще получает значительно меньшую поддержку, чем западные фермеры. Европейский союз выделяет на развитие своего сельского хозяйства 46% своего бюджета, порядка 55 млрд евро. Российское село получает порядка 4 млрд долларов. В.Н. Плотников отмечает тот факт, что, решая вопрос финансирования АПК, необходимо исходить из суммы, согласованной с ВТО, а именно: 9 млрд долларов в год. Это может стать отправной точкой в решении проблемы эффективной господдержки села [5].

Учеными Всероссийского научно-исследовательского института экономики труда и управления в сельском хозяйстве и Уральской государственной сельскохозяйственной академии разработан механизм анализа эффективности использования бюджетных средств, выделяемых на поддержку сельского хозяйства [6]. Согласно этой методике эффективность поддержки определяется на основе соотношения прироста продукции (валовой или товарной) и объема государственной поддержки.

В.Я. Узун, В.А. Сарайкин вносят следующие предложения по изменению форм государственной поддержки [7]:

мероприятия по государственному регулированию и поддержке должны быть целевыми, ориентированными на конкретный класс хозяйств;

механизм осуществления мероприятий должен соответствовать классу хозяйства;

существующие различия в аграрной структуре субъектов РФ должны учитываться при разработке федеральной аграрной политики;

региональная аграрная политика для регионов с различной аграрной структурой.

Дифференцированную оценку эффективности сельскохозяйственного производства следует рассматривать как основной элемент совершенствования действующей системы государственной поддержки АПК. Это позволяет адаптировать ее к требованиям ВТО и повысить эффективность использования государственных средств в рамках федеральных и региональных программ развития аграрного сектора экономики. Методика дифференцированного распределения государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей предлагается А.В. Наяновым. В зависимости от природно-климатических и организационно-экономических условий хозяйствования в основу методики положен принцип учета интегрированного индекса плодородия почв, особенностей климатических условий и расчетной нормативной производственной себестоимости 1 ц зерна в различных природно-климатических зонах. Совершенствование государственной поддержки АПК на основе дифференцированной оценки эффективности сельскохозяйственного производства и выравнивание уровня доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей в различных природно-климатических зонах приведет к повышению общего уровня конкурентоспособности отечественного агробизнеса [3].

Для организации выполнения государственной программы органы исполнительной власти субъектов Федерации разрабатывают региональные целевые программы с учетом общих тенденций развития АПК России и особенностей каждого региона.

Важная роль в разработке и реализации концепций, стратегий, программ в сфере АПК Томской области принадлежит департаменту по социально-экономическому развитию села, который выполняет следующие функции:

-- разрабатывает государственную политику и определяет приоритеты в сфере развития сельского хозяйства;

-- разрабатывает и реализует концепции, стратегии, программы, проекты и предложения в сфере АПК,

-- разрабатывает аналитические материалы;

-- принимает решения об оказании государственной поддержки за счет бюджетных средств в пределах бюджетных ассигнований в установленной сфере деятельности, а также выполняет ряд других функций.

Томская область активно участвует в реализации федеральных программ и национальных проектов по разным направлениям. Объем государственной поддержки сельскохозяйственного производства Томской области имеет тенденцию к увеличению (табл. 2).

Таблица 2

Уровень государственной поддержки сельскохозяйственного производства в Томской области, млн руб.

Доля федеральных средств в 2012 г. в общем объеме средств, направленных на государственную поддержку сельскохозяйственного производства, составила 31% (в 2005 г. -- 8%).

На выполнение мероприятий целевой программы «Социальное развитие села» за период 2003-2011 гг. за счет всех источников финансирования направлено 6004,8 млн рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 865,6 млн рублей (14.4 %), консолидированного бюджета области 3090,68 млн рублей (51,4 %) и 2048,5 млн рублей (34,2 %) из внебюджетных источников.

С 2006 г. меняется структура распределения средств государственной поддержки. Приоритет имеют субсидии, позволяющие привлечь дополнительные средства из внебюджетных источников на развитие производства -- это субсидирование процентной ставки по кредитам и возмещение части затрат на техническое и технологическое перевооружение производства. На эти цели в 2011 г. израсходовано 53,3% средств на поддержку сельского хозяйства. С 2010 г. субсидируется строительство инженерной и транспортной инфраструктуры производства.

Агропромышленный комплекс является одной из важных составляющих хозяйств Томской области. Продукция сельского хозяйства Томской области представлена в табл. 3. В отраслевой структуре производства сельскохозяйственной продукции в целом по области большая часть неизменно приходится на продукцию животноводства.

Таблица 3

Продукция сельского хозяйства Томской области (в фактически действующих ценах), млн руб.

Выпуск продукции сельского хозяйства за 2012 г. составил 95,7% к уровню 2011 г. (в целом по России -- 95,3%) вследствие значительного влияния аномально засушливой погоды.

За период 1991-2011 гг. удельный вес сельского хозяйства в структуре внутреннего регионального продукта Томской области снизился с 13% до 4,5%, на 70% сократилось поголовье крупного рогатого скота (КРС), уменьшилось валовое производство основных видов сельскохозяйственной продукции: мяса КРС на 46%, молока на 55%, зерна на 8 % [8].

Сложившийся в экономике диспаритет цен на продукцию сельского хозяйства и промышленную продукцию, которой пользуется село в процессе производственной деятельности, негативно влияет на уровень доходов сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Рентабельность сельскохозяйственного производства является недостаточной для расширенного воспроизводства, хотя и имеет слабую тенденцию к росту.

Рентабельность производства в сельскохозяйственных организациях за 2011 г. с учетом субсидий составила 21%. В 2011 г. рентабельным (без учета субсидий) является производство зерна, картофеля, молока, мяса свиней и птицы.

Убыточным продолжает оставаться производство яйца, производство мяса КРС.

Неэквивалентный товарообмен продукции промышленного производства и сельского хозяйства, недоступность кредитных ресурсов привели к острому дефициту у сельскохозяйственных товаропроизводителей оборотных средств и средств для обновления основных фондов. Износ основных фондов в сельскохозяйственных организациях области составляет 65%, коэффициент обновления техники -- от 5 до 7% в год.