Ситуация с потреблением и оплатой за электроэнергию в Таджикистане характеризуется, с одной стороны, бедностью населения, не способного оплачивать даже очень дешевую электроэнергию, а с другой - очень низкой эффективностью использования электроэнергии в экономике.
На законодательном уровне вопросы производства и потребления энергоресурсов регулируются законами «Об энергетике», «Об энергосбережении», «Об охране природы», «О недрах». Министерство энергетики и промышленности, Главтаджикгеология и Министерство охраны природы являются ведущими государственными органами, регулирующими деятельность в области производства и потребления энергии. Здесь оформляется и регулируется право на ведение недропользования, определяются условия и технологические параметры разработки недр, оформляется горный отвод, консервация месторождений, и ведётся контроль за исполнением всех условий недропользования. Министерство охраны природы ведёт контроль за рациональным использованием недр, соблюдением нормативов природопользования (сбросов, выбросов, образованием отходов), а также соблюдением исполнения лицензионных условий.
Одновременно с наращиванием электрических мощностей развивались и электрические сети. В середине 50-х годов началось сооружение магистральных линий электропередачи (110-220 кВ) для энергоснабжения новых районов, повышения надежности энергоснабжения потребителей. В начале 70-х годов началось строительство ВЛ-500 кВ для объединения энергоузлов в единую энергосистему. Сейчас по ВЛ 220 и 500 кВ Таджикская энергосистема связана с Объединенной энергосистемой Центральной Азии.
Развившийся после приобретения Республикой независимости системный экономический кризис, усугубленный в Таджикистане гражданской войной, отбросил ее экономику на десятилетие назад. Резко сократились поставки энергоносителей - газа, нефти и нефтепродуктов, угля. Производственные мощности предприятий легкой, пищевой и других отраслей промышленности использовались к середине 90-х годов на 20-40 %. Практически перестали работать местные и районные котельные из-за отсутствия топочного мазута и газа. Лишь в столице Таджикистана работала Душанбинская ТЭЦ, которая обеспечивала теплом и горячей водой часть жилых и общественных зданий, паром - текстильный комбинат. Основным энергоносителем в этих условиях стала электроэнергия.
При спаде собственного производства электроэнергии за 20 кризисных лет от уровня 1990 года электропотребление промышленностью резко упало. Но при этом возросло электропотребление населением. На этом сказалась приспосабливаемость населения к смене экономических и общественно-политических условий жизни.
Недостаток топливно-энергетических ресурсов и замена их электроэнергией и уже ощущающийся дефицит последней вынуждает энергокомпанию лимитировать поставку электроэнергии потребителям в течение 7-8 месяцев в году. Развитие энергетической базы Таджикистана с 1991 года практически затормозилось. Возникли огромные трудности в решении задач по поддержанию электроэнергетики в рабочем состоянии. Резко упала платежеспособность отраслей народного хозяйства и населения.
Из-за недостаточности средств капитальный ремонт оборудования выполняется в сокращенном виде. Техническое состояние оборудования продолжает ухудшаться. Особую тревогу вызывает состояние генерирующих источников. Требуют модернизации гидроагрегаты большинства ГЭС Республики.
Развитие гидроэнергетики является приоритетной и основной задачей для Республики Таджикистан. Одним из основных факторов сдерживающий развитие данной отрасли является дефицит водных ресурсов в государствах Центральной Азии, где «водный вопрос» за последние 15 лет стал серьезным фактором межгосударственных отношений и региональной безопасности.
Корень проблем состоит в том, что водные ресурсы в государствах Центральной Азии распределены неравномерно. Ситуация такова, что Центрально-азиатский регион четко делится на богатые водными ресурсами страны (Таджикистан и Кыргызстан) и зависимые от них в поступлении воды Узбекистан, Туркменистан и Казахстан. Если Кыргызстан контролирует бассейн реки Сырдарьи, то Таджикистан - Амударьи.
По обеспеченности гидроресурсами Таджикистан занимает третье место в мире и второе в СНГ после России. Кроме того, Таджикистан обладает значительными запасами пресной воды в ледниках (более 60% запасов Центральной Азии). Построенная в годы СССР Нурекская ГЭС (мощность 3 млн. КВт/час) регулирует около 40% воды, необходимой Узбекистану и частично Туркменистану.
Свой вклад в копилку водных проблем в регионе вносит и Афганистан. В настоящее время Афганистан использует только около 2 млрд. куб.м. воды для ирригационных систем в своей части бассейна Амударьи. В потенциале он может забирать до 10 млрд. куб.м. воды, что будет иметь отрицательные последствия для Туркменистана и Узбекистана.
Неравномерность распределения водных ресурсов в Центральной Азии обуславливает конфликт интересов ключевых поставщиков воды (Таджикистан и Кыргызстан) и ее основных потребителей (Узбекистан, Казахстан и Туркменистан).
В частности, Таджикистан вместе с Кыргызстаном заинтересованы использовать водные ресурсы для выработки электроэнергии и удовлетворения собственных нужд, экспорт в третьи страны. Им препятствуют Казахстан, Туркменистан и Узбекистан, который настаивают на преимущественно ирригационном характере эксплуатации как построенных во времена СССР ГЭС, так и планируемых новых гидроэлектростанций.
Перед Киргизией и Таджикистаном остро стоит задача по решению проблем бедности, и гидроресурсы являются для них источником национального экономического развития. Проблема состоит в том, как вписать локальные стратегии развития в региональный сценарий устойчивого развития, когда выигрывают все страны и нет проигравших.
Не имея достаточных запасов нефти и газа, Таджикистан делает ставку на развитие гидроэнергетики. К 2020 г. Таджикистан рассчитывает избавиться от энергозависимости со стороны Узбекистана и приступить к экспорту электроэнергии в Иран, Пакистан и Индию (ориентировочно в размере 8-10 млрд. КВт. час в год).
О масштабе задумок свидетельствуют планы Республики Таджикистан, обосновавшего строительство на реке Пяндж, основном притоке Амударьи, 14 ГЭС мощностью от 300 до 4000 МВт с выработкой электроэнергии до 86,3 млрд. КВт.час в год. Наиболее привлекательным, с экономической, является строительство Даштиджумской ГЭС на реке Пяндж мощностью 4000 МВт, годовой выработкой электроэнергии 15,6 млрд. кВт.час и емкостью водохранилища 17,6 кубических километров (что составит емкость половины всех водохранилищ на Амударье). Данный проект позиционируется в выгодном свете, в первую очередь, перед инвесторами из США и Пакистана. Китай проявляет нескрываемый интерес к строительству ГЭС на реке Зеравшан, что уже вызывает настороженную реакцию Узбекистана.
От энергетического ускорения Таджикистана старается не отставать соседний Кыргызстан, в котором планируются строительства Камбаратинской ГЭС-1 в верховьях Сырдарьи.
Подобные планы соседей всерьез тревожат Казахстан и Узбекистан, так как при введении в строй новых гидроэнергетических объектов их нужно будет заполнять водой, что приведет к ее нехватке.
Между Киргизией и Узбекистаном давно происходят конфликты вокруг воды Нарынского каскада ГЭС в Киргизии. Узбекистан ежегодно настаивает на сбросе значительных масс воды из Токтогульского водохранилища для улучшения водоснабжения аграрных районов Узбекистана.
Экономический ущерб от нерешенности данной проблемы несут все страны региона. За 2012г., неурегулированные проблемы эксплуатации водных ресурсов в Центральной Азии ежегодно приводят к потерям 1,9 млрд. долл .США из-за неэффективного управления водными ресурсами.
Парадокс состоит в том, что воды в Центральной Азии достаточно. Чрезмерные потери в водопользовании в Центральной Азии вызваны архаичной системой земледелия, когда расход воды на единицу продукции в три, а иногда и в десять раз превосходит мировые показатели. По расчетам специалистов, переход на современные агротехнологии и рациональное водопользование позволит экономить в год до половины стока трансграничных рек в регионе. Проблема в том, что модернизация центрально-азиатского сельского хозяйства требует колоссальных внутренних средств и внешних инвестиций.
На сегодняшний день в регионе сложилась неблагоприятная ситуация в вопросах регулировании водопользования. В течение последних пятнадцати лет регулярно обсуждаются проекты межгосударственных соглашений по проблемам использования воды, проводятся региональные конференции, саммиты, но ситуация не меняется в лучшую сторону.
2.2 Основные гидроэнергетические инвестиционные
проекты Республики Таджикистан
Инвестиционная привлекательность Таджикистана, несмотря на сложную экономическую ситуацию и нестабильность, обусловлена превалированием инвестиций под государственные гарантии, но на условиях, предусматривающих сохранение управленияи распоряжения доходами от строящихся объектов за инвесторами, что обеспечивает возвратность и окупаемость инвестиций. Немаловажную роль в продвижении инвестиционной привлекательности республики имеет и поддержка международных кредитных организаций, особенно в проектах, направленных на «демократизацию» государственных структур, преодоление бедности, либерализацию экономики, развитию бизнес среды и налоговые реформы.
Однако серьезным намерениям и планам потенциальных инвесторов препятствует очень слабый институциональный потенциал, неэффективное управление, коррупция, плохой бизнес-климат, неурегулированность конфликтов по объектам гидроэнергетики.
Все эти характеристики сохраняются, несмотря на усилияправительства и МВФ, который инвестировал $140,9 млн. на исполнение трехлетней программы по развитию предпринимательства, реформированию государственных структури развитию бизнес среды. Фактически Таджикистан сохраняет низкий уровень качественных параметров развития рыночных отношений (уровень конкуренции, уровень качества продукции, степень и глубина переработки продукции, уровень технологического потенциала, степень развития финансового сектора, свобода предпринимательства, обеспеченность квалифицированным персоналом и т. п.), что лишает республику возможности самостоятельно осваивать инвестиционные ресурсы, которые можно сейчас получить, вынуждая передавать их освоение самим кредиторам. То есть нарушено золотое правило, обеспечивающее социально-экономический эффект инвестиционных вливаний.
Предоставление процесса освоения инвестиций самим инвесторам привелок практическому нивелированию социального эффекта инвестиций - создания новых рабочих мест (и это при самом высоком уровне безработицы около 30%, всеобщей миграции и практически потери всего квалифицированного персонала). Что же касается экономического эффекта, то его результаты можно считать отложенными на долгосрочныйпериод достижения окупаемости инвестиционных объектов (например, доходыот Сангтуда - II" Иран будет получать на протяжении 12,5 лет, и только после окончания этого срока Таджикистан сможет рассчитывать на финансовые поступления от объекта).
По данным комитета по инвестициям и управлению государственным имуществом РТ портфель действующих инвестиционных проектов Таджикистана в 2012 г. Содержит 53 проекта на общую сумму свыше $1,9 млрд. Это в основном инфраструктурные проекты, финансируемые Азиатским банком развития, Всемирным банком, Исламским банком развития и правительством Китая. 57% средств инвестиционного портфеля составляют кредиты, 33,7% - гранты, а 7,5% - вклад правительства Таджикистана, хозяйств и общин(это средства, собранные от населения для строительства Рогунской ГЭС, которые акционированы). Объем освоенных инвестиционных вливаний в первой половине 2012 г.составляет $76,6 млн.
Однако именно инвестиционная активность республики ставит ее правительство перед серьезной угрозой потери ликвидности и платежеспособности Таджикистана. Общий объем внешнего долга Таджикистана на конец первого полугодия этого года составил $2 млрд.127,3 млн. что сопоставимо с величиной доходов государственного бюджета страны (госбюджет республики по итогам текущего года запланирован в размере 10 млрд. 160 млн.сомони (более $2,1 млрд.) и составляет 29,7% по отношению к ВВП страны.
Проблема заключается не только в приближении к кризисному уровню величины внешнего долга по отношению к основным макроэкономическим показателям, а в том, что отдача от введенияв строй указанных объектов энергетики и транспортной инфраструктуры, наступит позже, чем сроки погашения основных сумм кредитов, причем их величина не столь очевидна, т. к.уровень износа (особенно транспортных коммуникаций) может быть вполне сопоставимс величиной доходов. Спорным можно считать и экономические эффекты от китайскихкредитов, которые хоть они и считаются прямыми инвестициями в экономику республики,но практически не дают ощутимого эффекта, т. к. китайская сторона инвестируетна условиях подряда только своих же строительных компаний, с использованием китайских рабочих, техники и технологий и последующей эксплуатацией инвестиционных объектов (это касается и логистических объектов, и промышленных).
В Республике Таджикитан на сегодняшний день
существует 140 инвестиционных проектов, в 4 областях и в столице Таджикистана
городе Душанбе. Струкрура инвестиционных проектов по отраслям показана в
таблице.
Табл. 13 Структура инвестиционных проектов по отраслям
|
Гидроэнергетика |
53 |
|
Легкая промышленность |
39 |
|
Социальный сектор |
19 |
|
Сельское хозяйство |
14 |
|
Инфраструктура |
12 |
|
Туризм |
3 |
|
Всего |
140 |
Как показала структура самая большая часть инвестиционных проектов относится к Гидроэнергетике (53) . Но, к сожалению на сегодняшний день большая их часть не готова к реализации. Проекты требует разработки технико-экономического обоснования. Дальше идет легкая промышленность - 39, Социальный секор - 19, Сельское хозяйство - 14, Инфраструктура - 12 и Туризм - 3.
В этом пункте автор хотел бы рассмотреть только наиболее важные гидроэнерегетические проекты Республики Таджикистан.
Проект: «Нуробадская ГЭС-1».
Цель проекта: Строительство Нуробадской ГЭС-1 на реке Оби-Хингоу
Краткое описание проекта: Нуробадская ГЭС -1 расположена в низовье реки Оби-Хингоу на расстоянии 13 км выше слияние рек Обихингоу и Сурхоб.
Проектный напор -107м
Установленная мощность -350 МВт
Среднемноголетняя выработка электроэнергии-1,44 млрд.кВт.час
Высота плотины - 118 м
Количество агрегатов - 4 шт
Объем водохранилища - 140 млн. м3
Регулировочный объем -5,66 млн. м3
Мертвый объем - 134,34 млн. м3
Установленная мощность одного агрегата - 87,5МВт
Диаметр рабочего колеса - 3,35 м
Скорость вращения - 214,3 об/мин
Число часов использования - 4110 часов
Общее капиталовложение - 568 млн дол США.
Проект: «Нуробадская ГЭС-2».
Цель проекта: Строительство Нуробадской ГЭС-2 на реке Оби-Хингоу.
Краткое описание проекта: Нуробадская ГЭС -2 расположена в низовье реки Оби-Хингоу, 23 км. выше места слияния рек Обихингоу и Сурхоб, на расстоянии 1 км ниже поселка Дамоб. На ГЭС предусматривается применение схемы с деривацией воды.
Проектный напор -105м
Установленная мощность -200 МВт
Среднемноголетняя выработка электроэнергии-0,862 млрд.кВт.час
Высота плотины - 38 м
Количество агрегатов - 4 шт
Объем водохранилища при - 18,3 млн. м3
Регулировочный объем -4,5 млн. м3
Мертвый объем - 13,8 млн. м3
Установленная мощность одного агрегата - 50МВт
Диаметр рабочего колеса - 3,2 м
Скорость вращения - 214,3 об/мин
Длина деривационный трассы 6,4 км, в том числе деривационного туннеля - 5,85км
Длина напорного турбинного водовода - 526,5 м
Средний диаметр туннеля- 9 м
Число часов использования - 4526 час
Общее капиталовложение - 400 млн. Дол. США