установила подобные исключения в отношении речной выдры (lutra lutra): государственными органами страны было выдано 53 лицензии в 2012 г. и 91 - в 2013 г. в отношении такого же количества образцов; обыкновенного волка (canis lupus) в целях охраны общественных интересов - 688 образцов в 2012 г. и 829 - в 2013 г.; европейского зубра (bison bonasus - третье приложение) - в целях сохранения лесов, а также в целях охоты, при условии положительной динамики количественных характеристик популяции. Исключения из режима третьего приложения в Белоруссии достаточно многочисленны (более 40, согласно последнему размещенному в открытом доступе отчету).
Система органов, действующая в рамках реализации Бернской конвенции, состоит из Постоянного комитета, его Бюро, экспертных групп и Секретариата. Постоянный комитет включает представителей государств - участников Бернской конвенции, при этом делегация каждой из указанных стран обладает в комитете одним голосом. Постоянный комитет готовит и принимает проекты изменения Конвенции и ее приложений; издает рекомендации для государств - участников Конвенции по вопросам принятия мер, обеспечивающих достижение ее целей; рекомендует меры по информированию общественности о предпринимаемых действиях в рамках выполнения положений Конвенции. На момент подготовки настоящей статьи (сентябрь 2021 г.) последнее (сороковое) заседание Постоянного комитета Бернской конвенции состоялось с 1 по 4 декабря 2020 г.
В качестве примера вопросов, рассматриваемых на заседании Постоянного комитета, можно привести рекомендации, принятые на тридцать восьмом заседании (27-30 ноября 2018 г.). На нем рассматривался значительный по объему круг вопросов. В контексте настоящей статьи целесообразно привести в пример содержание рекомендации № 198 (2018) об использовании подкормки как инструмента управления численностью популяций крупных хищников и их добычи, особенно в отношении бурого медведя. В приложении к этому документу содержится позиция Инициативы Международного союза охраны природы (МСОП) по крупным хищникам для Европы Recommendation on the use of artificial feeding as a management tool of large carnivore populations and their prey, with a particular emphasis on the brown bear: Strasbourg, 30 November 2018 T-PVS(2018)7. URL: https://rm.coe.int/recommendation-on-the-use-of-artificial-feeding- as-a-management-tool-o/16808e4cad (дата обращения: 12.01.2022). (далее - Инициатива по крупным хищникам) по этому вопросу. В рекомендации отмечается широкое распространение практики подкормки диких животных во многих странах Европы. Бурые медведи, будучи всеядными, зачастую питаются кормом, оставляемым для копытных животных. На текущий момент отмечается недостаточность нормативного регулирования деятельности по подкормке диких животных. В этой связи отмечается необходимость переоценки значимости деятельности по подкормке крупных хищников с культурной, экологической и правовой точек зрения. Признавая, что в некоторых случаях подкормка и иные биотехнические мероприятия могут выступать инструментом управления численностью популяций и что необходимо дальнейшее углубленное изучение этого вопроса, члены Инициативы по крупным хищникам в целом не рекомендуют использование опыта подкормки крупных хищников. В тех регионах, где присутствует подобная практика, рекомендуется изучение ее влияния в каждом конкретном случае, а также осуществление надлежащего мониторинга положительного и отрицательного влияния [1]. В Рекомендации также отмечается необходимость разработки четких правил, регулирующих подкормку, с определением периодов года, мест, типов и количества подкормки.
В области охраны среды обитания охотничьих ресурсов Постоянный комитет принял Рекомендацию № 201 (2018) Recommendation on the development of a commercial pro-ject in Skadar lake (Montenegro): Strasbourg, 30 November 2018 T-PVS(2018)13. URL: https://rm.coe.int/recommendation-on-the-de- velopment-of-a-commercial-project-in-skadar-la/16808e95c7 (дата обращения: 12.01.2022). по вопросу реализации строительного коммерческого проекта на Скадарском озере (Черногория). В достаточно объемном тексте Рекомендации отмечается необходимость составления перечня мест обитания диких животных, в особенности водоплавающих птиц; создания системы мониторинга строго охраняемых видов флоры и фауны (из первого и второго приложения к Бернской конвенции); запрета использования водных скутеров на озере и др. С учетом периодически возникающих споров, связанных с планируемыми к реализации инвестиционными проектами в пределах БПТ, прямо или косвенно способными оказать негативное влияние на популяции животного и растительного мира, представляется значимым углубленное изучение опыта установления подобных запретов, а также развитие мониторинговых исследований состояния популяций некоторых объектов животного мира, относительно численности которых в настоящее время отсутствует единство мнений (одним из примеров на БПТ может являться такой наиболее мелкий вид оленеобразных, как кабарга, или сибирская кабарга (Moschus moschiferus) moschiferus).
В 1991 г. было создано Бюро Постоянного комитета, ответственное за принятие административных и организационных решений между сессиями Постоянного комитета. Очередные заседания Бюро проводятся дважды в год. Функции Секретариата Конвенции осуществляются Советом Европы.
Четырнадцатая статья Бернской конвенции закрепляет полномочия Постоянного комитета по формированию экспертных групп. На текущий момент существует девять экспертных групп. К их числу относится, например, экспертная группа по инвазивным чужеродным видам, последнее заседание которой состоялось в июле 2021 г. Можно отметить активную работу экспертной группы по сохранению крупных хищников. В числе результатов ее работы следует выделить, например, сформированный план действий по сохранению бурого медведя в Европе.
Под эгидой Бернской конвенции принято немало значимых в сфере сохранения биоразнообразия документов. Во многом она стала прообразом Конвенции о сохранении биоразнообразия, будучи принятой задолго до формирования последней. Непосредственно в области регулирования вопросов охотхозяйственной деятельности важное значение имеют нормы принятой под эгидой Бернской конвенции Европейской хартии охоты и биоразнообразия1 (далее - Хартия).
Рекомендация № 128 Постоянного комитета Конвенции предлагает государствам-участникам, государствам-наблюдателям и международным организациям принять во внимание Хартию и применять ее принципы при выработке своей политики в области охоты для того, чтобы обеспечить осуществление устойчивой охоты.
Интерес представляет достаточно проработанная структура Хартии: 12 принципов и 47 методических рекомендаций, адресованных работникам органов власти и охотпользователям, т. е. лицам, обладающим правами на закрепленные за ними охотничьи угодья Европейская хартия охоты и биоразнообразия / пер. с англ. С. П. Матвейчука // Охота. 2008. № 6. С. 14-17. В тексте Хартии указанные лица получили наименование «ме-неджеры»., а также 59 методических рекомендаций, адресованных охотникам и организаторам охоты.
Целью Хартии является сохранение дикой фауны и естественных мест обитания. В Хартии подчеркивается, что охотники могут внести свой вклад в достижение этой цели посредством регулирования численности популяций дичи; заботы о местах ее обитания; содействия в мониторинге и исследовании; повышении общественной осведомленности о вопросах сохранения животных.
Таким образом, Хартия содействует формированию устойчивой охоты и охотничьего туризма. Устойчивое развитие как ключевая важнейшая концепция развития человечества, признанная на международном уровне [4, с. 20], нашла отражение и в анализируемом документе, с учетом важности преломления понятия «устойчивость» во всех сферах охраны окружающей среды, включая рациональное природопользование [3]. Поскольку термин «устойчивая охота» является ключевым понятием всей Хартии, ей дается весьма обстоятельное определение в разд. 1.2 документа. Под устойчивой охотой понимается использование образцов дичи и мест их обитания таким образом и в такой степени, которые не приводят к длительному снижению биоразнообразия или не препятствуют его восстановлению. Такое использование поддерживает потенциал биоразнообразия на уровне потребностей и ожиданий настоящего и будущих поколений. В рассматриваемом документе также подчеркивается, что охота является значимой социальной, экономической и культурной деятельностью.
Когда охота осуществляется таким устойчивым образом, она может содействовать сохранению популяций дичи и мест ее обитания, а также приносить пользу обществу. В литературе отмечается, что функции охоты не сводятся только к получению мяса, меха или процессу получения удовольствия от добывания объектов животного мира. Она может пониматься и как важная часть управления дикой природой и вносить вклад в сохранение биоразнообразия, содействовать развитию сельского хозяйства и лесного дела, контролировать популяции хищников и др. В Хартии приводятся данные о количестве охотников в Европе на момент формирования данного документа: около 7 млн. При этом отмечается, что в целом индустрия охоты обеспечивает око-ло 120 тыс. рабочих мест.. Вышеуказанное подтверждает значимость определения правил устойчивой охоты, а также устойчивого охотничьего туризма.
Стоит отметить наличие и в российском законодательстве (прежде всего, в Федеральном законе «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изме-нений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ // Собр. законодательства РФ. 2009. № 30. Ст. 3735. (далее - Закон об охоте)) норм, закрепляющих принципы устойчивого существования и устойчивого использования охотничьих ресурсов и сохранения их биологического разнообразия1. Устойчивости рассматриваемых правоотношений способствует наблюдаемое в последнее десятилетие развитие правовых основ ответственности за нарушения экологического законодательства [2].
Наличие необходимых знаний и опыта является залогом успешного осуществления любой деятельности, в том числе в сфере природопользования. Данный тезис особенно справедлив в отношении деятельности, связанной с добычей объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, с учетом использования в ней оружия, а также необходимости нахождения при этом в удаленной от развитой инфраструктуры местности, зачастую являющейся местом обитания крупных хищников (на Байкальской природной территории это, прежде всего, такие виды, как медведь и волк).
В России достаточно давно поднимается вопрос о необходимости проверки знаний лиц, претендующих на получение охотничьего билета. На настоящий момент п. 1 ст. 21 Закона об охоте закрепляет необходимость ознакомления с требованиями охотничьего минимума, не устанавливая при этом механизмов проверки знаний претендентов и имеющихся у них навыков в данной сфере. Такие же выводы содержатся в рекомендациях конференции «Современные проблемы охотоведения», проводимой ежегодно Иркутским государственным аграрным университетом - одним из ведущих российских научно-образовательных центров в области сельского хозяйства и охотоведения [7], а также в иных тематических публикациях [5; 6].
Проблема подобного формального подхода к проверке знаний потенциальных охотников стала предметом внимания российского законодателя. Весной 2019 г. в Государственную Думу РФ внесен законопроект № 664250-7, предполагающий изменение формулировки п. 1 ст. 21 Закона об охоте с «ознакомившимся с требованиями охотминимума» на «прошедшим обязательную проверку знания требований охотминимума». В пояснительной записке к законопроекту также подчеркивается необходимость содержательной проверки знаний охотминимума См. п. 1 ст. 2 Федерального закона «Об охоте и сохранении охот-ничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законода-тельные акты Российской Федерации» от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ. О внесении изменений в статью 21 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении измене-ний в отдельные законодательные акты Российской Федерации» : проект федерального закона № 664250-7. URL: https://sozd.duma. gov.ru/bill/664250-7 (дата обращения: 20.08.2021)..
В контексте рекомендаций, формулируемых в Европейской хартии охоты и биоразнообразия, целесообразно усилить содержательную часть минимума знаний, необходимых претендентам на получение охотничьего билета, в частности, в соответствии с седьмым принципом по вопросам рациональной (в том числе с использованием минимизирующих отходы способов) обработки мяса добытых животных, отнесенных к объектам охоты.
В рамках деятельности административных органов Бернской конвенции, направленной на сохранение биоразнообразия, уделяется значительное внимание проблеме интродукции инвазивных видов. Так, приняты рекомендации № 99 «О европейской стратегии по инвазивным чужеродным видам» (2003 г.) Bern Convention| Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats. URL: https://search.coe.int/bern-con- vention/Pages/result_details.aspx? 0bjectId=090000168074692a (дата обращения: 20.08.2021).; № 134 «О растениеводстве и инвазивных чужеродных растениях» (2008 г.) Там же.; № 154, утвердившая Европейский кодекс поведения по домашним животным и инвазивным чужеродным видам (2011 г.)Pets аnd Invasive Alien Species. URL: https://easin.jrc.ec.europa.eu/ easin/Document/EuropeanCodeofConduct/Publication_Code_of_ conduct_pets_IAS_2016_web.pdf (дата обращения: 20.08.2021).; № 167 «Об охраняемых территориях и инвазивных чужеродных видах» (2013 г.) Bern Convention|Convention on the Conservation of European Wildlife and Natural Habitats. URL: https://search.coe.int/bern-con- vention/Pages/result_details.aspx?0bjectId=090000168 0746760 (дата обращения: 20.08.2021).. В соответствии с предметом настоящего исследования особый интерес вызывает рекомендация № 166, утвердившая Европейский кодекс поведения по охоте и инвазивным чужеродным видам (2013 г.) European code of conduct on hunting and invasive alien species. URL: https://rm.coe.int/CoERMPublicCommonSearchServices/Displ ayDCTMContent?documentId=090000168063075c (дата обращения: 20.08.2021).. Это достаточно объемный документ, формулирующий руководящие начала в отношении предотвращения интродукции инвазивных чужеродных видов. Составляющие его рекомендации отражают мировое понимание проблематики инвазивных видов и основных способов предотвращения их интродукции.
Стоит отметить наличие в содержании Хартии принципа сохранения характерных для той или иной местности видов животных Данная формулировка использована авторами в целях упроще-ния изложения материала, во избежание использования сугубо специализированных научных терминов. В документе содержа-ние принципа на английском языке звучит как Native species and their habitats, as well as human livelihoods derived from them, can be adversely impacted by either the introduction of invasive alien species, or human selection for traits which may jeopardise the long-term viability of their populations, а его дословный перевод - как «автох-тонные виды с адаптивным генофондом» [8]., а также недопустимости вторжения инвазивных чужеродных видов в места обитания. Важность соблюдения указанных установлений для сохранения биоразнообразия обусловлена тем, что в долговременном измерении вторжение инвазивных чужеродных видов может сказаться на жизнеспособности популяции В английской версии текста Хартии данное выражение звучит следующим образом: Native species and their habitats, as well as human livelihoods derived from them, can be adversely impacted by either the introduction of invasive alien species, or human selection for traits which may jeopardise the long-term viability of their populations.. С учетом этого, при возникновении подобных предложений является необходимым углубленное изучение данных вопросов специалистами и в большинстве случаев недопущение действий по выпуску новых чужеродных видов, которые могут негативно повлиять на типичную для БПТ флору и фауну; привлечение охотпользователей и охотников к деятельности по истреблению чужеродных инвазивных видов; принятие мер, направленных на восстановление оригинальных (типичных) местных видов флоры и фауны в соответствии с рекомендациями МСОП и формирование планов управления деятельностью по охране и использованию объектов животного мира, содержащих меры по такому восстановлению; включение генетических исследований в планы управления рассматриваемой деятельностью; осуществление мониторинга генетических характеристик некоторых видов.