Материал: Результаты государственной экспертизы условий труда

Государственная экспертиза условий труда проводится при наличии в полном объеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги. Государственной экспертизе условий труда подлежат документация и материалы по условиям и охраны труда, перечень которых указан в Административном регламенте.

По поступлению заявления в уполномоченный отдел руководитель уполномоченного отдела определяет эксперта - специалиста уполномоченного отдела, соответственного за проведение экспертизы и подготовку заключения, который регистрирует заявление в «Журнале регистрации заявлений». Эксперт уполномоченного отдела проверяет заявление на соответствие требованиям Административного регламента.

В случае несоответствия заявления установленным требованиям Административного регламента эксперт уполномоченного отдела письменно уведомляет об этом заявителя, с предложением повторного обращения после устранения выявленных несоответствий. При этом представленные для проведения экспертизы документация и материалы возвращаются заявителю (работодателю) за исключением заявления.

Срок проведения экспертизы - 30 календарных дней со дня принятия решения о предоставлении государственной услуги. В исключительных случаях срок предоставления государственной услуги может быть продлен заместителем министра труда и социального развития Республики Саха (Якутия), но не более чем на 30 календарных дней.

3.2.2 Рассмотрение оснований для государственной экспертизы условий труда

В течение семи рабочих дней со дня регистрации в органе государственной экспертизы условий труда оснований для государственной экспертизы условий труда государственным экспертом (экспертной комиссией) рассматриваются данные основания, определяется полнота содержащихся в них сведений об объектах государственной экспертизы условий труда, их достаточности для проведения государственной экспертизы условий труда и вносится предложение руководителю государственной экспертизы о проведении или не проведении государственной экспертизы условий труда.

Государственная экспертиза условий труда не проводится при:

·        отсутствии в заявлении сведений;

·        непредставлении заявителем в случае, если заявителем является работодатель, документов, прилагаемых к заявлению

·        представлении подложных документов или заведомо ложных сведений.

Руководитель государственной экспертизы информирует заявителя о не проведении государственной экспертизы условий труда в течение пяти рабочих дней со дня поступления к нему документов от государственного эксперта (экспертной комиссии) посредством направления соответствующего уведомления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или с использованием информационно-телекоммуникационных технологий в случае направления заявления и документов в виде электронного документа. Заявителю возвращаются документы, представленные на бумажном носителе, а также в случаях, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 20 настоящего Порядка, обеспечивается возврат денежных средств, внесенных в счет оплаты государственной экспертизы условий труда.

3.3 Анализ результатов государственной экспертизы условий труда

В последнее время отмечается резкое увеличение количество обращений. Рост количество экспертиз по оценке фактических условий труда, обусловлен введением в перечень документов по проведению медико - социальной экспертизы заключения органа государственной экспертизы условий труда, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 29.01.2014 г.№59н "Об утверждении Административного регламента по предоставлению государственной услуги по проведению медико-социальной экспертизы"

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2000 г. №789 «Об утверждении Правил установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» заключение органа государственной экспертизы условий труда представляется по запросу учреждения медико - социальной экспертизы.

Увеличение количества экспертиз связано с ростом числа заявлений работников и обращений работодателей о характере и условиях труда, предшествовавших несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию для последующего предоставления на медицинской комиссии ФКУ «ГБ МСЭ по РС(Я)» Минтруда России.

Общее количество государственных экспертиз, проведших отделом за 5 лет представлено на диаграмме.

В 2010 году отделом экспертизы условий труда проведена 13 государственных экспертиз (в 2009 году - 12 экспертиз; снижение на 7,7%) в том числе:

·        8 государственных экспертиз условий труда в целях оценки фактических условий труда работников в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве и профзаболеванию (в 2009 году - 3 экспертиз; рост на 62,5%);

·        3 государственная экспертиза условий труда в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда из них, количество оцененных рабочих мест 116 (в 2009 году - 3 экспертиз из них, количество оцененных рабочих мест 85)

·        2 государственная экспертиза условий труда в целях оценки правильности предоставления компенсации за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

По кварталам данная работа проводилась в следующих объемах:

·        в I квартале 2010 года - 3 государственных экспертиз условий труда;

·        во II квартале 2010 года - 4 государственные экспертизы условий труда;

·        в III квартале 2010 года - 4 государственных экспертиз условий труда;

·        в IV квартале 2010 года -2 государственных экспертиз условий труда

Экспертиза условий труда осуществлена в восьми организациях (два в ОАО "Водоканал", четыре в ГРК "Западная" Оймяконского района, два в Депутатском ГОК ПО "Якутзолото" МЦМ СССР). По результатам которых были выданы:

·        12 положительных заключений

·        1 отрицательное заключение

В 2011 году отделом экспертизы условий труда проведена 52 государственных экспертиз (в 2010 году - 13 экспертиз; снижение на 75%) в том числе:

·        39 государственных экспертиз условий труда в целях оценки фактических условий труда работников в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве и профзаболеванию (в 2010 году - 8 экспертиз; рост на 79,5%);

·        5 государственная экспертиза условий труда в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда из них, количество оцененных рабочих мест 366 (в 2010 году - 3 экспертиз из них, количество оцененных рабочих мест 116)

·        5 государственная экспертиза условий труда в целях оценки правильности предоставления компенсации за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

·        3 государственная экспертиза условий труда в целях оценки правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

По кварталам данная работа проводилась в следующих объемах:

·        в I квартале 2011 года - 5 государственных экспертиз условий труда;

·        о II квартале 2011 года - 11 государственные экспертизы условий труда;

·        в III квартале 2011 года - 11 государственных экспертиз условий труда;

·        в IV квартале 2011 года -25 государственных экспертиз условий труда

Экспертиза условий труда осуществлена в 27 организациях разных отраслей экономики. За отчетный период составлены следующие заключения:

1)      23 положительных заключений (44 % от общего числа проведенных экспертиз);

)        29 отрицательных заключений (56 % от общего числа проведенных экспертиз):

·        заключение составлено для дальнейшего рассмотрения вопроса в суде о назначении льготной досрочной трудовой пенсии по старости - 1;

·        заключение составлено для рассмотрения на комиссии Бюро МСЭ - 22;

·        Заключение составлено для рассмотрения в районном суде РС(Я) - 1;

·        Заключение составлено для рассмотрения в городском суде - 3

Кроме этого составлено два Акта формы Н-1 по несчастным случаям на производстве с материалами по расследованию. Подготовленные документы и материалы расследования вместе с Актом ф. Н-1 рассмотрены в ТО РО ФСС РФ по РС(Я), где подтверждены два страховых случая.

В 2012 году общее количество проведенных различного вида экспертиз по условиям труда составило - 77, что на 25 экспертиз больше по сравнению с 2011 годом. В 2012 году - 17 заключений о характере и условиях труда предшествовавших несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию составлено по запросам ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Саха (Якутия)» и ее филиалов по районам республики. По кварталам данная работа проводилась в следующих объёмах:

·        в I квартале 2012 года - 17 государственных экспертиз условий труда;

·        во II квартале 2012 года - 10 государственные экспертизы условий труда;

·        в III квартале 2012 года - 20 государственных экспертиз условий труда;

·        в IV квартале 2012 года - 30 государственных экспертиз условий труда.

По качеству проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2012 году составлено 6 заключений, где в 6 организациях с количеством работников, занятых на рабочих местах, на которых проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, составляет 707 человек. Выявлены нарушения от действующих нормативных правовых актов и недостатки при оформлении документации. Например, при оценке качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в ООО «Дирекция по эксплуатации» установлено наличие ссылок на недействующие нормативные акты, необоснованное установление компенсаций в виде дополнительного оплачиваемого отпуска, повышенной оплаты труда и сокращенной продолжительности рабочего времени, подтверждение соответствия СИЗ условиям труда при отсутствии сертификата или декларации, несоблюдение требований СанПин 2.2.4.548-96 к организации контроля и методам измерения микроклимата (применение ТНС-индекса при измерении микроклимата в офисе). По результатам государственной экспертизы условий труда аттестационной комиссии организации рекомендовано реализовать комплекс мер по приведению в соответствие материалов аттестации в соответствии с экспертным заключением в установленные сроки.

В 2013 году отделом экспертизы условий труда проведена 152 государственная экспертиза (в 2012 году - 77 экспертиз; рост на 49,3%), в том числе:

·        134 государственных экспертиз условий труда в целях оценки фактических условий труда работников в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве и профзаболеванию (в 2012 году - 69 экспертиз; рост на 48,5%);

·        18 государственные экспертизы условий труда в целях оценки качества проведения работ по аттестации рабочих мест по условиям труда (в 2012 - 6 экспертиз; рост на 66,7 %);

За 2013 год были проведены 18 государственных экспертиз условий труда в целях оценки качества проведения аттестации 872 рабочих мест, по результатам которых были выданы:

·        10 положительных заключений (55% от общего числа проведённых экспертиз);

·        8 отрицательных заключений (45 % от общего числа проведённых экспертиз).

Количество проведённых государственных экспертиз условий труда в целях оценки качества проведения аттестации рабочих мест по условиям труда в 2012 году значительно возросло (с 6 до 18 экспертиз). Также возросло количество оцененных рабочих мест (на 54%). Данную динамику можно напрямую проследить в отчетах аттестующих организаций.

Рост количества рабочих мест, подаваемых на государственную экспертизу условий труда, значительно увеличил нагрузку на специалистов. Основными причинами этого служит:

1)      необходимость более тщательного рассмотрения организаций, представивших малое количество рабочих мест (для больших объемов представленной документации применяется метод частичной выборки рассматриваемых материалов; размер выборки обычно составляет 20-30 %, например, если организация представила 200 рабочих мест, то рассматриваются 40-60 карт аттестации; если же на экспертизу представлено небольшое количество рабочих мест, например, 20 или 30 рабочих мест, то проводится полная проверка всех карт аттестации);

)        повышение требований к качеству проведения аттестации рабочих мест и, следовательно, качеству экспертных работ (более тщательный просмотр материалов аттестации требует дополнительных временных затрат);

)        нелинейная зависимость трудозатрат от количества оцениваемых в организации рабочих мест (для каждого случая экспертизы выполняется установленные действия, не зависящие от количества рабочих мест: оформление экспертного заключения, анализ области аккредитации аттестующей организации, анализ использованных средств измерений, анализ компетентности участников данного процесса, анализ общей информации - перечней рабочих мест, ведомостей рабочих мест, сводной ведомости рабочих мест плана мероприятий, ознакомление с коллективным договором, иными локальными документами и т.д.).

В 2014 году произошло существенное увеличение наибольшее количество заявлений государственной экспертизы условий труда было направлено - оценки фактических условий труда, в том числе в период, непосредственно предшествующий несчастному случаю на производстве и профзаболеванию (рост на 29,1 %) увеличилось относительно 2013 года, но остается основным направлением деятельности отдела экспертизы условий труда.

В 2014 году отделом проведено 221 государственных экспертиз (в 2013 году 152 экспертиз, рост на 31,2%), в том числе:

·        189 государственные экспертиз условий труда в целях оценки фактических условий труда работников в период, непосредственно предшествовавший несчастному случаю на производстве и профзаболеванию (в 2013 году - 134 экспертиз; рост на 29,1%);

·        21 государственная экспертиза условий труда в целях оценки правильности предоставления компенсации за тяжелую работу, работу с вредными и (или) опасными условиями труда;

·        1 государственная экспертиза условий труда в целях оценки правильности применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение.

Из общего количества проведено экспертиз условий труда: о характере и об условиях труда застрахованных, которые предшествовали наступлению страховых случаев - 189 (по несчастному случаю на производстве - 42, по профессиональному заболеванию - 147); правильности предоставления компенсаций за тяжелую работу и работу во вредных или опасных условиях труда - 22.

Увеличение количества экспертиз связано с ростом числа заявлений работников и обращений работодателей о характере и условиях труда, предшествовавших несчастному случаю на производстве и профессиональному заболеванию для последующего предоставления на медицинской комиссии ФКУ «ГБ МСЭ по РС(Я)» Минтруда России.

Для улучшения работы отдела экспертизы условий труда в 2015 году необходимо:

) объединить усилия с учреждениями медико-социальной экспертизы (основные направления работы: обеспечение 100 % прохождения всех пострадавших, впервые направляемых на медико-социальную экспертизу через государственную экспертизу условий труда; повышение качества государственной экспертизы условий труда путём определения необходимых сведений, которые должны содержаться в экспертном заключении; отработка механизма направления пострадавших на государственную экспертизу условий труда);