Статья: Ресурсное обеспечение производства знаний в целях интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики

Министерство внутренних дел Российской Федерации

ФГКУ «Всероссийский научно-исследовательский институт

Центр организационного обеспечения научно-исследовательских работ

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством

Ресурсное обеспечение производства знаний в целях интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики

Р.С. Мацкевич, к.е.н.

Аннотация

Важнейшей составляющей интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики является ресурсное обеспечение научных исследований как базисной основы производства знаний для этих целей. В настоящей работе разработан методический подход к оценке состояния ресурсного обеспечения производства знаний и научной продукции в интересах научного обеспечения правоохранительной деятельности в сфере экономики на примере подразделений экономической безопасности и противодействия коррупции органов внутренних дел Российской Федерации. Сделан вывод о том, что развитие ресурсного обеспечения ведомственной науки правоохранительных органов является непременным условием их быстрого и эффективного развития, активного влияния на ситуацию в стране в сфере экономической безопасности.

Ключевые слова: правоохранительная деятельность, экономика, экономическая безопасность, научное обеспечение, интеллектуальные ресурсы

R. Matskevich. Providing resource for knowledge production required for the intellectualization of the law enforcement activity in economics

The main component of the intellectualization of the law enforcement activity in economics is providing resource for scientific research as the basis of knowledge production. In the current work a methodical approach to the evaluation of the resource provision for knowledge production is presented, which is required for the scientific support of the law enforcement activity in economics. The economic security and anti-corruption law enforcement units of the Russian Federation are used as an example. The author comes to the conclusion that developing resource provision for the law enforcement science is vital for its rapid and effective development as well as for its influence on the state economic security.

Key words: law enforcement, economics, economic security, scientific support, intellectual resources

Производство новых знаний для целей осуществления правоохранительной деятельности в сфере экономики, его организация и ресурсное обеспечение образуют важнейшей инструмент интеллектуализации этого вида деятельности в механизме обеспечения экономической безопасности страны. Под организацией научного обеспечения деятельности правоохранительных органов здесь понимается система взаимосвязанных нормативных правовых, организационных и иных мероприятий, обеспечивающих режим и непрерывное совершенствование научного труда с целью эффективного осуществления научных исследований, направленных на повышение результативности оперативно-служебной деятельности подразделений правоохранительных органов.

Специфика организации научного обеспечения функционирования деятельности подразделений правоохранительных органов в сфере экономической безопасности и противодействия коррупции обусловлена областью ответственности и юрисдикции указанных подразделений. В целях эффективного решения правоохранительных задач обеспечения экономической безопасности должна формироваться общая система защиты экономических систем, экономических интересов личности, общества, государства. Построение такой системы предполагает развитие теоретических основ, конкретных нормативных правовых и организационных мероприятий по выявлению и предотвращению угроз, формированию институтов и развитию механизма деятельности правоохранительных органов в области обеспечения экономической безопасности страны.

В связи с этим актуальной задачей развития системы научного обеспечения деятельности правоохранительных органов в сфере экономики является интеллектуализация всех направлений их оперативно-служебной деятельности, поиск новых форм организации, построения и координации аналитической, научной и образовательной деятельности в рассматриваемой сфере в тесной взаимосвязи с исследованием общих проблем обеспечения экономической безопасности страны, общества, государства и личности.

Такие исследования должны учитывать особенности современных условий глобализации экономических отношений, в том числе отношений противоправной направленности в мировой экономике, членство России в ВТО, последствия первой волны мирового финансового кризиса и другие внешние и внутренние условия жизнедеятельности страны.

Рассмотрим состояние обеспечения научными кадрами процесса интеллектуализации правоохранительной деятельности в сфере экономики на примере МВД России. Сегодня свыше 90% всего научного потенциала МВД России сосредоточено в ведомственных высших образовательных учреждениях. По состоянию на начало 2011 г. научная деятельность в МВД России велась в 23 образовательных учреждениях высшего профессионального образования и 6 научно-исследовательских организациях. В результате организационно-штатных мероприятий в последующем число образовательных учреждений высшего профессионального образования сократилось (по состоянию на 01.01.2014 г) до 18. Профессионально ориентированную основу системы научного обеспечения МВД России организационно представляет федеральное государственное казенное учреждение «Всероссийский научно-исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ФГКУ «ВНИИ МВД России») с его филиалами, научными центрами и отделами, а также научно-исследовательские подразделения и лаборатории в высших учебных заведениях (ВУЗ) МВД России. При этом в 2010-2011 годах все они сокращенны примерно на 20% общей численности научных работников. В 2013 году ФГКУ «ВНИИ МВД России» был сокращен еще на 20%, т.е. за два года - почти на 40%.

Указанные учреждения и организации пока еще располагают определенным потенциалом для подготовки специалистов, научных и научно-педагогических кадров, осуществления фундаментальных и прикладных исследований в интересах практической деятельности органов внутренних дел в области обеспечения экономической безопасности. При этом надо учесть, что основной задачей научной деятельности в ВУЗах является обеспечение развития учебного процесса и внедрения новейших достижений науки в преподавание кафедральных дисциплин. В основе организации и планирования научно-исследовательских работ (НИР) в ВУЗах, как правило, лежат классификационные основания по блокам кафедральных дисциплин, тематика исследований изначально формируется на кафедре, как основной функциональной ячейке ВУЗа, отражает перечень дисциплин и обычно не выходит за его рамки. Поэтому для ВУЗов не возникает необходимости формирования проблемно-ориентированных системно организованных планов. Объективно ориентированные на учебный процесс планы научной деятельности ВУЗов МВД России не в полной мере являются приемлемыми для реализации базового принципа программно-целевого планирования в науке, отраженного в Федеральном законе от 23 августа №127-ФЗ 1996 года «О науке и государственной научно-технической политике» и «Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» Распоряжение Правительства РФ от 08.12.2011 №2227-р «Об утверждении Стратегии инновационного развития Российской Федерации на период до 2020 года» / "Собрание законодательства РФ", 02.01.2012, №1, ст.216..

Организационную основу для реализации принципа программно-целевого планирования научно-исследовательской деятельности в МВД России объективно представляет профессионально-ориентированная научно-исследовательская организация - ФГКУ «ВНИИ МВД России», для которой характерным и обязательным является выполнение необходимого условия эффективности её научной деятельности - формирование и выполнение проблемно-ориентированных системно-организованных ежегодных планов научно-исследовательских работ. Такие планы отражают все основные системные взаимосвязи тематики исследований в интересах деятельности ОВД в соответствии с логикой и последовательностью этапов выполнения комплексных научных исследований. Совокупность фундаментальных исследований выполняемых в ФГКУ «ВНИИ МВД России, в том числе поисковой и теоретической направленности, создает научный базис не для единичных, изолированных между собой НИР прикладной направленности, а для всего множества прикладных НИР в целом, поскольку установление жесткой взаимосвязи между конкретными фундаментальными и конкретными прикладными НИР является весьма условным.

В этой связи необходимо отметить, что научные подразделения в вузах МВД России в основном занимаются планированием, координацией и контролем научной деятельности и не всегда участвуют в непосредственном проведении фундаментальных и прикладных исследований в интересах совершенствования оперативно-служебной деятельности подразделений в системе МВД России. Анализ гуманитарных разделов ежегодных планов научного обеспечения деятельности органов внутренних дел и внутренних войск МВД России (ПНО), а также результатов выполнения внеплановых НИР, проведенных по обращениям ОВД (в т.ч. экспресс-исследования), свидетельствует о том, что доля научно-исследовательских работ, выполняемых ВУЗами МВД России непосредственно в интересах практической деятельности правоохранительных органов не превышает и 40% от общего объема НИР. При этом, учитывая комплексный характер и системность проводимых исследований, примерно 60% объема выполняемых работ в интересах ОВД и получаемых практических результатов приходится на ФГКУ «ВНИИ МВД России». Примерно аналогичное соотношение вклада в научное обеспечение оперативно-служебной деятельности сохраняется и для НИР, выполняемых ВУЗами МВД России по собственным планам научной деятельности.

Для сравнительной оценки вклада одного научного работника ФГКУ «ВНИИ МВД России» и работника из числа профессорско-преподавательского состава (ППС) ВУЗов МВД России в научное обеспечение деятельности ОВД можно использовать понятие «удельный коэффициент участия» или «коэффициент участия» (К). Тогда, если за единицу принять коэффициент участия в научном обеспечении правоохранительной деятельности одного научного работника ФГКУ «ВНИИ МВД России»: , - то коэффициент участия одного работника из числа ППС ВУЗов МВД России может быть определен по формуле (1):

, (1)

научный правоохранительный экономический безопасность коррупция

где: - число научных работников ФГКУ «ВНИИ МВД России»;

- общая численность ППС в ВУЗах МВД России;

- доля научно-исследовательских работ в ПНО, выполняемых ФГКУ «ВНИИ МВД России» в интересах практической деятельности правоохранительных органов: ;

- доля научно-исследовательских работ в ПНО, выполняемых ВУЗами МВД России в интересах деятельности правоохранительных органов: .

Приведенные соотношения, с учетом распределения научного потенциала МВД России между ВУЗами и ФГКУ «ВНИИ МВД России» (примерно 9:1), позволяют оценить удельный коэффициент участия ППС в научном обеспечении правоохранительной деятельности ОВД:

, (2)

что свидетельствует о превышении в 13-14 раз вклада одного научного работника ФГКУ «ВНИИ МВД России» в научно-исследовательскую деятельность в интересах совершенствования практики ОВД по сравнению с показателями деятельности одного работника из числа ППС ВУЗов МВД России.

Данный вывод подтверждается и нормативами распределения рабочего времени ППС ВУЗов по видам деятельности, установленными Минобрнауки России количественными характеристиками Примерные нормы времени для расчета объема учебной работы и основные виды учебно-методической, научно-исследовательской и других работ, выполняемых профессорско-преподавательским составом в образовательных учреждениях высшего и дополнительного профессионального образования / Инструктивное письмо Министерства образования Российской Федерации от 26.06.2003 г. №14-55-784ин/15. (примерные усредненные значения приведены в таблице 1).

Таблица 1

Примерные показатели распределения годового ресурса рабочего времени работника из числа ППС

Следовательно, соотношение ресурса рабочего времени, отведенного на научную деятельность работника из числа ППС ВУЗа МВД России в интересах обеспечения деятельности ОВД, к его общему годовому ресурсу рабочего времени составляет примерно 1:15 , что достаточно точно отражает вышеприведенные значения количественных характеристик участия ППС ВУЗов МВД России в выполнении ПНО. Приведенные соотношения результативности научных сотрудников ВНИИ МВД России и ППС в интересах практики деятельности ОВД нельзя рассматривать как недостаток в эффективности научной деятельности ВУЗов МВД России, поскольку их основная деятельность объективно связана с профессиональной подготовкой кадров и все их ресурсы, в том числе и научные, ориентированы на обеспечение именно этого вида деятельности. На основе формул 1 и 2 можно оценить относительную (или удельную) численность научных работников, связанных с научным обеспечением деятельности органов внутренних дел в сфере экономики, которая будет составлять порядка 0,04% от численности обеспечиваемых ими подразделений. Указанное обстоятельство в условиях отсутствия возможностей экстенсивного развития ведомственной науки являются серьезным препятствием на пути интеллектуализации деятельности правоохранительных органов, прежде всего органов внутренних дел, как основного института Российской Федерации в сфере обеспечения экономической безопасности и борьбы с преступностью экономической направленности. В таких условиях разрушаются необходимые ключевые предпосылки интенсификации науки на основе системной оптимизации структуры и обеспечения целостности и полноты научных исследований.