Кулбский государственный университет имени А.Рудаки
Регулирования внешней трудовой миграции в контексте обеспечения продуктивной занятости населения
Сафарова М.Б. Сведения об авторе: Сафарова Муборак Бобохоновна, старший преподаватель, факультет «Экономики и управления», Кулябский Государственный университет имени Абуабдуллох Рудаки. Адрес: г. Куляб, ул. С. Сафарова, 16.
Республика Таджикистан
Характеризуя современную внешнюю трудовую миграцию населения Таджикистана, можно с уверенностью утверждать, что она является более стихийной, неформальной, нелегальной. Имеет вид неконтролируемого, скрытого явления.
В развитии положений государственной политики трудовой миграции в Таджикистане принят ряд госпрограмм и стратегий по внешней трудовой миграции. «Национальная стратегия трудовой миграции граждан Таджикистана за рубеж на период 2011-2015 годы», является началом этапа признании государством «влияния трудовой миграции на экономику Таджикистана применяя современный подход к регулированию трудовой миграции в Таджикистане».3 Следует отметить, что данная стратегия в большей мере рассчитана на формирование правовых и институциональных механизмов управления миграцией и предоставления услуг мигрантам и членам их семей.
В Национальная стратегия развития Республики Таджикистан на период до 2030 года (НСР-2030года) рассматриваются вопросы внешней трудовой миграции в стратегической цели развития «расширение продуктивной занятости». В процессе реализации НСР-2030 года запланирована диверсифицировать внешнюю трудовую миграцию, учитывать гендерный фактор и усилить госрегулирование процесса возвращения мигрантов, а также признать влияние денежных переводов на экономику Таджикистана, минимизировать ее зависимость от денежных переводов как одного из механизма достижения экономического роста.
Государственная стратегия развития рынка труда Таджикистана до 2020 года учитывала важную роль трудовой миграции за рубежом в смягчении напряженности на внутреннем рынке труда, Она определяла цели для расширения продуктивной занятости, развития гибкого и доступного для всех рынка труда и социального партнерства. Стратегия уделяет внимание созданию благоприятной среды для развития экономики и инвестиций, чтобы обеспечить возможностями для создания новых рабочих мест и повышения уровня занятости. Она также поддерживает развитие предпринимательства и малого бизнеса, что способствует созданию новых рабочих мест, а также создает благоприятные условия для создания новых рабочих мест, повышения производительности труда и стимулирования предпринимательской активности. Она также уделяет внимание подготовке и повышению квалификации рабочей силы, чтобы соответствовать требованиям современного рынка труда.
Стратегия указывает, что ежегодно более 15% (600 тысяч) лиц трудоспособного населения покидают страну, и необходимо существенно увеличивать уровень занятости при создании новых рабочих мест и формирования привлекательного климата для развития предпринимательства.
В «…Госпрограмме содействия занятости населения Таджикистана на 2018-2019 годы» от 26 октября 2017 года №499 5, была поставлена цель регулировать внутренний рынок труда и создать необходимые условия для улучшения занятости, также были предусмотрены меры поддержки трудовых мигрантов, вернувших на родину.
Основное направление, это расширение информационной работы среди трудовых мигрантов, предоставляя им информацию и консультации по вопросам содействия занятости населения. Это включает информирование о вакансиях, требованиях к работникам, возможностях обучения и повышения квалификации. Целью такой информационной работы является помощь в реинтеграции мигрантов на родине и облегчение их поиска работы. Подобные меры позволяют трудовым мигрантам, вернувшимся в Таджикистан, получить информацию о возможностях занятости, а также преодолеть трудности, связанные с переходом к новым условиям трудового рынка.
Одной из приоритетных задач в НСР-2030 является обеспечение продуктивной занятости. Для того, чтобы оценить перспективы продуктивной занятости в стране, необходимо ориентироваться на основные цели, сформулированные в НСР-2030. Главная цель стратегии заключается в достижении устойчивого экономического развития, влияющего на рост уровня жизни населения Таджикистана: обеспечить энергетическую независимость и результативно использовать электроэнергию; выйти из коммуникационного тупика и стать транзитной страной; обеспечить продовольственную безопасность и доступ населения к качественным продуктам питания; расширить продуктивную занятость.2
Обеспечение продуктивной занятости, это комплекс социально-экономических и политических гарантий, содействующих борьбе с безработицей и реализации всех прав граждан на труд. Государственная политика в сфере обеспечения продуктивной занятости, это основной гарант реализации права граждан на труд.
Продуктивная занятость - это форма занятости, обеспечивающая граждан необходимыми ресурсами для развития общества посредством производительного труда и обеспечивающая каждому работнику необходимый доход для реализации физических, психических и профессиональных качеств.
Следует отметить, что при продуктивной занятости заработная плата каждого члена общества может быть обеспечена равной или превышающей установленный уровень потребительского бюджета. Кроме того, в условиях продуктивной занятости обеспечиваются необходимые инструменты для устойчивого экономического и социального развития в Таджикистане, где разработана научно-обоснованная стратегия развития реального сектора национальной экономики, которая обеспечивает качественно новую ситуацию с занятостью и формировать рынок труда.
Основная задача по обеспечению продуктивной занятости в Республике Таджикистан, ее реализация будет способствовать дальнейшему снижению уровня бедности в стране. Поэтому обеспечение продуктивной занятости является комплексным вопросом и основной целью развития в сфере трудовой деятельности в будущем. Создание условий для продуктивной занятости в Республике Таджикистан является ключевой задачей, выполнение которой будет способствовать дальнейшему снижению уровня бедности в стране. Поэтому политику Правительства Таджикистана направить ??на минимизацию зависимости национальной экономики от внешних угроз, поиск и развитие необходимых механизмов и внутренних источников устойчивого экономического развития, продуктивной занятости, свободного доступа к энергоресурсам и благоприятная деловая среда.
Основными направлениями обеспечения продуктивной занятости являются:
– создание условий для развития предпринимательской деятельности в регионах страны как результативный способ создания новых рабочих мест и устранения социальной напряженности;
– создание новых рабочих мест для сельского населения за счет изъятия пустующих земель и новых земель;
– поддержка женщин, молодежи и уязвимых групп, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья, в получении профессиональных навыков, повышении квалификации, но при этом учитывая потребности рынка труда;
– расширение малого и среднего бизнеса путём совершенствования системы регулирования и молодежного бизнеса;
– диверсификация трудовой миграции учитывая гендерный фактор и улучшение механизмов госрегулирования возвращения мигрантов в страну;
– развитие экспорто-ориентированного производства в отраслях (картофельное и овощное хозяйство, текстильная промышленность, переработка полезных ископаемых);
– реализация государственной политики по повышению квалификации и получения образования рабочей силы;
– применение ИКТ для обмена информацией о создании рабочих мест между различными группами населения и стимулирования предпринимательской активности.
Эти меры направлены на улучшение ситуации на рынке труда, содействие занятости различных групп населения и создание условий для устойчивого экономического развития Республики Таджикистан.
Устойчивое развитие регионов республики основная цель реализации экономических реформ в стране и усилий Правительства по стратегическим направлениям: соблюдение показателей национальной безопасности, реализация коммуникационных возможностей и производительной занятости.
Учитывая тот факт, что рынок труда в стране функционирует и состоит из официальной занятости, неформальной занятости и трудовой миграции, обеспечение продуктивной занятости является комплексным вопросом и основной целью развития в данной области труда в будущем.
Следует отметить, что сущность и содержание продуктивной занятости в нашей стране рассматривается в свете Конвенции Международной организации труда о содействии занятости и защите от безработицы. При этом в категорию «продуктивная занятость» входят вопросы, связанные с обеспечением экономического развития, сокращением безработицы, защитой интересов работников и повышением уровня жизни.
НСР-2030 гласит, что «…обеспечение продуктивной занятости способствует повышению потребления, сбережений и инвестиций. Численность трудоспособного населения к 2030 году предполагается около шесть целых восемь миллионов людей, общая численность занятого населения увеличиться до семьдесят процентов населения трудоспособного возраста» 3, с.88. миграция труд таджикистан занятость
Минимизирование занятости в аграрном секторе планируется стать важной частью реформы занятости и росту производительности труда связанным с реструктуризацией реального сектора. Доля населения, занятого в сфере услуг, возрастет с двадцать семь целых шесть десятых процентов до шестьдесят процентов, а в промышленности с три целых три десятых процентов до пятнадцати до двадцати процентов. Следовательно, семьдесят процентов прироста рабочей силы в сельской местности страны в период 2016-2030 годы приходиться на производственную, социальную и образовательную сферы в Профессионально-техническое училище. Формальная занятость возрастёт от сорока процентов до семьдесят процентов от всего занятого населения в Таджикистане.
Основной целью в этом направлении является обеспечение продуктивной занятости и диверсификация трудовой миграции, в основе которой лежат конкретные задачи и четкие направления для достижения стратегических целей страны.
Обеспечение конкурентоспособности внутреннего рынка труда имеет решающее значение для развития системы мониторинга по снижению барьеров для входа рыночно-ориентированных предприятий, улучшения институциональной среды государственных центров занятости и создания негосударственной системы кадровых служб. При этом развитие механизмов государственно-частного партнерства для развития внутреннего рынка труда, развитие механизмов социального партнерства на рынке труда, развитие информационной системы поддержки занятости для установления конкурентоспособного статуса за счет отечественных товаров и услуг.
Действительно, для Таджикистана трудовая миграция имеет двоякое влияние на человеческий капитал. С одной стороны, неконтролируемая и неподдерживаемая миграция может привести к деградации человеческого капитала, поскольку выезжающие мигранты могут оставаться низкоквалифицированными работниками или сталкиваться с недостатком возможностей для развития своих навыков и квалификации.
Однако, с другой стороны, правильно организованная и поддерживаемая миграция может способствовать развитию человеческого капитала. Мигранты могут приобретать новые навыки и знания, работая за рубежом и применять их по возвращении на родину. Они могут получить опыт работы в различных отраслях и сферах, что способствует разностороннему развитию и повышению их профессионального уровня. Кроме того, мигранты могут передавать свои знания и опыт местному населению, способствуя распространению новых знаний и технологий. Создание условий и сокращение неформальной занятости: разработка и реализация комплекса мер по обеспечению формальной занятости и заработной платы в рамках НСР-2030г., разработка системы координации деятельности госорганов по сокращению неформальной занятости. С целью эффективного регулирования процессов внешней трудовой миграции, стремятся создать систему межведомственного взаимодействия, направленную на управление этим явлением. Кроме того, осуществляются усилия по совершенствованию нормативно-правовой базы, которая обеспечивает защиту прав и интересов внешних трудовых мигрантов в этой сфере, создать условия для предмиграционной подготовки внешних трудовых мигрантов и распространение информации.
За годы Независимости Республика Таджикистан добилась значительных успехов в социально-экономическом развитии. Такое устойчивое развитие позволило значительно сократить бедность и обеспечить большую часть населения продуктивными рабочими местами. Благодаря таким мерам повысился жизненный уровень населения, сократилась численность безработных и занятых непроизводительным трудом.
В своем обращении к Маджлиси Оли Республики Таджикистан в декабре 2018 года, Президент Эмомали Рахмон подчеркнул необходимость расширения продуктивной занятости и перехода экономики страны к индустриально-аграрной модели. Он призвал принять дополнительные меры для решения проблем на рынке труда и повышения уровня жизни населения. В современных условиях глобализации, основной задачей является создание эффективной системы, которая позволит людям приобрести необходимые навыки и квалификацию для успешного участия на рынке труда. Это включает в себя развитие бизнеса, формирование эффективной модели трудового посредничества и особое внимание к поддержке социально уязвимых групп. Принятые и реализуемые стратегические документы Программа стратегия развития 2016-2020гг. и НСР-2030г. основаны на долгосрочном видении социального и экономического развития страны. Анализ макроэкономических и социальных показателей (2007-2022гг.) Таджикистана показал положительную динамику, соответственно: бедность сократилась в два раза, с 53% до 22,5%. Результаты показали, что у населения улучшился уровень жизни, произошёл устойчивый экономический рост, составлявший в среднем семь целых четыре десятых процентов в год до 2012 года. Этот рост способствовал увеличению доходов граждан и созданию возможностей для более гибкого использования бюджетных средств на развитие человеческого потенциала и инфраструктуры.