Научная новизна исследования
Предпринят комплексный подход к рассмотрению особенностей проведения выборов в региональные законодательные собрания по пропорционально-мажоритарной системе и выявлению основных технологий и механизмов участия в них политических партий;
Сделана попытка научного анализа избирательных технологий, практиковавшихся в российском региональном избирательном процессе 1990-х - 2007годов. В исследовании изучены механизмы регулирования электорального поведения и применяющихся приемов по воздействию на российских избирателей, а также административные технологии, с помощью которых регулируются количественные показатели голосов за «нужного» кандидата ставленника политической элиты.
Автором дается аргументированная оценка стратегического плана избирательной кампании, выявляются место и роль сконструированного имиджа кандидата как важнейшей составляющей стратегии.
Основные положения, выносимые на защиту
1. Региональные выборы подтверждают, что при слабости партий и невозможности выполнения требований нынешнего российского законодательства о политических партиях, сохраняющиеся партии все более превращаются в чисто технологические (лишь имитирующие реальные партии) механизмы, не имеющие иного выхода, как для поддержания существования фактически «продавать» свои бренды в регионы.
Законодательные новации последнего времени, снижающие реальную конкуренцию на региональных выборах, в перспективе означают все большую утрату связей между властью и обществом, а значит, и утрату властью реальной легитимности.
Перспективы развития политических партий на региональном уровне следует связывать не с политической жизнью самих регионов, а с одним из аспектов политического процесса страны в целом - с институционализацией общероссийских партий. Можно констатировать, что строительство искусственных, лишенных четких программных ориентиров «партий» и «блоков» это явление, не только не преодолевающее неразвитость российской партийной системы, но и закрепляющее ее.
Политика как одна из составляющих человеческой деятельности, является одной из областей, где широко идет технологизация. Политические технологии - это сумма (система) последовательных, целенаправленных, заведомо эффективных действий, направленных на достижение необходимого политического результата. В политических технологиях, применяемых в региональных избирательных кампаниях, заключено единство традиционных, творческих, инновационных действий и важной их особенностью является специализированная направленность на решение практических политических проблем с получением итоговых характеристик.
Избирательные технологии являются разновидностью политических технологий. В период проведения региональной избирательной кампании они приобретают определенную специфичность. Избирательные технологии, которые разрабатываются и применяются по отношению к региональному избирательному процессу, позволяют предсказать характер выборов, поведение электората, что создает предпосылки для упорядочения избирательного процесса, а соответственно программирует дальнейшую стабильность политических институтов России
Практическая значимость диссертации
Результаты исследования могут быть использованы для дальнейших теоретических разработок и практического применения. Представленный анализ эмпирического материала о проведении региональных избирательных кампаний позволит специалистам-практикам всесторонне рассмотреть особенности проведения выборов по смешанной системе и перспективы участия в них региональных отделений политических партий.
Выводы и оценки, сделанные в диссертации, могут быть использованы органами государственной власти Российской Федерации и ее субъектов при определении возможных путей реформирования законодательства о политических партиях и выборах в региональные законодательные собрания.
Ряд положений диссертации может найти применение при разработке учебных спецкурсов и программ по политическим наукам.
Структура диссертации и объем диссертации
Во введении обосновывается актуальность темы диссертации, отражается разработанность проблемы в современной отечественной и зарубежной литературе. Определены цель и задачи, выделены объект и предмет исследования, представлены методологическая и теоретическая основы работы, определены положения, характеризующие научную новизну полученных результатов.
В первой главе «Характер, содержание и влияние выборов в региональные законодательные собрания», включающей три параграфа, исследуются проблемы и опыт региональных избирательных кампаний в 90-е годы, рассматриваются проблемы, противоречия и результаты выборов в 2003-2007 годах, определяются возможные пути трансформации политического статуса региональных законодательных собраний в новых политико-правовых условиях современной России.
В первом параграфе - «Опыт и проблемы региональных выборов в 90-е годы» - автор рассматривает становление и развитие избирательного процесса в России. В 1989-91 годах основной системой выборов в СССР и России была мажоритарная система абсолютного большинства. Выборы проводились по одномандатным округам.
В 1991--92 годах мажоритарная система была существенно модифицирована. Избранным должен был считаться кандидат, получивший в ходе выборов наибольшее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к другому кандидату (кандидатам), но не менее 25 процентов от числа граждан, внесенных в списки избирателей. В случае если по избирательному округу баллотировался один кандидат, он должен был считаться избранным, если получил более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании, но не менее 25 процентов от числа граждан, внесенных в списки избирателей.
В девяностых годах правовой статус областных представительных органов определяли указы Президента РФ и Федеральный закон от 1992 года "О краевых, областных Советах народных депутатов". Они обозначили многие параметры построения этих органов государственной власти, например, количество депутатов, в том числе работающих на профессиональной постоянной основе, самостоятельность субъектов РФ в наименовании законодательных органов и ряд других.
Начиная с декабря 1993 года на выборах депутатов Государственной думы РФ стала применяться мажоритарная система относительного большинства, которая предусматривает избрание в первом (и единственном) туре кандидата, получившего наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам.
Эта же система была предложена для выборов депутатов представительных органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
До 2003 года использование пропорциональной и смешанной систем на региональных выборах было крайне ограниченным.
В ходе исследования автор делает вывод, что основная закономерность региональных выборов по пропорционально-мажоритарной системе в 1993-2003 годах состояла в том, что они носили жестко персонифицированный характер, роль федеральных партий (кроме КПРФ) в этих выборах была незначительной.
Во втором параграфе «Проблемы, противоречия и результаты выборов в 2003-2007 годы» автор рассматривает переход к выборам в региональные парламенты по партийным спискам. В 2001 году ряд ведущих политических партий начал борьбу за введение пропорциональной или смешанной системы на региональных выборах.
В течение первой половины 2003 года в большинстве регионов были приняты новые законы о выборах, которые предусматривали смешанную систему выборов депутатов законодательного органа государственной власти субъекта РФ.
В большинстве регионов была использована стандартная схема: закрытые списки, не разбиваемые на части, заградительный барьер на уровне 5%, "плавающий" барьер для случаев, когда пятипроцентный барьер преодолевает только один список или все списки, преодолевшие этот барьер, в совокупности не набирают 50%, распределение мандатов внутри списка с использованием "квоты Хэра" и правила наибольшего остатка.
В ряде регионов "плавающий барьер" ограничен снизу: к распределению мандатов могут быть допущены только списки, получившие более 3% голосов.
В таких условиях 7 декабря 2003 года семь регионов России впервые провели выборы депутатов своих законодательных собраний по партийным спискам. При этом 4 из 7 регионов - это национальные республики с разной степени авторитарности политическими режимами и только 3 региона с относительно развитыми партийными системами -- Вологодская, Волгоградская и Ульяновская области.
Если обобщить итоги выборов законодательных собраний, состоявшихся 7 декабря по спискам, то помимо подавляющего преимущества «Единой России» в национальных республиках, можно отметить следующее. В целом небольшой уровень конкуренции, это следствие излишне жестких норм федерального законодательства о политических партиях.
Следующие выборы прошли 14 марта 2004 года. Основная тенденция - это увеличение конкуренции. Кроме того, снизились по сравнению с федеральным голосованием показатели «Единой России» в Алтайском крае и Ярославской области - там, где были наиболее реально конкурентные выборы.
В течение октября-декабря 2004 года состоялись выборы законодательных собраний по смешанной избирательной системе еще в 11 регионах России.
Благодаря пропорциональной системе позиции депутатов от "Единой России" в региональных парламентах стали более прочными. В то же время не произошло и реванша коммунистов в регионах, которого опасались некоторые аналитики. Всё это очень важно для власти в контексте скорого введения нового механизма избрания глав регионов.
В январе-марте 2005 года региональные выборы интересны тем, что наметилось падение популярности «Единой России» в связи с «монетизацией льгот».
В марте 2007 года выборы прошли в 14 субъектах РФ и везде (кроме Ставропольского края) убедительную победу одержала «Единая Россия». Связано это в первую очередь с предстоящими выборами в Государственную думу-2007. Для «Единой России» это была генеральная репетиция.
В заключение автор делает вывод, что региональные выборы 2003-2007 годов прошли под знаком активной деятельности региональных отделений крупных федеральных партий, с доминированием «партии власти» - «Единой России».
В третьем параграфе первой главы «Возможные пути трансформации политического статуса региональных законодательных собраний в условиях современной России» автор отмечает изменение политического статуса региональных законодательных собраний.
Важным этапом в истории существования региональных законодательных собраний стало наделение их функцией утверждения в должности высшего должностного лица региона.
Первоначально данный законопроект вызвал негативную реакцию у губернаторов, не уверенных, что смогут пролоббировать свою кандидатуру в Администрации Президента.
Автор приводит как положительные так и отрицательные моменты изменения статуса региональных законодательных собраний и способа их избрания.
Главным плюсом пропорциональной системы считается, что она стимулирует развитие партий, максимально усиливая их политических вес. Второй аргумент сторонников введения пропорциональной системы на региональных выборах заключается в том, что партии должны будут сделать акцент на стратегические интересы региона, а не местечковые интересы. Третий аргумент в пользу введения пропорциональной системы -- состав парламента станет более адекватен итогам базового, «стратегического» голосования избирателей. Власть не сможет бесконтрольно перекупать максимально зависимых от админресурса одномандатников.
Негативные стороны перехода к пропорциональной системе избрания региональных законодательных собраний в России.
Минус первый лишение граждан пассивного избирательного права, то есть права быть избранным.
Очевидно, что ограничение права быть избранным депутатом через фильтрацию, через выдвижение, через политическую партию умаляет право гражданина быть избранным и фактически принуждает его к пребыванию в каком-либо объединении.
Минус второй сохранение нынешнего закона о политических партиях при полностью пропорциональной избирательной системе еще более усилит отчуждение между обществом и государством, будет выталкивать реальные, но не отражаемые легальными партиями интересы в сферу параллельной политической реальности.
Минус третий лишение по факту многих муниципальных образований представительства в региональном парламенте.
В партийных списках доминирует «элита» крупных и значимых районов. Это означает, что проблемы значительных, но часто малонаселенных территорий региона, будут в значительной степени забыты или проигнорированы.
Минус четвертый сохранение завышенного заградительного барьера существенно снизит представительность региональных парламентов.
Очевидно, что нынешняя избирательная система РФ (как, впрочем, и любая избирательная система) имеет целый ряд существенных недостатков, но надо говорить о них и об иных вариантах решения проблемы.