Материал: Региональная государственная промышленная политика

В энергосистеме Челябинской области Златоустовско-Кропачёвский энергоузел не обладает достаточной надежностью электроснабжения при проведении ремонтных работ на высоковольтной линии (далее именуется - ВЛ) 500 кВ Уфимская - Кропачёво и аварийном отключении ВЛ 500 кВ Златоуст - Челябинск.

Потребление электроэнергии в Челябинской области в 2009 году составило 32159,0 млн. кВт. ч, в 2010 году - 35129,6 млн. кВт. ч.

Потреблено электроэнергии обрабатывающими производствами в 2009 году 17277,8 млн. кВт. ч, в 2010 году - 19146,5 млн. кВт. ч.

Производство электроэнергии за 2011 год всеми электростанциями Челябинской области составило 24,9 млрд. кВт. ч, что на 6,7 процента меньше аналогичного периода прошлого года. Это объясняется плановым ремонтом оборудования на электростанциях Челябинской области в текущем году (в частности, на Троицкой ГРЭС). Потребление электроэнергии увеличилось на 3,5 процента по сравнению с 2010 годом и составило 36,4 млрд. кВт. ч.

Прослеживается существенное увеличение потребления электрической энергии за период 2009 - 2011 годов.

Наибольшее влияние на уровень электропотребления в Челябинской области оказывают обрабатывающие производства, что обуславливается их значительной долей в структуре электропотребления (54,9 процента). Второе место по электропотреблению занимает производство и распределение электроэнергии, газа и воды (10 процентов). Потребление электроэнергии населением составляет 8,2 процента. В обрабатывающих производствах наибольшую долю составляет металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (82,6 процента).

В целом энергосистема Челябинской области работает надёжно и обеспечивает слаженную работу предприятий, хозяйств и социальной сферы. Этому в немалой степени способствовало Соглашение «О взаимодействии по реализации мероприятий энергетических компаний для обеспечения надёжного электроснабжения и создания условий по присоединению к электрическим сетям потребителей Челябинской области» от 25.12.2006 г. № 45 (далее именуется - Соглашение), заключенное между Российским открытым акционерным обществом энергетики и электрификации «ЕЭС России» (далее именуется - РАО «ЕЭС России») и Правительством Челябинской области. В нём определены первоочередные мероприятия по строительству и реконструкции генерирующих мощностей и сетевой инфраструктуры. Соглашение предусматривало мероприятия по развитию генерирующего и электросетевого хозяйства на период 2006 - 2011 годов.

Добыча полезных ископаемых и производство строительных материалов

Основные тенденции развития: разработка действующих месторождений полезных ископаемых; ежегодный прирост запасов общераспространенных полезных ископаемых; осуществление геологоразведочных работ за счет собственных средств организаций - недр пользователей; сохранение спроса на получение права пользования недрами.

Основные мероприятия, проводимые в сфере недропользования в рамках реализации Федерального Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», постановления Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2005 г. № 69 «О государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, об определении размера и порядка взимания платы за ее проведение», постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. № 921 «Об утверждении правил утверждения нормативов потерь полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения», Закона Челябинской области от 29.03.2012 г.

№ 294-ЗО «О пользовании недрами на территории Челябинской области», постановления Правительства Челябинской области от 24.01.2003 г. № 7 «О создании комиссии по рассмотрению заявок и подготовке предложений на выделение квот на добычу драгоценных металлов при Правительстве Челябинской области», постановления Правительства Челябинской области от 23.05.2012 г. № 230-П «Об уполномоченном органе»: проведение ежегодного семинара с заместителями глав городов и районов Челябинской области по теме «О взаимодействии органов государственной власти и органов местного самоуправления Челябинской области по вопросам природопользования»; проведение ежегодного совещания с руководителями золотодобывающих предприятий Челябинской области по вопросу «О добыче драгоценных металлов»; промышленности и природных ресурсов Челябинской области; экспертного совета по лицензированию пользования участками недр местного значения, расположенных на территории Челябинской области, при Министерстве промышленности и природных ресурсов Челябинской области; аукционных комиссий на предоставление права пользования недрами; экспертной комиссии по запасам общераспространенных полезных ископаемых при Министерстве промышленности и природных ресурсов Челябинской области; экспертной комиссии по согласованию нормативов потерь общераспространенных полезных ископаемых при добыче, технологически связанных с принятой схемой и технологией разработки месторождения, комиссии по установлению факта открытия месторождения общераспространенных полезных ископаемых.

В перспективе планируется разработка месторождений медных руд Чебачье в Верхнеуральском муниципальном районе, Михеевского в Варненском муниципальном районе и Султановского в Кунашакском муниципальном районе, железных руд Теченского в Сосновском муниципальном районе и Суроямского в Нязепетровском муниципальном районе, титано-магнетитовых руд Медведёвское в Кусинском муниципальном районе и городе Златоусте, что даст значительный рост объемов добычи медных и железных руд, попутного извлечения из медных руд драгоценных металлов и, соответственно, увеличение доходов от налога на добычу полезных ископаемых.

В Челябинской области действует около 200 горнодобывающих и перерабатывающих предприятий, отрабатывающих многочисленные месторождения бурого угля, черных и цветных металлов, золота, нерудного сырья и стройматериалов. Кроме того, на территории Челябинской области отрабатывается ряд месторождений, являющихся сырьевой базой предприятий Республики Башкортостан, Оренбургской и Свердловской областей. Продукция горнодобывающих и перерабатывающих предприятий Челябинской области направляется во многие регионы России и Содружества Независимых Государств, а по производству огнеупоров, графита, талька, гранулированного кварца, цинка, формовочных песков, флюсов, феррохрома, каолинов Челябинская область занимает ведущее место на Урале и в России. Динамика объемов добычи угля и железной руды, а также производства строительных материалов в Челябинской области представлена на диаграммах 10 и 11 соответственно.

Крупнейшие горнодобывающие предприятия Челябинской области:

открытое акционерное общество «Магнитогорский металлургический комбинат»;

открытое акционерное общество по добыче угля «Челябинская угольная компания»;

открытое акционерное общество «Южуралзолото Группа Компаний»;

открытое акционерное общество по производству огнеупоров «Комбинат «Магнезит»;

открытое акционерное общество «Верхнеуральская руда»;

общество с ограниченной ответственностью «Бакальское рудоуправление»;

открытое акционерное общество «Александринская горно-рудная компания»;

открытое акционерное общество «Уфалейникель»;

открытое акционерное общество «Кварц»;

открытое акционерное общество «Вишневогорский горно-обогатительный комбинат»;

общество с ограниченной ответственностью «Регионснабсбыт».

Крупнейшие предприятия Челябинской области по производству строительных материалов:

филиал открытого акционерного общества «Лафарж цемент» («Уралцемент»);

закрытое акционерное общество «Катавский цемент»;

общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческое объединение «Челябинск-стройиндустрия»;

закрытое акционерное общество «Челябинский завод железобетонных изделий №1»;

закрытое акционерное общество «ЖБИ-2»;

открытое акционерное общество «Магнитострой»;

закрытое акционерное общество Челябинский завод стройиндустрии «КЕММА».

Основные проблемы минерально-ресурсного комплекса Челябинской области:

исчерпание доступного для добычи резервного фонда месторождений, уменьшение количества перспективных участков недр, сложности с оформлением прав пользования земельными участками для целей недропользования;

отсутствие бюджетного финансирования на выполнение геологоразведочных работ на участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые;

несоблюдение организациями - недропользователями установленных сроков лицензионных соглашений: геологоразведочных работ, начала (добычи) разработки месторождений;

недостаток геологических кадров и специалистов горного дела;

использование устаревшего оборудования не позволяет максимально извлекать полезные компоненты, увеличивает потери в недрах и в отходах горнодобывающего производства;

несовершенство законодательства о недропользовании не стимулирует предприятия инвестировать средства в геологоразведочные работы и развитие собственной сырьевой базы.

Необходимые мероприятия по развитию минерально-ресурсного комплекса Челябинской области:

совместная работа органов государственной власти Челябинской области по совершенствованию федерального и регионального законодательства о недропользовании в направлении стимулирования предприятий для развития сырьевой базы;

совместная работа органов государственной власти Челябинской области по совершенствованию федерального и регионального природоресурсного законодательства в направлении учета взаимных интересов пользователей различных видов природных ресурсов: лесных, водных, земельных и ресурсов недр;

совместная работа органов исполнительной власти Челябинской области с горнодобывающими предприятиями по вопросам технического перевооружения горнодобывающих предприятий и кадрового обеспечения специалистами горно-геологического профиля;

использование современной передовой техники и технологий для комплексного использования минерального сырья и извлечения полного состава полезных компонентов;

содействие органов исполнительной власти и органов местного самоуправления Челябинской области пользователям недр, осуществляющим добычу полезных ископаемых в соответствии с действующим законодательством, для устранения конкуренции со стороны нелегальных пользователей недр путем выстраивания системы геологического надзора в сочетании с геологическим контролем.

Федеральные рейтинги, проанализированные комплексно, позволяют достоверно оценить положение Челябинской области в сравнении с другими регионами, ее место в сегодняшней РФ. Разнообразные рейтинги являются достаточно точным показателем конкурентоспособности региона и активно используются правительством для разработки стратегий развития (в частности, президент В.Путин недавно поставил задачу разработать стратегию, обеспечивающую переход России со 120 места на 20-е в рейтингах инвестиционной привлекательности).

Приводимые ниже рейтинги основаны на статистике, обработанной независимыми экспертами, или на основе оценок ведущих специалистов в данных сферах. Как правило, при составлении рейтинга указывается методика, по которой он подготовлен.

Для анализа экспертами КГИ - Челябинск были выбраны первые по порядку (а значит, наиболее востребованные специалистами) рейтинги, выдаваемые поиском ЯНДЕКС по запросу «Рейтинг субъектов РФ». Перечень анализируемых рейтингов может расширяться и обновляться, а комментарии и выводы по каждому из них могут отличаться от приведенных ниже. Основная часть предлагаемых рейтингов подготовлена федеральным государственным агентством «РИА Новости».

Общие показатели социально-экономического положения.

По численности населения Челябинская область (ЧО) - на 9-м месте в России (по результатам переписи 2010).

год ЧО - 14-е место в РФ.

2011 год ЧО - 19-е место..rian.ru/ig/ratings/rating_regions_2011.pdf

http://riarating.ru/infografika/20120702/610227291.html

Показатели масштаба экономики:

По масштабу экономики:

год - 11 место.

год - 10 место.

Следует отметить, что в 1990 году ЧО занимала 5 место в СССР по масштабу экономики.

По объемам консолидированного бюджета ЧО занимает сейчас 15-е место в РФ, при этом по числу занятых в экономике - 10-е место.

Показатели эффективности экономики

По объему производства на душу населения:

год - 26 -е место, 2011 год - 28 -е место;

Инвестиции в основной капитал на душу населения:

-е место в РФ;

Объем иностранных инвестиций на душу населения:

-е место в РФ.

Достаточно высокое место обусловлено здесь активным привлечением кредитов на реконструкцию производств крупнейшими металлургическими предприятиями области; ни к фактическим инвестициям, ни к прямым инвестициям это отношения не имеет.

По прямым иностранным инвестициям (даже без учета инвестиций в ТЭК), ЧО не входит в ТОП-20. Объем прямых иностранных инвестиций (ПИИ) в 2009-2010 году был ниже, чем в Курганской области. По ПИИ на душу населения

позиция, естественно, еще ниже. Интерактивность этого рейтинга не очень удобна для определения точного места, если оно ниже 20-го.://investmap.woc-org.com/://woc-org.com/research/index.php?name=News&op=article&sid=9

По доле прибыльных предприятий:

-е место в РФ;

По собираемости налогов (налоговой задолженности) - 59-е место.

По энергоэффективности экономики - 66-е место в РФ

По инвестиционным рискам ЧО занимает 31-е место в РФ.://raexpert.ru/rankingtable/?table_folder=/region_climat/2011/tab2

Показатели бюджетной сферы.

Объем доходов консолидированного бюджета на одного жителя:

год Челябинская область - 54-е место в РФ, 2011 год - 58-е место.

Доля собственных доходов в консолидированном бюджете - 21 место.

Дефицит консолидированного бюджета к собственным доходам - 20-е место в РФ.

Отношение суммарного долга к собственным доходам - 22-е место.

2.Качество управления.

В рейтинге регионов по уровню бюрократии Челябинская область занимает 79-е местоэ http://riarating.ru/infografika/20120412/623972089.html- то есть чиновников в регионе относительно немного, вопрос в эффективности их работы и сравнительном уровне ее оплаты (см. ниже)

По Индексу открытости правительства регионов России - 35-е место.://eregion.ru/opengov- рейтинг фиксирует небольшой объем открытых правительственных данных, слабую работу с соцсетями и непосредственно с населением. Примерно о том же говорят данные следующего рейтинга.

В рейтинге субъектов РФ по уровню внедрения Электронного правительства ЧО занимает 40-е место http://gosman.ru/?news=22234

По эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и прохождению осенне-зимнего периода 2011-2012 годов Челябинская область - на 32-м месте среди субъектов РФ://gosman.ru/content/itogi-zimy-2011-12_-okon.xls

В рейтинге регионов РФ по уровню зарплат чиновников - 27-е место://vid1.rian.ru/ig/ratings/rating_goszp_1_2011.pdf

При этом следует обратить внимание на отношение средней зарплаты чиновника к средней по региону:(Таблица1

Таблица №1

В экологическом рейтинге субъектов РФ Челябинская область занимает последнее 83-е место (иногда поднимаясь в некоторых рейтингах на 81-е)

Интегральный эко рейтинг включает три показателя.

Последнее место по уровню промышленного загрязнения не удивляет при наличии трех индустриальных городов (Челябинск, Магнитогорск, Карабаш) и радиоактивного следа.

Однако последнее место (с огромным отрывом) по природоохранному индексу требует пояснений. Этот индекс включает в себя отношение в регионе к охране окружающей среды и действия по ее охране.

В Челябинске заявлен и реализуется принцип: «экология в большом городе может быть плохой или очень плохой» (местный депутат ГД от «Единой России» В.Бурматов). В этом случае действия по улучшению экологии смысла не имеют и потому не предпринимаются.

Челябинск занял 43-е (из 56) место в перечне городов с особо высоким уровнем загрязнения по динамике выбросов из стационарных источников, увеличив их к 2010 году по сравнению с 2000.://vid1.rian.ru/ig/ratings/Ecology.pdf

Абсолютное большинство показателей социально-экономического состояния Челябинской области в течение последних 20 лет постоянно ухудшаются. Наблюдатели вправе сделать вывод о том, что регион уже прошел фазу стагнации и находится в состоянии кризиса (деградации по ряду важных направлений). Ситуация требует экстренных действий, разработки и реализации серьезных программ. При этом следует понимать, что никакие действия не могут быстро остановить падение - это весьма инерционный процесс.

В ближайшее время падение неизбежно ускорится из-за сочетания крайне неблагоприятных факторов: большого дефицита бюджета, сокращения базовой отрасли - металлургии, засухи.

Нужно также учитывать, что по абсолютно всем параметрам область проигрывает в конкурентной борьбе ближайшим соседям со сходными параметрами экономики и социума - Свердловской и Тюменской областям, Башкортостану и Пермскому краю.

Как свидетельствуют данные разнообразных федеральных рейтингов, Южный Урал не стал пока ни «местом, где деньги есть», ни, тем более, «краем, где сбываются мечты». Формирование в регионе достойного уровня жизни населения и благоприятного инвестиционного климата становится все более сложной задачей из-за упущенных в прошедшие годы возможностей.

Глава 3. Направление совершенствования региональной промышленной политики

Концепция промышленной политики Челябинской области на период до 2020 года

Настоящая Концепция промышленной политики Челябинской области до 2020 года (далее именуется - Концепция) разработана в соответствии со статьей 5 Закона Челябинской области от 27.11.2003 г. № 197-ЗО «О промышленной политике в Челябинской области». Требования, предъявляемые на современном этапе к функционированию промышленного комплекса, являются основанием для формирования положений промышленной политики и выработки действий по реализации мер государственной поддержки.

Закон Челябинской области от 27.11.2003 г. № 197-ЗО «О промышленной политике в Челябинской области» определяет промышленную политику как систему правовых, экономических и организационных мер, направленных на повышение эффективности работы промышленного комплекса, исходя из социально-экономических интересов Челябинской области.

Концепция является основой промышленной политики Челябинской области на период до 2020 года. Концепция содержит:

цель и задачи;

анализ состояния промышленного комплекса Челябинской области;

основные направления развития промышленного комплекса Челябинской области;

ожидаемые основные результаты реализации Концепции;

механизм и контроль реализации Концепции.

Основные направления Концепции. Создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест.

В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 596 «О долгосрочной государственной экономической политике» одним из первоочередных направлений развития российской экономики обозначено создание и модернизация высокопроизводительных рабочих мест.

Модернизация промышленности базируется на ряде отраслевых стратегий и программ развития, основной целью которых является увеличение доли конкурентоспособной отечественной продукции за счёт развития и создания новых высокотехнологичных производств. Вопросы модернизации и технического перевооружения промышленности в последние годы являются приоритетными в деятельности государственных структур Челябинской области. В этой сфере при активном взаимодействии с руководителями промышленных предприятий и организаций региона сформирована сводная информация по перспективам краткосрочного, среднесрочного и долгосрочного развития отраслевых предприятий. Реализация программ осуществляется в рамках предоставления различных форм государственной поддержки Челябинской области, в том числе областной государственной гарантии.

Модернизация металлургических производств позволяет повысить экономическую и энергетическую эффективность, снизить негативное воздействие на окружающую среду, а также стимулирует производство продукции высокого передела, способствующего повышению ее качества и конкурентоспособности. Некоторые инвестиционные проекты металлургических предприятий Челябинской области, реализуемые за счет собственных и привлеченных средств, Правительство Российской Федерации определило, как приоритетные. Реализация этих проектов дает мультипликативный эффект для всех отраслей промышленности.

Например, пуск стана 5000 в открытом акционерном обществе «Магнитогорский металлургический комбинат» - это и обеспечение трубных компаний шримсом для производств труб большого диаметра, и обеспечение спроса топливно-экономического комплекса в этих трубах, и обеспечение спроса мостостроения, котлостроения, энергетического и атомного машиностроения и строительства.

Пуск первого в России рельсобалочного стана по производству 100-метровых рельс в открытом акционерном обществе «Челябинский металлургический комбинат» позволит открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» отказаться от импортных закупок и одновременно ускорить необходимую перекладку железнодорожных путей, требующих немедленной замены, и прокладку новых, современных, соответствующих мировому уровню железных дорог темпами, в 4 раза превосходящими ныне реализуемые.

Модернизируют свое производство и другие металлургические предприятия. Аналогично на многих крупных предприятиях машиностроения реализуются долгосрочные программы крупномасштабного технического перевооружения (открытое акционерное общество «Автомобильный завод «УРАЛ», общество с ограниченной ответственностью «Челябинский тракторный завод-УРАЛТРАК», открытое акционерное общество «Челябинский кузнечно-прессовый завод» и другие).

Одним из основных направлений развития общества с ограниченной ответственностью Научно-технический центр «Приводная техника» является реализация проекта строительства завода по производству специальных электрических машин в городе Снежинске с предоставлением государственных гарантий Правительства Челябинской области.

Развитие инновационной деятельности и привлечение инвестиций

в промышленный комплекс Челябинской области.

Основные направления развития инвестиционной деятельности:

привлечение средств инвесторов для развития экономики Челябинской области (создание каталога инвестиционных проектов Челябинской области, проведение ежегодных инвестиционных форумов, привлечение средств негосударственных пенсионных фондов, страховых компаний);

привлечение из федерального бюджета финансовых средств на строительство объектов на территории Челябинской области в рамках федеральной адресной инвестиционной программы;

государственная поддержка за счёт средств областного бюджета предприятий, реализующих инвестиционные проекты (компенсация части затрат на оплату процентов по кредитам коммерческих банков);

предоставление льгот по налогам, зачисляемым в областной бюджет, инвесторам, осуществляющим прямые инвестиции в экономику Челябинской области;

поддержка инновационной деятельности;

аккредитация промышленных предприятий в качестве инновационных технопарков;

применение мер по обеспечению быстрой окупаемости вложенных инвестиций (размещение территориальных заказов, временное снижение региональных и местных налогов, возмещение затрат на уплату процентов по кредитам и другое);

устранение либо минимизация рисков регионального и локального уровней, которые могут возникнуть при реализации инвестиционных проектов.

В целях информационной поддержки инновационной деятельности Министерством экономического развития Челябинской области создан интернет-сайт (www.chelreg-innov.ru).

Вместе с тем государственным органам исполнительной власти Челябинской области необходимо провести работу по следующим направлениям:

оказание прямых и косвенных мер поддержки субъектам промышленности, а также проектным организациям (конструкторским бюро, научно-исследовательским институтам, высшим учебным заведениям);

оказание помощи субъектам промышленности в обеспечении защиты прав интеллектуальной собственности (до и после момента регистрации охранных документов на объекты интеллектуальной собственности);

оказание мер поддержки при недобросовестной конкуренции со стороны иностранных и отечественных компаний;

развитие системы профессионального образования;

разработка мер по поддержке предприятий Челябинской области при вступлении России в ВТО;

содействие внедрению энергосберегающих технологий и энергосберегающей продукции;

содействие в продвижении продукции предприятий Челябинской области на внутренний и внешний рынки.

Развитие электроэнергетических и тепловых мощностейЧелябинской области. Стратегическими целями развития электроэнергетических и тепловых мощностей Челябинской области являются: надежное энергоснабжение экономики и населения региона электроэнергией; сохранение целостности и развитие единой энергетической системы; повышение эффективности функционирования и обеспечение устойчивого развития электроэнергетики на базе новых современных технологий; техническое перевооружение тепловых электростанций, работающих на газе, с замещением паросиловых турбин на парогазовые; снижение вредного воздействия на окружающую среду.

Износ активной части фондов в электроэнергетике составляет 60 - 65 процентов, в том числе в сельских распределительных сетях - свыше 75 процентов. Отечественное оборудование, составляющее техническую основу электроэнергетики, морально устарело, уступает современным требованиям и лучшим мировым изделиям, поэтому необходимо не только поддержание работоспособности, но и существенное обновление основных производственных фондов на базе новой техники и технологий производства и распределения электроэнергии, и тепла.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 г. № 823 «О схемах и программах перспективного развития электроэнергетики» в Челябинской области разработаны и утверждены схема и программа перспективного развития электроэнергетики на 2012 - 2016 годы.

Для обеспечения прогнозируемых уровней электропотребления при оптимистическом и благоприятном вариантах необходимо развитие генерирующих мощностей и электросетевого хозяйства в Челябинской области.

Основными мероприятиями по развитию энергетической отрасли в Челябинской области до 2020 года являются строительство:

энергоблока № 1 (400 МВт) открытое акционерное общество «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» - Южноуральская ГРЭС - 2, ввод в эксплуатацию - 2013 год;

энергоблока № 2 (400 МВт) открытое акционерное общество «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» - Южноуральская ГРЭС - 2, ввод в эксплуатацию - 2014 год;

энергоблока № 3 (400 МВт) открытое акционерное общество «ИНТЕР РАО - Электрогенерация» - Южноуральская ГРЭС - 2, ввод в эксплуатацию - 2015 год;

энергоблока № 10 (660 МВт) открытое акционерное общество «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» - Троицкая ГРЭС, ввод в эксплуатацию - 2015 год;

энергоблоков № 1 и 2 (по 225 МВт) открытое акционерное общество «Фортум» - Челябинская ГРЭС, ввод в эксплуатацию - 2014 год;

ВЛ 500 кВ Троицкая ГРЭС - Приваловская, ввод в эксплуатацию - 2015 год. Сооружение вышеназванной ВЛ 500 кВ значительно улучшит режимы работы сети 110 кВ и повысит надежность электроснабжения потребителей Златоустовско-Кропачёвского энергорайона.

Кроме того, развитие энергетики на территории Челябинской области реализуется в соответствии с Энергетической стратегией России на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2009 г. № 1715-р «Об Энергетической стратегии России на период до 2030 года».

Основные мероприятия, направленные на развитие электрической и тепловой энергетики:

оказание прямых мер поддержки (субсидии) для реализации проектов по энергосбережению (установка средств учета и регулирования расхода энергоресурсов, замена морально устаревших средств энергопотребления на менее энергоёмкие и другое);

привлечение инвестиций в освоение энергосберегающих технологий (например, светодиодные технологии, технологии «солнечный дом» и другое);

привлечение инвестиций в развитие производства экологически чистой электроэнергии;

максимальное использование эффекта когенерации;

реконструкция и автоматизация системы централизованного теплоснабжения с применением современных энергоэффективных технологий, включая индивидуальные тепловые пункты потребителей, переход потребителей на независимые схемы подключения;

внедрение автоматизированной системы коммерческого учета тепловой энергии потребителей и границ балансовой принадлежности.

Развитие промышленного комплекса на основе кластерного подхода

Металлургический комплекс:

развитие кластеров на территориях концентрации наиболее крупных предприятий (города Челябинск и Магнитогорск) в целях повышения конкурентоспособности региона;

обеспечение разработки медных месторождений на территории Челябинской области в целях создания надёжной системы поставок меднорудного сырья. Продукция медного кластера востребована предприятиями Челябинской области, в том числе на вновь создаваемых производствах и в машиностроительном кластере;

содействие в разработке технологии эффективного извлечения никеля из бедных никельсодержащих руд.

Машиностроительный комплекс:

развитие кластера в приборостроении в городе Челябинске путем стимулирования разработок инновационных технологий и внедрения их в массовое производство;

создание кластера по производству автомобилей;

создание инвесторами новых производств, ориентированных на поставки сырья и продукции, производимой в металлургическом кластере Челябинской области;

развитие инвесторами производства машин и оборудования, внедрение передовых технологий и использование потенциала оборонно-промышленного комплекса для производства продукции гражданского назначения;

перепрофилирование убыточных машиностроительных предприятий на выпуск конкурентоспособной продукции в составе машиностроительного кластера на имеющихся площадях.

Энергетический комплекс:

развитие энергетического кластера путем формирования эффективной энергетической инфраструктуры;

ввод новых генерирующих мощностей; создание и реконструкция электросетей; установка средств учета и регулирования расхода топливно-энергетических ресурсов; согласование интересов предприятий топливно-энергетического комплекса с интересами развития Челябинской области и региона, оптимизация затрат.

В области энергосберегающих технологий сформирован научно-производственный кластер, занимающийся разработкой, изготовлением и последующим обслуживанием пунктов учета тепловой энергии для жилых домов, производственных помещений.

В его состав входят предприятия: закрытое акционерное общество «Российская приборостроительная корпорация «Системы управления», федеральное государственное унитарное предприятие «Завод «Прибор», открытое акционерное общество «Миасский машиностроительный завод», закрытое акционерное общество «Промышленная группа «Метран» и открытое акционерное общество «Челябинский завод «Теплоприбор».

Для развития промышленного комплекса на основе кластерного подхода необходимо: оказание косвенных мер поддержки по межрегиональному сотрудничеству: продвижение продукции и услуг региональных компаний на внутреннем и внешнем рынках, организация и участие в мероприятиях российского и международного уровня различных субъектов промышленности в составе областной делегации; организация кластеров, основанных на ключевых бизнес-компетенциях субъектов промышленности южноуральского региона; выделение земельных участков для свободного планирования и застройки с необходимой инфраструктурой: транспортные пути, газопровод, электросети и другое; привлечение в индустриально-технологические парки отечественных и иностранных инвесторов; создание условий для привлечения высококлассных специалистов из других регионов Российской Федерации и стран Содружества Независимых Государств (улучшение экологической обстановки в регионе, предоставление жилья, льготное кредитование и другое); создание условий для подготовки молодых специалистов, в том числе рабочих специальностей (поддержка сферы профессионального и высшего образования); формирование региональной системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров.

Рост качества, повышение производительности труда в промышленном комплексе Челябинской области

Стимулирование промышленного комплекса к повышению качества продукции, внедрению эффективных методов управления качеством производится следующим образом:

проведение выставочно-ярмарочных мероприятий, конференций, «круглых столов» по вопросам обеспечения качества и повышения конкурентоспособности продукции и услуг;

участие в проведении конкурса «100 лучших товаров России».

Необходимо отметить, что производительность труда определяется количеством продукции, производимой за единицу рабочего времени, или затратами труда на единицу продукции. Индикативным показателем, характеризующим производительность труда, является выработка продукции на одного работника промышленно-производственного персонала за единицу времени, которая определяется как отношение объема продукции (работ, услуг) к среднесписочной численности персонала.

В целях повышения производительности труда необходимо проведение комплекса мероприятий:

мониторинг выполнения индикативных показателей по составляющим производительности труда в разрезе промышленных предприятий и отраслей с проведением соответствующих корректировок;

проведение работ по активизации участия предприятий во внедрении и сертификации систем менеджмента качества на соответствие международным стандартам;

организация и проведение тематических заседаний органами исполнительной власти Челябинской области совместно с Челябинским региональным объединением работодателей «ПРОМАСС», Челябинским региональным объединением работодателей «Союз промышленников и предпринимателей», Ассоциацией предприятий оборонно-промышленного комплекса Челябинской области, Южно-Уральской торгово-промышленной палатой и другими заинтересованными организациями по вопросам внедрения инноваций и повышения производительности труда;

проведение инвентаризации свободных производственных мощностей и площадей для формирования предложений заинтересованным партнерам по размещению производства;

снижение производственных затрат;

внедрение инновационных разработок и методов управления производством;

техническое перевооружение предприятий;

внедрение автоматизированных энерго- и ресурсосберегающих технологий;

развитие альтернативной и малой энергетики;

реструктуризация и оптимизация производственных мощностей;

проведение организационных работ по привлечению в Челябинскую область международных корпораций для открытия дочерних фирм и филиалов;

разработка и реализация программ по повышению квалификации руководящих кадров высшего и среднего звена предприятий Челябинской области в сфере менеджмента, маркетинга и финансов;

развитие на предприятиях Челябинской области системы внутрипроизводственного обучения, повышения квалификации работников, воссоздание системы сотрудничества с образовательными учреждениями;

ежегодное увеличение объемов реализации продукции на каждом промышленном предприятии;

проведение технологической модернизации промышленных предприятий;

диверсификация производственной деятельности предприятий и внедрение инновационных разработок, при этом доля новой и модернизированной продукции на промышленных предприятиях должна увеличиваться;

автоматизация производственной и управленческой деятельности;

повышение уровня менеджмента на промышленных предприятиях;

повышение качественных характеристик и конкурентоспособности продукции, производимой предприятиями.

Действия по продвижению продукции и услуг предприятий Челябинской области на региональные рынки:

заключение и реализация соглашений с субъектами Российской Федерации, а также реализация протоколов и планов мероприятий о сотрудничестве;

проведение областных и межрегиональных выставок, ярмарок, экономических миссий и видеоконференций;

создание системы информационной поддержки продвижения товаров и услуг предприятий Челябинской области на внешние рынки.

Для достижения межрегионального сотрудничества необходимо реализовать следующие мероприятия:

последовательное осуществление перевода экономики Челябинской области на инновационный и высококонкурентный в рыночных условиях путь развития;

наращивание мощности и эффективности производств экспортно-ориентированных отраслей;

развитие и укрепление внешних связей в сфере коммерческого, инвестиционного и научно-технического сотрудничества с зарубежными странами и торговыми партнерами;

повышение инвестиционной привлекательности отраслей и предприятий Челябинской области;

проведение географической диверсификации внешнеэкономических связей, освоение новых рынков в соответствии с приоритетами долгосрочного социально-экономического развития Челябинской области.

Регулирование трудовых отношений через систему социального партнёрства

Стратегические направления социального партнёрства:

регулирование социально-трудовых отношений на основе коллективных договоров, отраслевых и территориальных соглашений;

содействие дальнейшему развитию социального партнерства в Челябинской области в соответствии с действующим законодательством;

информационное и организационно-методическое обеспечение системы социального партнерства;

информирование через средства массовой информации о деятельности региональной, отраслевых и территориальных комиссий по регулированию социально-трудовых отношений;

проведение пропаганды социального партнерства (социальная реклама в средствах массовой информации, конференции, семинары, интернет-сайты, посвященные теме социального партнерства);

усовершенствование законодательства в области социального партнерства;

организация и проведение пиар-кампаний с целью повышения престижа рабочих профессий;

мотивация работников различных отраслей экономики (региональные конкурсы и награды);

создание дополнительных возможностей и инструментов мотивации для выпускников средних образовательных учреждений, молодых и высококлассных специалистов.

Регулирование трудовых отношений с помощью развития системы социального партнёрства предполагает следующее:

обеспечение реализации Концепции путём заключения соглашений и коллективных договоров работодателей с трудовыми коллективами;

развитие партнёрства в сфере подготовки рабочих кадров для предприятий Челябинской области и повышения престижа рабочих профессий, проведение конкурсов и соревнований среди представителей рабочих профессий в целях повышения их престижа: всероссийский конкурс профессионального мастерства «Мастера России», конкурсы профессионального мастерства «Мастера Южного Урала»; конкурс профессионального мастерства «Серебряная игла»; социальные инициативы предприятий по проведению профессиональных конкурсов; взаимодействие с профсоюзами в создании условий для эффективной деятельности.

Государственная политика Правительства Челябинской области в развитии промышленности Челябинской области.

.Основными мерами Правительства Челябинской области при осуществлении государственной промышленной политики являются:

организация, планирование и управление процессом по реализации Концепции, активизация и инициирование развития инновационного предпринимательства;

организация взаимодействия с собственниками промышленных предприятий в интересах экономики Челябинской области;

стимулирование роста экспортно-ориентированных производств, в том числе по предприятиям оборонно-промышленного комплекса;

привлечение иностранных инвестиций;

поддержка участников инвестиционных программ в рамках осуществления мер государственной поддержки;

поддержка в проведении сертификации производства;

содействие формированию и расширению спроса на продукцию экспортно-ориентированных организаций на зарубежных рынках;

стимулирование создания новых рабочих мест на действующих и вновь создаваемых организациях, в том числе на малых, создаваемых с участием крупных и средних промышленных организаций.

.В качестве важнейших ресурсов по реализации Концепции рассматриваются:

интеллектуальный и производственный потенциалы;

финансовые и другие инвестиционные ресурсы, использование которых способствует обновлению и развитию производственных мощностей в промышленности: инвестиции собственников промышленных организаций; собственные средства промышленных организаций; средства, предусмотренные областными целевыми программами; средства, высвобожденные в результате предоставления промышленным организациям налоговых льгот и инвестиционных налоговых кредитов; банковские кредиты; внешние привлеченные инвестиции, кредиты по линии международных банков и организаций, промышленный лизинг.

Ожидаемые результаты реализации Концепции. Основной результат реализации Концепции - инновационное обновление промышленного комплекса, обеспечивающее повышение его экономической эффективности, экологической безопасности, ресурсосбережение и рост конкурентоспособности продукции в требуемых номенклатуре, качестве и объемах поставок как на внутренний, так и на внешний рынки.

Реализация Концепции позволит решить проблему кадрового обеспечения предприятий путём сотрудничества с образовательными учреждениями, повысить уровень межрегиональной кооперации. Ожидается рост конкурентоспособности предприятий Челябинской области за счет применения кластерного подхода к развитию экономики.

Экономический рост Челябинской области будет базироваться на модернизации производственной базы крупных промышленных центров.

Развитие конкурентоспособной сырьевой базы для отраслей традиционной специализации промышленности (прежде всего машиностроение и металлургия) вместе с их модернизацией и обновлением производственных мощностей позволит сформировать новые точки роста, основанные на ускоренном развитии топливно-энергетического комплекса, металлургии, химии, а также транспорта. Импульс технологического развития получат обрабатывающие отрасли, главным образом связанные с обеспечением развития энергетики, сырьевого сектора, транспорта.

Главные перспективы развития экономики Челябинской области - развитие центра обрабатывающей промышленности, прежде всего машиностроения и металлургии; ядра оборонно-промышленного комплекса, в том числе ведущих предприятий, развивающих самые современные технологии (ядерные, ракетостроения и другие); комплекса научно-исследовательских и образовательных центров.

Механизм и контроль реализации Концепции.

Реализация Концепции и контроль осуществляются следующими механизмами:

принятие Концепции Правительством Челябинской области и осуществление Министерством промышленности и природных ресурсов Челябинской области контроля за её реализацией;

разработка и реализация ежегодных планов мероприятий с утверждением индикативных показателей, сроков, конкретных исполнителей и объёмов финансирования в рамках областного бюджета;

мониторинг достижения индикативных показателей;

подведение итогов реализации ежегодных планов мероприятий по реализации Концепции;

корректировка (по мере необходимости) индикативных показателей и путей их достижения.

Заключение

Ключевыми вопросами промышленной политики являются обоснование выбора приоритетов для той или иной государственной поддержки, создание механизма отбраковки неэффективных производств, определение институциональных и иных мер для осуществления структурных преобразований.

Необходимо восстановить амортизацию как источник капитальных вложений. Чтобы не допустить "поедания", амортизационные отчисления надо аккумулировать на специальных счетах в инвестиционных банках. Эти и другие меры позволят решить структурные проблемы в переходной экономике России.

Настоящий Закон устанавливает принципы областной государственной промышленной политики (далее - промышленная политика), определяет правовые и экономические основы реализации промышленной политики в Челябинской области, меры государственной поддержки субъектов промышленности, регулирует взаимоотношения между субъектами промышленной политики.

Субъектами промышленной политики являются органы государственной власти Челябинской области, органы местного самоуправления, ассоциации и иные объединения промышленных предприятий и организаций Челябинской области.

Основными целями промышленной политики являются: совершенствование структуры промышленности Челябинской области через стимулирование производства конкурентоспособной продукции, внедрение наукоемких и ресурсосберегающих технологий, повышение эффективности производства;

Основными принципами промышленной политики являются: признание равенства и самостоятельности субъектов промышленности

Основой промышленной политики является Концепция промышленной политики Челябинской области (далее - Концепция). Формирование Концепции осуществляется Правительством Челябинской области с привлечением субъектов промышленной политики и субъектов промышленности

Промышленный комплекс является базовым звеном экономики, влияющим на социально-экономическое состояние Челябинской области. Промышленными предприятиями производится более 41 процента валового регионального продукта

Абсолютное большинство показателей социально-экономического состояния Челябинской области в течение последних 20 лет постоянно ухудшаются. Наблюдатели вправе сделать вывод о том, что регион уже прошел фазу стагнации и находится в состоянии кризиса (деградации по ряду важных направлений). Ситуация требует экстренных действий, разработки и реализации серьезных программ. При этом следует понимать, что никакие действия не могут быстро остановить падение - это весьма инерционный процесс.

В ближайшее время падение неизбежно ускорится из-за сочетания крайне неблагоприятных факторов: большого дефицита бюджета, сокращения базовой отрасли - металлургии, засухи.

Для развития промышленного комплекса на основе кластерного подхода необходимо: оказание косвенных мер поддержки по межрегиональному сотрудничеству: продвижение продукции и услуг региональных компаний на внутреннем и внешнем рынках, организация и участие в мероприятиях российского и международного уровня различных субъектов промышленности в составе областной делегации; организация кластеров, основанных на ключевых бизнес-компетенциях субъектов промышленности южноуральского региона; выделение земельных участков для свободного планирования и застройки с необходимой инфраструктурой: транспортные пути, газопровод, электросети и другое.

Основной результат реализации Концепции - инновационное обновление промышленного комплекса, обеспечивающее повышение его экономической эффективности, экологической безопасности, ресурсосбережение и рост конкурентоспособности продукции в требуемых номенклатуре, качестве и объемах поставок как на внутренний, так и на внешний рынки.

Реализация Концепции позволит решить проблему кадрового обеспечения предприятий путём сотрудничества с образовательными учреждениями, повысить уровень межрегиональной кооперации. Ожидается рост конкурентоспособности предприятий Челябинской области за счет применения кластерного подхода к развитию экономики.

Библиографический список

1.Нормативные правовые акты

Кодексы

1 Введен Законом Челябинской области от 27.09.2012 N 392-ЗО

Закон Челябинской области от 27.09.2012 N 392-ЗО;

2.Литература

Библиографическая ссылка: Нестерова А.Д. Государственное регулирование экономики: Курс лекций. - Калининград: Изд-во КГУ, 2011. - 63 с.

Соколов А., Денисов Ю. «Научно-технический прогноз как ориентир для предпринимателя». Проблемы теории и практики управления, №3, 2011.

Сотников Д.М. «Effect of the real exchange rate on industrial production: the main channels of influence», NES working paper, 2011.

6 Чумаченко Б., Лавров К. «Стратегическое управление научно-технологическим развитием: опыт США». Проблемы теории и практики управления, №2, 20012.

Фишер, Пауль. «Стратегия привлечения инвестиций в промышленность России». Проблемы теории и практики управления, №3, 20010.

Стратегия развития Российской Федерации до 2010 года. Центр стратегических разработок. М., 20012.

Андрианов В.Д. «Россия: экономический и инвестиционный потенциал». М.: ОАО Издательство «Экономика», 2010.

Берри Л.Я. Планирование народного хозяйства СССР. Под редакцией Л.Я. Берри. Изд. «Экономика» - М.: 2011.

Дуженков В.И. Инновационная политика: Под общей редакцией д.э.н., проф., академика Дуженкова В.И. - М.: 2010.

Кривов В.Д. Разработка и реализация макроэкономических решений. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2012.

Липсиц И.В., Нещадин А.А. «Промышленная политика России: принципы формирования и механизмы реализации». Экспертный институт, Москва, 2012.

Суворов А.В. «Развитие методов прогнозирования доходов и потребления.

. Артемьев В.И. Промышленность России. - М.: ИНФРА-М. - 2010. - С.78.

. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: учебное пособие. - М.: КНОРУС.-2011 - С.26.

. Княгинин В., Щедровицкий П. Современная национальная промышленная политика России. Региональный аспект. - М.: РСПП. - 2013. - С.46.

. Газимагомедов Р. Особенности современной промышленной политики: теория и практика. - М.: Экономика. - 2012. - С.62.

. Ходов Л.Г. Государственное регулирование национальной экономики. - М.: Экономистъ. - 2006. - С.23.

Крюков Р.В. Государственное регулирование национальной экономики: Конспект лекций. - М.: Приор - издат. - 2013. - С.39.

. Черной Л. Приоритетные подходы к структурной перестройке // Экономист. - 2012. - №12. - С.35.

. Цветков В. Подкрепить инновационное развитие промышленной политикой // Экономист. - 2012. - №3.- С.17.

. Ясин Е., Яковлев О. Конкурентоспособность и модернизация российской экономики // Вопросы экономики. - 2010. - №10. - С.29.

. Гранберг А. Проблемы и парадоксы региональной политики в РФ // Экономист. - 2010. - №11. - С.36.

. Григорьев Л. Рецепт экономического роста: “Ремонт на ходу” должна сменить модернизация экономики // РЭЖ. - 2010. - №5. - С.32.

. Константинов Д. Развитие промышленного производства в 2008 году // Экономист. - 2010. - №3. - С.18.

. Винслав Ю. Федеральная промышленная политика: к определению приоритетов в контексте итогов и тенденций новейшей индустриальной эволюции страны // Экономист. - 2011. - №1-2. - С.44.

. Минакер П. Трансформация региональной экономической политики // Вопросы экономики. - 2011. - №3. - С.21.

3.Интернет источники

29.Министерство промышленности и природных ресурсов Челябинской

Области - http://minprom74.ru/programms/region/?SHOWALL_1=1

.Министерство экономического развития Челябинской области -http://www.econom-chelreg.ru/

. Концепция промышленной политики Челябинской области на период до 2020 года - http://www.econom-chelreg.ru/zakonodatelstvosekrprom?article=2506

. Журнал «ВАК» Бергер Екатерина Геннадьевна http://www.uecs.ru/uecs-52-522013/item/2120-2013-04-30-06-33-55.

. Экономика Челябинской Области- http://www.econom-chelreg.ru/socreview?news=2041.

34. Рейтинговое агентство - vid1.rian.ru/ig/ratings/rating_regions_2011.pdf://riarating.ru/infografika/20120702/610227291.html.

35. Энергоэффективность экономики - http://www.protown.ru/information/hide/

. Экологический рейтинг - http://note-me.ru/index.php

Концепция промышленной политики Челябинской области на период до 2020 года - http://www.econom-chelreg.ru/zakonodatelstvosekrprom?article=2506

Грей сон Д. К., О`Делл К. Теория экономического развития :системно-синергетическиподходhttp://lib.rin.ru/cgibin/load/docs.pl?open=16310.txt&view=129