Нормативно-правовые акты, регулирующие инвестиционную деятельность в Челябинской области:
Закон Челябинской области от 27.03.2008 г. № 250-ЗО «О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области»;
Закон Челябинской области от 28.08.2003 г. № 175-ЗО «О стимулировании инвестиционной деятельности в Челябинской области»;
Закон Челябинской области от 24.09.2009 г. № 475-ЗО «Об участии Челябинской области в государственно-частном партнерстве»;
постановление Правительства Челябинской области от 16.06.2010 г. № 39-П «О порядке отбора заявок на реализацию инвестиционных проектов в области освоения лесов на территории Челябинской области».
Предоставление льгот по налогам на прибыль и на имущество организаций регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:
Закон Челябинской области от 23.06.2011 г. № 154-ЗО «О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков»;
Закон Челябинской области от 27.11.2003 г. № 189-ЗО «О налоге на имущество организаций»;
постановление Правительства Челябинской области от 28.09.2011 г. № 332-П «О Порядке формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов Челябинской области».
Предоставление государственных гарантий Челябинской области регламентируется следующими нормативно-правовыми актами:
Закон Челябинской области от 28.08.2008 г. № 297-ЗО «О предоставлении государственных гарантий Челябинской области»;
постановление Правительства Челябинской области от 15.06.2011 г. № 177-П «О Порядке проведения конкурсного отбора инвестиционных проектов субъектов инвестиционной деятельности, претендующих на получение государственных гарантий Челябинской области, и о внесении изменений в постановление Правительства Челябинской области от 27.10.2010 г. № 212-П»;
постановление Правительства Челябинской области от 27.10.2010 г. № 212-П «О перечне документов для предоставления областной государственной гарантии»;
постановление Правительства Челябинской области от 10.12.2010 г.
№ 289-П «О перечне документов для предоставления государственной гарантии Челябинской области по облигационному займу».
Разработка и реализация программ Челябинской области регламентируются следующими нормативно-правовыми актами:
постановление Правительства Челябинской области от 20.04.2011 г. № 97-П «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Челябинской области»;
постановление Правительства Челябинской области от 22.11.2007 г. № 256-П «Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ»;
) постановление Правительства Челябинской области от 09.10.2008 г. № 316-П «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ».
Совещательными органами власти по вопросам инвестиционной деятельности являются:
Комиссия по инвестициям при Губернаторе Челябинской области, состав которой утвержден постановлением Губернатора Челябинской области от 18.11.2010 г. № 366 «О составе Комиссии по инвестициям при Губернаторе Челябинской области»;
Консультативный совет по иностранным инвестициям в Челябинской области, состав которого утвержден распоряжением Губернатора Челябинской области от 11.03.2010 г. № 250-р «О составе Консультативного совета по иностранным инвестициям в Челябинской области и внесении изменений в распоряжение Губернатора Челябинской области от 16.04.2007 г. № 634-р».
Нормативно-правовые акты, регулирующие поддержку и развитие инновационной деятельности:
Закон Челябинской области от 26.05.2005 г. № 383-ЗО «О стимулировании инновационной деятельности в Челябинской области»;
Закон Челябинской области от 23.06.2011 г. № 154-ЗО «О снижении ставки налога на прибыль организаций для отдельных категорий налогоплательщиков».
Настоящий Закон устанавливает принципы областной государственной промышленной политики (далее - промышленная политика), определяет правовые и экономические основы реализации промышленной политики в Челябинской области, меры государственной поддержки субъектов промышленности, регулирует взаимоотношения между субъектами промышленной политики.
Законодательство Челябинской области в сфере промышленной политики состоит из настоящего Закона, других законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области.
Субъектами промышленной политики являются органы государственной власти Челябинской области, органы местного самоуправления, ассоциации и иные объединения промышленных предприятий и организаций Челябинской области.
Цели и принципы промышленной политики.
Промышленная политика основывается на признании важности промышленности для экономики Челябинской области, ее определяющей роли в формировании областного бюджета и в обеспечении занятости населения.
Основными целями промышленной политики являются: совершенствование структуры промышленности Челябинской области через стимулирование производства конкурентоспособной продукции, внедрение наукоемких и ресурсосберегающих технологий, повышение эффективности производства; развитие научно-технического и промышленного потенциала Челябинской области; создание благоприятного инвестиционного климата в Челябинской области; защита интересов товаропроизводителей Челябинской области; повышение жизненного уровня населения на основе обеспечения его занятости, роста благосостояния, улучшения экологической обстановки в Челябинской области. обеспечение роста производительности труда в промышленности при соблюдении безопасных условий труда и экологической безопасности производства.
. Основными принципами промышленной политики являются: признание равенства и самостоятельности субъектов промышленности; сочетание федеральных, областных, местных интересов и интересов субъектов промышленности Челябинской области; оптимизация использования ресурсов Челябинской области (природных, трудовых, производственных, научных, финансовых); приоритетное развитие ресурсосберегающих, наукоемких и экологически чистых промышленных производств с высоким уровнем производительности труда; целевой характер мер государственной поддержки субъектов промышленности; приоритет социально-экономической значимости и бюджетной эффективности при оказании государственной поддержки субъектам промышленности.
Концепция промышленной политики Челябинской области
Основой промышленной политики является Концепция промышленной политики Челябинской области (далее - Концепция). Формирование Концепции осуществляется Правительством Челябинской области с привлечением субъектов промышленной политики и субъектов промышленности. Концепция формируется на срок не менее четырех лет и утверждается Правительством.
К полномочиям Законодательного собрания Челябинской области в сфере промышленной политики относятся: принятие законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области в сфере промышленной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области; контроль за исполнением законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области в сфере промышленной политики в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Челябинской области; осуществление иных полномочий в сфере промышленной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
К полномочиям Правительства Челябинской области в сфере промышленной политики относятся: рассмотрение проектов законов и иных нормативных правовых актов Челябинской области в сфере промышленной политики, разработанных и представленных органами исполнительной власти Челябинской области; формирование и реализация Концепции, разработка и утверждение программ, обеспечение их реализации; осуществление мер государственной поддержки субъектов промышленности Челябинской области; осуществление мероприятий в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Челябинской области в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; осуществление иных полномочий в сфере промышленной политики в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Участие органов местного самоуправления в реализации промышленной политики.
Органы местного самоуправления вправе участвовать в реализации промышленной политики через: участие в формировании Концепции, разработке и реализации программ; получение в органах исполнительной власти Челябинской области информации о ходе формирования и реализации Концепции, разработке и реализации программ, о возможностях и условиях получения субъектами промышленности государственной поддержки.
Органы местного самоуправления вправе предусматривать собственные меры поддержки субъектов промышленности в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Права субъектов промышленности в сфере промышленной политики
Субъекты промышленности в сфере промышленной политики имеют право:
вносить в органы государственной власти Челябинской области предложения по разработке и реализации промышленной политики; вносить в органы исполнительной власти Челябинской области предложения по формированию Концепции, разработке и реализации программ; получать в органах исполнительной власти Челябинской области информацию о ходе формирования Концепции, разработке и реализации программ, об условиях получения государственной поддержки; обращаться в Правительство Челябинской области за поддержкой своей деятельности с обоснованием целесообразности применения тех или иных мер государственной поддержки.
Права некоммерческих организаций и граждан в сфере промышленной политики.
Некоммерческие организации и граждане в сфере промышленной политики имеют право: вносить в органы государственной власти Челябинской области предложения по разработке и реализации промышленной политики; вносить в органы исполнительной власти Челябинской области предложения по формированию и реализации Концепции, разработке и реализации программ;
получать в органах исполнительной власти Челябинской области информацию о ходе формирования и реализации Концепции, разработке и реализации программ, об условиях получения государственной поддержки.
Государственная поддержка субъектов промышленностиОсуществление государственной поддержки субъектов промышленности.
Государственная поддержка субъектов промышленности осуществляется органами государственной власти Челябинской области в виде прямых и косвенных мер в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Челябинской области.
Прямые меры государственной поддержки субъектов промышленности К прямым мерам государственной поддержки субъектов промышленности относятся: предоставление инвестиционных налоговых кредитов в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области; предоставление отсрочек, рассрочек по уплате налогов, сборов, пени в части, поступающей в областной бюджет, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области; предоставление в соответствии с законодательством Российской Федерации субсидий за счет средств областного бюджета в случаях, порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Челябинской области; предоставление льгот по налогам и сборам, право на предоставление которых дано субъектам Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Челябинской области; предоставление областных государственных гарантий в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и Челябинской области.
Косвенные меры государственной поддержки субъектов промышленности
К косвенным мерам государственной поддержки субъектов промышленности взаимодействие с федеральными органами государственной власти в сфере промышленной политики с учетом интересов субъектов промышленности,
содействие субъектам промышленности в расширении рынка сбыта продукции через развитие внешнеэкономических связей Челябинской области. Содействие предприятиям оборонно-промышленного комплекса Челябинской области в получении и своевременном финансировании государственного оборонного заказа, конверсионных программ.
Заключительные положения. Настоящий
Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2.3 Анализ и реализация промышленной
политики Челябинской области
Анализ состояния промышленного комплекса Челябинской области Экономику Южного Урала в значительной степени определяет промышленное производство, а её основой являются металлургический и машиностроительный комплексы, доля которых в промышленности составляет 67,7 процента. Металлургические предприятия производят 26 процентов всероссийского выпуска стали, 27 процентов проката, 11,5 процента стальных труб.
Промышленный комплекс является базовым звеном экономики, влияющим на социально-экономическое состояние Челябинской области. Промышленными предприятиями производится более 41 процента валового регионального продукта, который составил 645,9 млрд. рублей в 2010 году. В промышленности Челябинской области работают более 35 процентов от общего числа занятых в экономике Челябинской области.
Структура промышленного комплекса.
Промышленный комплекс разделен на следующие виды деятельности:
добыча полезных ископаемых;
обрабатывающие производства, в том числе: текстильное и швейное производство; производство кожи, изделий из кожи и производство обуви;
производство машин и оборудования (без производства оружия и боеприпасов);
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования;
производство транспортных средств и оборудования; металлургическое производство и производство готовых металлических изделий; производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов; производство прочих неметаллических минеральных продуктов; прочие обрабатывающие производства;
производство и распределение электроэнергии, газа и воды.
Основу промышленного комплекса Челябинской области составляют обрабатывающие производства, доля которых в структуре отгрузки товаров промышленными предприятиями в 2011 году составила 90,3 процента
металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (62,8 процента);
машиностроительный комплекс (12,2 процента);
химическая и нефтехимическая промышленность (4,9 процента);
производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака
(8,1 процента);
лёгкая промышленность (0,4 процента);
прочие обрабатывающие производства, в том числе обработка отходов и лома чёрных и цветных металлов, производство мебели, ювелирных изделий, игрушек, спортивных товаров (11,6 процента).
Металлургический комплекс
Основной вклад в промышленное производство Челябинской области вносит металлургический комплекс, доля которого составляет 56,7 процентов.
Объём промышленного производства в металлургическом комплексе Челябинской области в 2011 году составил 555,2 млрд. рублей: было произведено 13,2 млн. тонн чугуна, 17,8 млн. тонн стали, 16,1 млн. тонн металлопроката и 1,15 млн. тонн стальных труб.
Важнейшими особенностями развития металлургического комплекса являются: политика ресурсосбережения и снижения экологического воздействия на все сферы жизнедеятельности населения региона на фоне мирового повышения стоимости энергоресурсов и требований к охране окружающей среды; приобретение компаниями активов смежных металлопотребляющих отраслей и объектов инфраструктуры (энергетических мощностей); повышение качественных характеристик продукции и совершенствование ее сортамента; укрупнение компаний-производителей и расширение их деятельности на территории других стран, в том числе интеграция в рамках присоединения России к Всемирной торговой организации (далее именуется - ВТО). В металлургической промышленности сохраняется тенденция диверсификации бизнеса с созданием крупных вертикально и горизонтально интегрированных структур с поставщиками сырья и потребителями продукции. Кроме того, в связи с высокой энергоемкостью производства металлопродукции металлургические компании стремятся приобретать энергетические активы.