Институт кадастровых инженеров действует в рамках законодательных механизмов, исключающих неточности в измерениях, такие как допуски или числовые округления, так как кадастровые инженеры оснащены современным инструментарием и электронными программами, а также недобросовестные и преднамеренные действия специалиста.
В основном в Европе предусмотрено несколько видов санкций: штраф, приостановление лицензии (сертификата) и аннулирование лицензии. Но применение всех видов санкций носит уведомительный характер. В основном кадастровый инженер несет полную личную ответственность за качество своей деятельности и может выбирать тактику: страхование ответственности, защиту своих профессиональных интересов в судах, участие в СРО под ответственность организации.
Большое значение в контроле за деятельностью кадастровых инженеров имеет то, что учет имущества обладает исторически закрепленными за лицами, документально оформленными формами, охраняемыми законом с момента создания, а кадастровые сведения существуют в основном в открытом доступе с учетом всех имеющихся ранее собственников и изменений.
В России проблемы ответственности кадастровых инженеров недостаточно исследованы. Приняты и обсуждаются следующие направления ответственности:
• административная, указанная в Кодексе об административных нарушениях, это лишение лицензии, денежный штраф, исправительные работы. За внесение кадастровым инженером заведомо ложных сведений в подготавливаемые документы, необходимые для осуществления кадастрового учета, ст. 14.35 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа в размере от 30 до 50 тыс. руб. или дисквалификация на срок до трех лет. Лишение лицензии означает, что кадастровый инженер не будет вправе оказывать кадастровые услуги населению и организациям. Максимум -- лишение такого права может быть применено на три года7;
• уголовная, когда кадастровый инженер представляет заведомо ложные сведения в вышеперечисленные документы и тем самым наносит крупный ущерб гражданам, организациям или государству. В соответствии со ст. 170.2 УК РФ данные действия караются штрафом в размере от 100 до 300 тыс. руб. или в размере заработной платы либо ограничение права занимать определенные должности в течение до трех лет8. Данная мера является актуальной. Росреестр озвучил результаты пересмотра кадастровой стоимости: «за 2017 г. решения в пользу заявителей приняты комиссиями в отношении 58,2% заявлений. Фактически это означает, что чуть ли не каждое второе заявление граждан было удовлетворено» Распоряжение Правительства РФ от 01.12.2012 № 2236-р «О плане мероприятий („дорожная карта”) „Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”» (с изм. и доп.).
ГАРАНТ. URL: http://base.garant.ru/70274800/#ixzz5WuUvnRM7 (дата обращения: 15.11.2018).;
• обязательное страхование ответственности кадастрового инженера на сумму не менее 2,5 млн руб. в отношении каждого кадастрового инженера. Убытки, причиненные действиями (или бездействием) кадастрового инженера заказчику кадастровых работ или третьим лицам, подлежат возмещению за счет страхового возмещения по договору (ст. 29.2 Федерального закона № 221-ФЗ)http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_70088/ (дата обращения: 15.11.2018).;
• региональная ответственность предполагает регулирование кадастровой деятельности на своей территории, в том числе по рассмотрению и ликвидации допущенных кадастровыми инженерами ошибок. Законодательно определен порядок закупок услуг по исправлению реестровых ошибок. Затраты на данную деятельность регионов до сих пор не рассчитаны и могут лечь неподъемным грузом на бюджеты регионов. Кроме того, могут повысить социальную напряженность в регионах Российской Федерации из- за неадекватной оценки кадастровой стоимости недвижимости Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (последняя редакция). URL: http://www.consultant. ru/document/cons_doc_LAW_144624/ (дата обращения:
15.11.2018) .. Росреестр не оглашает суммы упущенной выгоды государства. Известно, что решениями судов и комиссий вновь начисленные суммы оспоренной кадастровой стоимости были снижены до старой стоимости.
С правильностью установленного механизма исправления реестровых ошибок можно поспорить, так как в данном случае за ошибки, допущенные государственным специалистом, финансовая ответственность возлагается на региональный уровень власти.
Проблематичность правильного расчета кадастровой стоимости, влияющей на проведение эффективной налоговой политики государства, требует различных классификаций реестровых ошибок. А. Г. Овчинникова в своих работах подробно классифицировала и описала реестровые (кадастровые) ошибки в зависимости от природы их возникновения, в том числе по типам данных о кадастре [9, с. 93]. Она вводит понятие критичной ошибки, т.е. ошибки, которую нельзя исправить без специального документа, например ошибки в атрибутах населенных пунктов; а также понятие некритичной ошибки, например отсутствие даты присвоения кадастрового номера. Но автор не раскрывает уровень критичности, как того требует термин критичности, что дало бы понимание ответственности кадастрового инженера.
Целесообразно в этом случае обратиться к уже имеющейся финансовой терминологии, которая и определяет критерии ответственности.
Представляется правильным и корректным классифицировать реестровые ошибки на существенные и несущественные, как указано в п. ПБУ 22/2010. Лица, оспаривающие кадастровую стоимость в судах, руководствуются тем соображением, что предъявленная стоимость к оплате может повлиять на их экономические решения. Уголовное и административное законодательство предусматривает понятие «нанесение существенного ущерба» лицу, которое варьируется в интервале от 30 до 300 тыс. руб., а глава 21 УК РФ указывает и до 1,5 млн руб. Представленные суммы являются существенными для физического ответственного лица. Поэтому на данном этапе становления кадастрового учета, характеризующегося некачественной информационной базой, неразработанной методикой расчета кадастровой стоимости, отсутствием современного измерительного оборудования, необходимо классифицировать реестровые ошибки по признаку существенности, что будет конкретизировать ответственность кадастровых инженеров, а также позволит определить первоочередные меры по их сокращению. Следует отметить, что существенность кадастровой ошибки по большому счету отражает уровень расходов (потерь) государства в абсолютных либо относительных показателях от стоимости допущенных ошибок кадастрового специалиста. Абсолютный показатель может равняться интервалу размера страховой суммы кадастрового инженера от минимума до максимальной величины либо в относительных показателях от суммы кадастровой стоимости объекта оценки.
Поэтому определение реестровой ошибки недвижимости необходимо расширить, дополнив некоторыми характеристиками: кадастровая ошибка недвижимости -- это существенное (несущественное) искажение сведений кадастрового учета недвижимости в зависимости от стоимости нанесения ущерба лицу.
ВЫВОДЫ
Резюмируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что необходимо классифицировать реестровые ошибки по признаку существенности, выявить причины их появления, исследовать суммы нанесения ущерба заинтересованным лицам, коими являются граждане, организации и государство для определения ответственности кадастрового инженера.
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ
1.Антропов Д. В. Особенности выявления и устранения кадастровых ошибок в сведениях кадастра недвижимости. Имущественные отношения в Российской Федерации. 2016;1:15-20.
2.Бурмакина Н. И. Правовое регулирование оценочной деятельности в сфере недвижимости. Российский государственный университет правосудия. 2017;1:1-18.
3.Пашова М. С. Гарантии правообладателей земельных участков по Земельному кодексу РФ. Аграрное и земельное право. 2016;2:18-24.
4.Батин П. С., Дубровский А. В., Рунковская Г. А. Классификация видов реестровых ошибок и причин их низкого выявления. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью. 2017;1:82-86.
5.Кирилочкин И. В. Кадастровая ошибка в сведениях государственного кадастра недвижимости. Образование, экономика, общество. 2015;3-4:49-50.
6.Литвиненко М. В. Практические аспекты исправления реестровых ошибок при наложении границ нескольких смежных земельных участков. Геодезия и аэрофотосъемка. 2018;62(5):530-535.
7.Бевзенко Р. С. Справедливая кадастровая стоимость. URL: http://spravks.ru/2018/01/23/istoria- borjbi-za-spravedlivuiu-kadastrovuiu-stoimostj/ (дата обращения: 05.11.2018).
8.Анисимов Д. А., Терентьева Н. Ю. Зарубежный опыт развития кадастрового учета. Студенческий: электронный научный журнал. 2018;9(29). URL: https://sibac.info/journal/student/29/105887 (дата обращения: 08.11.2018).
9.Овчинникова А. Г. Классификация ошибок в сведениях государственного кадастра недвижимости земельных участках. Геодезия и аэрофотосъемка. 2013;2:90-95.
REFERENCES
1.Antropov D. V. Features of identification and elimination of cadastral errors in the data of the real estate cadastre. Imushchestvennye otnosheniya v rossiiskoi federatsii = Property relations in the Russian Federation. 2016;1:15-20. (In Russ.).
2.Burmakina N. I. Legal regulation of valuation activities in the field of realties. Rossiiskii gosudarstvennyi universitet pravosudiya = Russian state University of justice. 2017;1:1-18. (In Russ.).
3.Pashova M. S. Guarantees of land owners according to the Land code of the Russian Federation. Agrarnoe1zemelnoe pravo = Agricultural and land law. 2016;2:18-24. (In Russ.).
4.Batin P. C., Dubrovskii A. V., Rynkowska G. A. Classification of types of registry errors and the reasons for their low detection. Ekonomika prirodopolzovaniya zemleustroistvo lesoustroistvo upravlenie nedvizhimostyu = Environmental Economics, land management, forest management, real estate management. 2017;1:82-86. (In Russ.).
5.Kirillochkin I. V. Cadastral error in the information state estate cadastre. Obrazovanie ekonomika obshchestvo = Education, economy, society. 2015;3-4:49-50. (In Russ.).
6.Litvinenko M. V. Practical aspects of correcting registry errors in the imposition of the boundaries of several adjacent plots of land. Geodeziya i aerofotosemka = Geodesy and aerial photography. 2018;62(5):530-535. (In Russ.).
7.Bevzenko R. S. Fair cadastral value. URL: http://spravks.ru/2018/01/23/istoria-borjbi-za-spravedlivuiu- kadastrovuiu-stoimostj/ (accessed on 05.11.2018). (In Russ.).
8.Anisimov D. A., Terentyeva N. Yu. Foreign experience in the development of cadastral registration. Studencheskii: ekektronnyi nauchnyi zhurnal = Student's: Online Scientific Journal. 2018;9(29). URL: https://sibac.info/journal/student/29/105887 (accessed on 08.11.2018). (In Russ.).
9.Ovchinnikova A. G. classification of errors in the data of the state real estate cadastre on land. Geodeziya i aerofotosemka = Geodesy and aerophotography. 2013;2:90-95. (In Russ.).