В сфере трудоустройства молодых испанцев работают государственные и региональные органы (службы), состоящие из территориальных центров занятости населения. Существуют частные учреждения, которые выступают посредническим звеном между потенциальным работодателем и молодыми людьми (обычно это временное трудоустройство молодежи). В Испании официально закреплены организованные формы молодежной активности [6]: участие в молодежных объединениях (формальных собраниях молодых людей от 14 до 30 лет), которые должны быть зарегистрированы в соответствующих реестрах; молодежные секции, коллективы или негосударственные организации, обладающие автономией, имеющие собственный устав, организацию и управленческие особенности; молодежные федерации, представляющие собой союзы молодых людей, проживающих на одной территориальной единице; молодежные конфедерации, объединяющие молодых людей, проживающих в разных районах; молодежные советы, служащие инструментом, обеспечивающим участие молодежи в социально-политической жизни страны. Советы регулируются публичным правом, имеют собственный статус и идеологию, цели и задачи и функционируют как на региональном, так и на местном уровне.
Особого внимания заслуживает работа испанских информационных служб в молодежной сфере. Информационная молодежная сеть отличается персонализированной обработкой поступающих запросов и детальной подготовкой материалов по необходимой тематике. К основным направлениям, которые охватывает информационная молодежная сеть Испании, относятся [10]: общая информация (обобщенные вопросы государственной молодежной политики, законодательство в сфере молодежи, компетенции субъектов, европейские, национальные, региональные, провинциальные и местные сферы молодежной политики); образование (все данные, связанные с образовательными ресурсами, учебными программами, планами, центрами, а также системами продвижения и доступа к образованию); трудоустройство (профессиональное консультирование, подготовка резюме, трудовое право, основы ведения бизнеса и др.); культура и досуг (информация, заключающая в себе описание культурных программ, возможностей отдыха молодежи, расписание всевозможных выставок, театральных представлений и пр.); общество (аспекты, связанные с жизнедеятельностью молодых людей: окружающая среда, проживание, членство в молодежных организациях, объединениях, сотрудничество, взаимодействие); здравоохранение (описание всех необходимых общедоступных ресурсов, связанных с медицинским обслуживанием, здоровый образ жизни, правильное питание, психическое здоровье, профилактика наркомании в молодежной среде).
На сегодняшний день приоритетами правительства Испании в реализации ГМП являются [8]: максимальная занятость молодежи; обеспечение молодых людей доступным жильем; общедоступность культурной и творческой деятельности; возможность саморазвития и самообразования; воспитание в молодых людях ценностей здорового образа жизни.
Опыт Франции в реализации ГМП также представляет интерес для изучения. Развитие молодежи в республике является приоритетом национальной политики. Молодежная политика государства изначально закреплена за администрациями регионов, однако до начала 1990-х гг. больше была отражена в декларациях, чем в конкретных региональных действиях. 1995 год стал переломным в истории развития ГМП, что было вызвано проведенными муниципальными выборами, в результате которых у местной власти оказались управленцы, заинтересованные в развитии молодого поколения, а в самих муниципалитетах появились советники по молодежной политике [1]. В начале 2000-х гг. политика государства в сфере молодежи была точечной (направленной на конкретно возникающие проблемы), а не универсальной и продуманной. Ситуация стала меняться только к началу 2012 г., что можно проследить по увеличению финансирования в целях развития молодого поколения, принятию государственных программ в сфере молодежи и их стимулирование. Правительство Франции, финансируя реализацию молодежной политики, полагало, что деньги направляются на самое ценное - человеческий капитал и будущее страны.
В марте 2009 г. во Франции была создана Комиссия по согласованию молодежной политики, работа которой в течение 16 недель завершилась опубликованием «Зеленой книги о молодежи», которая вышла в печать 7 июля 2009 г. В книге дается описание предложений, определяющих основные направления и возможности государственной молодежной политики, а также план предстоящих реформ в данной области на ближайшие пять лет, представляющий собой следующие положения, часть из которых действуют во Франции и сегодня [1; 7; 9]: поддержка самостоятельности и ответственности молодежи путем активного ее информирования и предоставления выбора в образовательной и профессиональной деятельности; разработка системы профессиональной профориентации, повышения квалификации и переподготовки молодых специалистов в различных сферах деятельности; возложение ответственности за результат обучения и дальнейшее трудоустройство на государственные и местные учреждения образования; утверждение обязательности для всех молодых людей в возрасте от 16 до 18 лет получения образования или в крайнем случае подготовки к трудовой деятельности; финансирование молодежных проектов и программ на муниципальном уровне, поддержка работающих молодых людей; привлечение предприятий и бизнеса к работе с молодежью в части мобилизации профессиональных отраслей; на создание достойных рабочих мест для молодых людей; обеспечение молодежи жильем, совершенствование жилищной политики в отношении молодого населения; обеспечение молодежи медицинской помощью и оздоровительной поддержкой, улучшение уровня дополнительного социального страхования для молодежи и качества медицинских консультаций в процессе получения образования и в ходе трудовой деятельности; включение молодых людей в социально-политическую деятельность, разработку молодежных проектов и программ, участие в принятии управленческих решений; выстраивание системы взаимодействия между органами власти и представителями молодого населения.
Государственная программа Франции «Приоритет: молодежь», утвержденная в 2013 г., включает в себя конкретные меры по достижению показателей эффективности государственной молодежной политики Европейский молодежный портал.... Основными приоритетными направлениями в данной программе выделяются: доступность социально-политических и экономических прав молодежи; обеспечение возможностей самореализации, достойных условий образования, жилья и здравоохранения; борьба с правонарушениями; поддержка молодежных общественных организаций; включение молодых людей в принятие управленческих решений и в социально-политическую жизнь общества.
Во Франции нет официально утвержденного единого закона, регулирующего молодежную политику и работу с молодым поколением в целом. Действуют разрозненные правовые акты, действие которых направлено на определенные аспекты, касающиеся молодежи. Курирующим ведомством по вопросам реализации ГМП Франции является Министерство по делам здравоохранения, молодежи, спорта и общественной жизни, при котором функционирует созданный в 1998 г. Национальный совещательный совет по делам молодежи, в состав которого входят представители активной молодежи в возрасте от 16 до 28 лет. Кроме министерства, вопросы молодежи во Франции обсуждаются и решаются в парламентских комиссиях, национальных комитетах и международных молодежных организациях. Помимо этого, данные структуры проводят различного уровня форумы, съезды, конференции для активных категорий молодых людей.
Активная работа в сфере молодежной политики Франции ведется и на уровне муниципальных образований, что позволяет учитывать территориальные особенности, интересы и потребности молодых людей при формировании государственной политики. Именно местные органы власти во Франции чаще выносят на общегосударственный уровень актуальные дискуссионные вопросы, касающиеся молодого населения. На местном уровне создаются и функционируют экспертные структуры по молодежной политике, разрабатываются собственные нормативные правовые акты, регулирующие работу с молодыми людьми.
Во Франции действует Национальный институт молодежи и народного образования, который разрабатывает для правительства страны методические рекомендации по работе с молодежью, предоставляет статистические отчеты о положении данной социально-демографической группы в обществе, проводит исследования политической активности молодых людей, эффективности процесса социализации их в современном обществе, потребностей и интересов французской молодежи.
Одной из особенностей государственной молодежной политики Франции является ее направленность на развитие семейных ценностей [5]. В частности, государственная помощь до момента полного трудоустройства молодого человека ориентирована не на него конкретно, а на семью в целом. При получении высшего образования студенты Франции имеют право на стипендии, а не образовательные кредиты, которые популярны в других европейских странах.
В целях эффективного трудоустройства и сопровождения молодых людей во Франции действует система «молодежных гарантий», представляющая собой заключение контрактов между молодыми людьми, испытывающими трудности в поиске подходящей работы, и государственными органами занятости населения. Контракты определяют обязанности сторон и сроки получения молодым человеком работы. Социальная помощь государства в трудоустройстве молодежи распространяется не только на выпускников высших учебных заведений, но и на молодых людей в возрасте от 16 до 26 лет. Неправительственные организации Франции также вносят свой вклад в развитие молодежи, однако их роль на сегодняшний день не так велика, как раньше. Обычно она сводится к участию в молодежных мероприятиях и информационному сопровождению реализации ГМП.
Французская модель государственной молодежной политики является консервативной (патерналистской) и представляет собой систему, в которой возрастающую роль играют центральные органы государственной власти и органы местного самоуправления. Между этими двумя уровнями сформировано межведомственное взаимодействие и управленческий баланс [6]. Вместе с тем меры, направленные на поддержку молодого французского населения, официально распределены между региональным звеном, департаментами и муниципальными образованиями. Акцент в политике делается на разделении стадий, которые молодежь проходит в своем становлении. Во Франции разрабатываются централизованные планы и стратегии по работе с молодежью, учитывающие тенденции европейского развития, а также национальные особенности и интересы страны.
Основной характеристикой европейской модели реализации ГМП является структурный подход, который подразумевает четко выстроенную стратегию взаимодействия политических акторов, включающую в себя приоритеты, цели и задачи работы с молодежью, а также предполагаемые результаты. Европейским странам присуще развитие добровольческой и волонтерской деятельности, стимулирование работы молодежных общественных организаций, которые выступают ключевым субъектом в молодежной среде. При этом участие государственной власти в реализации ГМП минимально.
Главной задачей европейской молодежной политики является создание условий, необходимых для эффективной социализации молодых людей, формирования у подрастающего поколения самостоятельности и ответственности за будущее своей страны. Кроме того, нельзя не отметить тот факт, что наряду с развитыми странами Евросоюза, перечисленными выше, в едином европейском пространстве присутствуют явные аутсайдеры в области реализации ГМП. Прежде всего это страны бывшего социалистического лагеря - Польша, Венгрия, Болгария, Чехия и страны Прибалтики. Уровень реализации единых европейских инициатив в области ГМП для этих стран крайне низок. В результате такого дисбаланса реализации евро- союзной стратегии ГМП наблюдаются проявления кризисных процессов в молодежной среде (миграция, преступность, безработица). Это в целом негативно сказывается на всей социально-молодежной среде европейских стран. Но благодаря достаточно сильным экономическим позициям ФРГ и Франции и гибкой социально ориентированной политике широкомасштабных провалов европейской ГМП удается избегать и зачастую вовремя нейтрализовать возникающую напряженность.
В части анализа опыта реализации ГМП в зарубежных странах можно выделить аспекты, использование которых возможно в современных российских реалиях.
1. В Германии система трудоустройства молодежи после окончания обучения в высшей школе регулируется нормативно-правовой базой, обязывающей работодателей принимать молодых людей на свободные рабочие места. Данную меру, на наш взгляд, вполне возможно реализовать в трудовом законодательстве Российской Федерации, официально установив квотный принцип обязательного количества молодых специалистов в возрасте до 30 лет (включительно) в кадровом составе крупных предприятий страны (квотное число в данном случае зависит от объема штата и востребованности специалистов в определенной сфере).
2. В таких странах Европы, как Франция и Германия, особенностью оценки эффективности реализации ГМП и формирования стратегических планов развития молодежи является проведение с определенной периодичностью (обычно один раз в 4-5 лет) масштабного исследования, включающего в себя анализ жизненной ситуации молодого поколения, динамики предпочтений и взглядов молодежи, а также уровня трудоустройства и культурной занятости данной социально-демографической группы. Вследствие внесения показателей, характеризующих положение молодежи, в перечни критериев для оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления появится необходимость проведения научного мониторинга эффективности реализации молодежной политики, учета и анализа качественных и количественных характеристик развития молодого поколения в обществе. Предполагаемое исследование может осуществляться российским независимым научным сообществом один раз в 3-5 лет на постоянной основе.