Реализация государственной молодежной политики на современном этапе в странах Европы
А.А. Баронина
Министерство образования Иркутской области г. Иркутск, Российская Федерация
Р.Ю. Зуляр
Иркутский государственный университет, г. Иркутск, Российская Федерация
Аннотация
Проведен сравнительный анализ реализации государственной молодежной политики в ряде европейских государств (Германии, Испании, Франции). Выбор данных государств позволил исследовать европейскую модель, которая имеет и общие черты с российской, и свои особенности. Принципиальные различия политических систем государств нашли свое отражение в организации молодежной политики. Рассмотрены модели реализации молодежной политики в указанных государствах, система международного молодежного взаимодействия и ее перспективы. На основе проведенного анализа выработаны предложения по совершенствованию российской модели реализации государственной молодежной политики на современном этапе. Резюмируется необходимость утверждения нормативно-правовой базы, которая призвана регулировать молодежную политику, регламентировать общие вопросы реализации данного направления и внутри государства, и в рамках международного сотрудничества, а также обеспечивать необходимое финансирование программ и проектов развития молодежи на федеральном и региональном уровнях с учетом российской специфики бюджетирования.
Ключевые слова: государственная молодежная политика, молодежь, модели реализации молодежной политики.
правовой молодежный политика европейский
Abstract
Current Implementation of Youth Policy in European States
A. A. Baronina
Ministry of Education of the Irkutsk Region, Irkutsk, Russian Federation
R. Yu. Zufyar
Irkutsk State University, Irkutsk, Russian Federation
The paper presents a comparative analysis of youth policy implementation in several European countries (Germany, Spain, France). The choice of the countries allowed for the analysis of a European model which share similarities with a Russian one and is also marked by diversity. The main differences of political systems of the states are reflected in the implementation of youth policy. The authors have considered models of implementation of youth policy in these states, the system of international youth collaboration and its perspectives. The analysis also resulted in proposals for improving the Russian model of youth policy implementation at currents stage. The authors have come to a conclusion about the necessity of a legal and regulatory framework to regulate youth policy and general issues related with the implementation of the policy both within the state and within the framework of international cooperation. It is also necessary to provide funding for projects on youth development at federal and regional level with a special eye to the specifics of Russian budgeting.
Keywords: national youth policy, youth, models of implementation of youth policy.
Примерная численность молодежи в мире по состоянию на 2019 г. составляет около 2,5 млрд чел., это 30 % от общей численности населения планеты. В Российской Федерации это примерно 20 % (или 29 368 436 человек от всего населения страны) Молодежь России [Электронный (дата обращения: 25.12.2018).. Государственная молодежная политика (далее - ГМП) является важным направлением государственной политики во многих сферах жизнедеятельности как Российской Федерации, так и зарубежных стран, что связано с происходящими процессами мирового развития. Процессы глобализации, с одной стороны, несут в себе новые возможности и достижения, с другой - вызывают негативные проблемы социального, экономического, политического, демографического и экологического характера [4], влияющие на молодое поколение как не до конца сформировавшуюся и закрепившуюся в социуме группу населения. Мировое сообщество решает задачу формирования эффективной стратегии молодежной политики, направленной на преодоление отрицательного влияния указанных факторов на молодежь и создание всевозможных условий для ее оптимальной социализации в обществе1. Меры, предпринимаемые государствами в данном русле, призваны оказывать воздействие на социально-экономическое и культурное развитие стран, укрепление национальной и международной безопасности, повышение уровня благосостояния населения в целом и молодежи в частности, стабильность государств и их динамичное развитие Федеральное агентство по делам молодежи, официальный сайт [Электронный ресурс]. (дата обращения: 15.11.2018). Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года [Электронный ресурс]: утв. распоряжением Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р. (дата обращения: 23.05.2019).. Разработка основ ГМП является не только национальной задачей отдельно взятых стран, но и целью международного сообщества, включая международные организации, такие как ООН, ЮНЕСКО, ВОЗ, МОТ и др. Министерство по молодежной политике Иркутской области, официальный сайт [Электронный ресурс]. (дата обращения: 23.03.2018).
Сравнительный анализ реализации ГМП в России и зарубежных странах представляется актуальным, так как несет за собой возможность усовершенствования стратегии молодежной политики нашего государства с учетом позитивного или негативного опыта иностранных государств.
ГМП мы определяем как одну из областей социальной политики государства, которая включает в себя комплекс мер экономического, нормативно-правового, управленческого, организационного, кадрового, научного, информационного характера. Но каждое из государств наполняет разным содержанием данное понятие, исходя из своих целей и потребностей [3]. Единого, универсального определения термина в мировой практике не существует.
В Европе особое внимание молодежной политике уделяется Европейским союзом и Советом Европы. Одной из основополагающих задач данных организаций является активное привлечение молодого поколения к деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Кроме того, акцент делается на трудоустройстве европейской молодежи Европейский молодежный портал [Электронный ресурс]. (дата обращения: 22.06.2019).. Главной задачей европейской ГМП выступает создание условий для перехода к взрослой жизни, формирование самостоятельности и ответственности за себя и окружающих у молодых граждан. Основным приоритетом молодежной политики в Европе ставится поддержка молодежных инициатив, создание возможностей развития молодежи и формирование ресурсной базы для использования этих возможностей. Отличительной особенностью европейской ГМП является то, что каждая страна самостоятельно определяет цели, задачи, содержание национальной политики по отношению к молодому поколению [7].
Интересным для изучения представляется опыт Федеративной Республики Германия, где реализация ГМП играет особую роль в общественной жизни страны. Молодежь ФРГ составляет примерно 25 % населения (то есть 22 млн чел.) и разделяется условно на две подгруппы - «молодые взрослые» (18-27 лет) и «непосредственная молодежь» (14-18 лет)1 [9]. Основополагающим федеральным законом в сфере регулирования работы с молодежью в ФРГ признан Закон «О помощи детям и молодежи», вступивший в силу в 1991 г. и заменивший Закон 1961 г. «О благотворительной помощи молодежи» База данных по международной работе с молодежью. Германия [Электронный ресурс] // Центр международной работы с молодежью ФРГ з. о. Май 2008 г. downloads/ Laender/Deutschland_Russisch_JP.pdf (дата обращения: 23.09.2018). Соишй of Europe European union [Electronic resource]. (date of access: 29.06.2019).. Закон регламентирует предоставление молодежи необходимых для развития услуг, ориентированных на интересы и потребности молодых людей. Кроме того, в Германии действуют такие законы, как «Об охране труда молодежи», «О защите молодежи в общественных местах», «О распространении литературы, представляющей собой опасность для молодых людей».
Основная цель Закона «Об охране труда молодежи» - обеспечение прав молодых людей в процессе трудовой деятельности посредством защиты их от завышенных требований со стороны работодателя, гарантии охраны труда, медицинского наблюдения за здоровьем в ходе деятельности работника, предоставления свободного времени для отдыха, самореализации молодежи в личностном плане. В законе установлен минимальный возраст, в котором гражданин может быть привлечен к труду (15 лет) и осуществлять трудовую деятельность не более 35 часов в неделю.
С целью осуществления надзора в сфере занятости молодежи создаются специальные комитеты, которые выполняют свои функции на региональном уровне и сформированы из работодателей, самих работников, представителей молодежных организаций, систем занятости, здравоохранения, управления по делам молодежи. Немецкая модель в этом плане является показательной в Европе и мире в целом. Например, в Германии специально разработаны и функционируют законы и подзаконные акты, которые обязывают работодателей принимать молодых людей на рабочие места [11]. В ФРГ работа с молодым поколением регулируется как федеральным, так и региональным законодательством.
На федеральном уровне ответственным органом за разработку и реализацию ГМП является Федеральное министерство по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи, которое отвечает за подготовку и принятие законодательных актов по вопросам молодежи, представляет ее во всех сферах жизнедеятельности общества (образование, здравоохранение, трудовые отношения, культурная сфера и др.), обеспечивает организацию межсекторального сотрудничества с другими министерствами и ведомствами, землями, муниципальными образованиями [2; 9; 11].
Кроме того, министерством активно ведется работа по реализации международных молодежных программ, проведению исследований и экспертных оценок деятельности в молодежной среде Германии1. Один раз в четыре года Министерством по делам семьи, пожилых людей, женщин и молодежи представляется федеральный отчет о ситуации в молодежной среде. В поддержке молодых людей принимают участие также Министерство экономики и труда, Министерство здравоохранения и социального обеспечения, Министерство образования и науки, Министерство иностранных дел, Министерство внутренних дел, Министерство экономического сотрудничества и развития [9].
На региональном (земельном) уровне функционирует 16 министерств по делам молодежи. Разработка региональных планов осуществляется в соответствии с федеральным, но с учетом особенностей каждой отдельно взятой земли. Муниципальный (коммунальный) уровень работы с молодежью в Германии представляет собой непосредственную реализацию всех планов. Особенность ГМП Германии заключается в том, что она является субсидиарной, т. е. вся ответственность за эффективность исполнения молодежной политики, в том числе финансовая, лежит на муниципальных органах управления (60 % расходов на реализацию молодежных программ закреплены за коммунами (муниципалитетами), 35 % - за землями (регионами)) [Там же]. Данная система позволяет оказывать молодому поколению адресную поддержку и помощь, учитывая особенности региона или муниципалитета, их социально-экономические реалии и потребности. В Германии сложно найти сферу, не охваченную общественными организациями, в том числе молодежными. Молодежные организации государства базируются в основном на партийной деятельности - молодые демократы, либералы, левые и т. п.
Объединяющей молодежные организации структурой выступает Федеральный совет молодежи (24 организации, 6 региональных и 5 филиальных отделений), члены которого активно участвуют в обсуждении и решении актуальных вопросов молодежи, а также представляют ее интересы перед общественностью Молодежь России 2000-2025: развитие человеческого капитала [Электронный ресурс]: на правах рукописи, доклад / Мин-во образования и науки РФ ; Росмолодежь. М., 2013. URL:
(дата обращения: 05.05.2019). Oounsil of Europe European union: official site.... В ФРГ функционируют такие молодежные программы, как «Занятость, образование, участие на местном уровне», «Молодежь и многообразие», «Мы заботимся о себе сами», «Школа, экономика - профессиональная жизнь», «Jobstarter - тренировка для будущего» и др. Интересной особенностью реализации молодежной политики в Германии является то, что с 1953 г. нефтяной концерн Shell раз в четыре года консолидирует данные немецких независимых ученых о том, какова жизненная ситуация молодежи Германии, как изменяются ее взгляды на окружающий мир. На основе данной статистики готовится аналитический доклад, в дальнейшем используемый для формирования федерального и региональных планов по реализации государственной молодежной политики1.
Германия - страна, в которой молодежная политика построена по принципу «от общественной активности к политической». Обеспечивая потребность молодых людей принимать участие в деятельности некоммерческих молодежных организаций, правительственный корпус выполняет одновременно две функции: поддерживает условия, благоприятные для саморазвития молодого населения, а также предотвращает активное вмешательство молодежи в политические процессы страны.
Интересен опыт реализации ГМП Испанией, в которой после перехода от авторитарного типа управления к парламентской демократии вместо одной официально разрешенной молодежной организации теперь развивается большое количество объединений и союзов молодежи. Молодежью в Испании принято считать граждан от 14 до 30 лет (в некоторых программах возраст увеличен до 32-34 лет) [10]. Смену возрастных границ испанцы объясняют тем, что в данном возрасте молодежь приступает к самостоятельной и независимой экономически жизни. На сегодняшний день 22 % населения страны - это молодежь.
Следует заметить, что Королевство Испания обладает серьезными проблемами в молодежной среде. Мировой экономический кризис привел к тому, что в государстве стремительно вырос уровень бедности, социального неравенства. В Испании около 17 % всей молодежи доверяют парламенту и только один из четырех молодых людей - правительству. Более 75 % молодого населения страны не хотели бы воевать за свою родину при необходимости. В Испании демократизация ценностей привела к тому, что у молодежи появилось чувство вседозволенности. У молодых испанцев нет желания и стремления получать престижные профессии, работа официантом или охранником вполне устраивает большую часть молодежи в государстве. В рамках проведенного в странах Европы социологического опроса молодежи в 2017 г. испанцы были единственными, кто поставил в приоритет досуг и развлечения, в то время как молодые люди других государств называли карьеру, образование, семью, службу (date of access: 29.10.2017). Европейский молодежный портал.... Основными составляющими общего механизма реализации молодежной политики в Испании являются автономные области. Непосредственными каналами на уровне территорий выступают управления и комиссии по делам молодежи. Ведущим органом в сфере работы с молодежью Испании является созданный в 1984 г. Совет молодежи, который включает в себя 35 молодежных организаций [11]. Главной задачей совета служит взаимодействие с правительством, посредничество между молодым поколением и государственной властью по актуальным проблемам молодежи. Совет молодежи Испании обеспечивает создание условий, необходимых для решения полученных задач, и получает на эти нужды необходимое финансирование [6]. Однако непосредственную работу с молодежью осуществляют «добровольческие носители услуг», или, другими словами, кооперативные, некоммерческие, частные, общественные и иные организации.
В Испании нет систематического и институционализированного сотрудничества органов государственной власти с молодым поколением, в том числе студентами. Проводятся такие разовые мероприятия, как «Детский парламент» (1998 г.), специальная сессия Организации Объединенных Наций по вопросам молодежи и детства (2001 г.) и др. Взаимодействие молодежи и власти может происходить только по предварительно составленной и согласованной заявке.
Как и в Германии, в Испании поддерживается деятельность общественных институтов, задачи которых направлены на работу с молодым населением, в том числе в целях сдерживания излишней политической активности молодежи и сдерживания недовольства по отношению к власти в молодежной среде. Однако уровень политической активности молодежи Испании выше, чем в Германии. Данный факт можно объяснить наиболее ярко выраженной социально-экономической нестабильностью. Важную роль в молодежной политике Испании играет молодежная организация «Социалистическая молодежь Испании» (СМИ), которая функционирует на муниципальном, районном, провинциальном уровнях. Несмотря на независимость и самостоятельность организации, ее деятельность связана как с Испанской социалистической партией, так и с работой правительственного корпуса страны.
Кроме того, в государстве действует Союз коммунистической молодежи Испании (СКМИ), который значительное внимание уделяет созданию единой организации студентов, призванной бороться за права молодежи. СКМИ работает под руководством Коммунистической партии Испании с 1961 г. Основой деятельности организации является борьба за экономические права молодежи, за демократическое устройство высшей и средней ступени образования, создание общеевропейской системы профессиональной подготовки студентов, равный доступ молодых людей к образованию и культуре. Борьба за мир, международное сотрудничество - одни из ключевых лозунгов организации. Кроме вышеперечисленных, на территории Испании функционируют такие молодежные организации, как «Рабочая христианская молодежь (ХОК)», «Новые поколения» народного альянса (НПНА)», «Коллектив молодых коммунистов (КМК)», «Национальный совет молодежи Каталонии (НСМК)» и др. [10]. В королевстве налажено межведомственное взаимодействие между различными органами власти как на федеральном, так и на местном уровне. В частности, в сфере здравоохранения и социальной поддержки применяются меры, направленные на помощь молодым семьям (субсидии при заключении брака, пособия беременным, молодым родителям и т. п.). Помимо этого, пособия на ребенка могут быть предоставлены родителям, которые заняты в сфере торговли или промышленности.