Требование о восстановлении трудовых прав может быть направлено в организацию, предприятие, учреждение, где реабилитированный работал на момент отстранения его от должности, в связи с привлечением его к уголовной ответственности или осуждением, о выплате недополученных пенсий или пособий - в органы социальной защиты, о восстановлении жилищных прав - в местные исполнительные органы, о возврате конфискованного имущества - в орган, у которого это имущество находится, о возврате государственных наград, о восстановлении почётного, воинского, специального или иного звания, классного чина, дипломатического ранга, квалификационного класса требование может быть направлено в органы, в компетенцию которых входит рассмотрение этих вопросов.
Требование о возмещении имущественного вреда (о выплате зарплаты, пенсий, пособий и иных средств и доходов, возврате конфискованного имущества или обращённого в доход государства по иным основаниям, выплаченных штрафов или иных взысканных сумм во исполнение приговора и других понесённых расходов) может быть направлено также в орган, принявший решение о реабилитации.
Не позднее одного месяца со дня поступления требования (заявления) указанный орган дознания, следствия, прокуратуры или суда определяет размер имущественного вреда. При этом он обязан истребовать подтверждающие документы: о заработке по месту работы; о выплаченных суммах за оказание юридической помощи; о стоимости имущества, незаконно конфискованного или обращённого в доход государства; о размере сумм, выплаченных лицом в связи с исполнением незаконного приговора или постановления суда и других. В необходимых случаях может быть запрошен расчёт от финансовых органов и органов социальной защиты.
По результатам определения размера ущерба выносится постановление о производстве выплат в возмещение вреда с учётом инфляции, копия которого, заверенная гербовой печатью, направляется или вручается реабилитированному гражданину или иным заинтересованным лицам. Впоследствии эти лица предъявляют постановление в органы, обязанные произвести соответствующие компенсационные выплаты [7, с.102].
Законом регламентированы сроки возмещения причинённого вреда.
Так, требования имущественного характера могут быть предъявлены в течение трёх лет с момента получения реабилитированными лицами постановления о производстве выплат. Требование о восстановлении иных прав могут быть предъявлены в течение шести месяцев со дня получения извещения, разъясняющего порядок восстановления прав.
Если определённые законом сроки пропущены по уважительным причинам, они могут быть восстановлены органом дознания, следствия, прокуратуры или суда по заявлению реабилитированного или иного заинтересованного лица, в соответствии со статьей 45 УПК РК, статья 683 КоАП РК [12], [17].
Орган уголовного преследования или суд обязан принести реабилитированному официальное извинение за причинённый моральный вред, которое должно быть выражено в письменной форме. Извинение должно быть оформлено на специальном или служебном бланке и подписано руководителем органа, принявшего решение о реабилитации. В нём со ссылкой на конкретное решение о реабилитации должно быть указано о незаконности действий соответствующего органа и приведены слова о принесении официального извинения за причинённый вред.
Если сведения о привлечении лица к административной ответственности, возбуждении уголовного дела, заключении под стражу, принудительном помещении в медицинское учреждение или других предпринятых в отношении него действиях, впоследствии признанных незаконными, были распространены средствами массовой информации, то по требованию указанного лица либо органа дознания, следствия, прокуратуры или суда соответствующие средства массовой информации должны сделать необходимое реабилитирующее сообщение в течение 1 месяца.
В случаях, когда реабилитированное лицо обратилось с соответствующими требованиями в орган, принявший решение о реабилитации, то последний обязан в течение двух недель направить письменное сообщение об отмене своих незаконных решений по месту работы, учёбы, жительства, в соответствии со статьей 44 УПК РК, статьей 682 КоАП РК [12], [17].
Если требование о реабилитации или возмещении вреда не было удовлетворено, либо лицо не согласно с принятым решением, оно вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства, в соответствии со статьей 47 УПК РК, статьей 685 КоАП РК [12], [17]. Постановление суда, принятое по вопросу возмещения вреда, может быть обжаловано, опротестовано в апелляционном, надзорном порядке в вышестоящий суд.
Нужно отметить, что на практике возмещение вреда в денежном выражении вне гражданского судопроизводства, то есть путём принятия мер к возмещению самим органом - причинителем, наблюдается в очень редких случаях. Это объясняется тем, что принятие решения о возмещении вреда в денежном выражении является весьма ответственным актом. Соответствующие органы боятся взять на себя ответственность за распоряжение денежными средствами государственного бюджета.
Исходя из конституционного права каждого на судебную защиту, реабилитированные вправе, без предварительного обращения в другие органы, обращаться с требованием о возмещении вреда и восстановлении своих прав непосредственно в суд. Подобные споры рассматриваются и разрешаются в порядке искового производства по правилам подраздела 2 раздела II ГПК РК.
В порядке гражданского судопроизводства рассматриваются также:
иски лиц, в отношении которых органом, принявшим решение о реабилитации, не признано за ними право на возмещение вреда;
иски лиц, требования которых не удовлетворены соответствующими органами или которые не согласны с принятым по их требованию решением;
иски о возмещении имущественного вреда, о компенсации в денежном выражении за причинённый моральный вред в связи с незаконным привлечением к уголовной ответственности и осуждением;
а также иски о восстановлении в трудовых, пенсионных, жилищных и иных правах (пункт 10 Постановления Пленума Верховного Суда Республики Казахстан "О практике применения законодательства по возмещению вреда, причинённого незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс") [8, с.38].
Требование рассматривается с вызовом в судебное заседание заинтересованных лиц. В качестве представителя государства в судебное заседание должны вызываться лица того государственного органа, которому, в соответствии с законом Республики Казахстан о бюджете, на текущий год выделены средства на возмещение вреда, причинённого незаконными действиями органов дознания, следствия, прокуратуры и суда. Неявка в заседание суда указанного представителя или лица, обратившегося с требованием, не препятствует его рассмотрению.
Ответчиком в данном гражданском процессе является государство в лице своего представителя, в качестве соответчика привлекается представитель органа - причинителя вреда. Само должностное лицо, незаконные действия которого причинили вред, может участвовать в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, на стороне ответчика.
Роль прокурора в процессе возмещения вреда может быть двояка. С одной стороны, он может выступать в процессе как должностное лицо, причинившее вред своими незаконными действиями, с другой стороны, прокурор может являться лицом, имеющим процессуально-правовую заинтересованность и участвовать в деле для дачи заключения. Согласно пункту 4 Инструкции "О прокурорском надзоре за законностью судебных актов по гражданским делам", утверждённой приказом Генерального Прокурора Республики Казахстан от 27 декабря 2002 г., участие прокурора в судебном разбирательстве по делам, затрагивающим интересы государства, обязательно. Кроме того, прокурором может быть предъявлен иск о защите прав и законных интересов гражданина по просьбе заинтересованного лица, если оно само по уважительным причинам не может обратиться в суд. Иск в защиту интересов недееспособного гражданина может быть заявлен прокурором независимо от просьбы заинтересованного лица, в соответствии со статьей 55 УПК РК [12]. В соответствии с пунктом 20 Постановления Пленума Верховного Суда Республики Казахстан "О практике применения законодательства по возмещению вреда, причинённого незаконными действиями органов, ведущих уголовный процесс" от 9 июля 1999 г., в случае установления фактов необоснованного привлечения граждан к уголовной ответственности, задержания, незаконных арестов или незаконного применения иных мер процессуального принуждения либо иных нарушений законности, затрагивающих права и интересы граждан, судам следует выносить частные постановления в адрес соответствующих органов и должностных лиц для принятия мер к предотвращению нарушений законности при осуществлении судопроизводства по уголовным делам [8].
Вынесенным по делу решением суда требование о возмещении вреда может быть удовлетворено полностью, либо в части, в удовлетворении требования может быть также отказано.
Действующим законом предусмотрены ограничения в части возмещения вреда. Так, если в ходе производства по делу будет доказано, что лицо, претендующее на возмещение, намеренно создало условия, повлекшие соответствующие действия органов дознания, следствия, прокуратуры и суда путём добровольного самооговора, оно теряет право на возмещение причинённого ему вреда даже при безусловном установлении незаконности применённых в его отношении действий [7, с.210].
Вместе с тем, реабилитированный не лишается права на возмещение в случаях, когда по делу установлено применение недозволенных методов ведения следствия, или ложное признание было получено под влиянием насилия, угроз и иных незаконных мер.
Прекращение дела по нереабилитирующим основаниям (амнистия; недостижение возраста, с которого наступает уголовная ответственность; примирение обвиняемого с потерпевшим; отсутствие жалобы потерпевшего; смерть обвиняемого; изменение обстановки и другие) также не даёт права на возмещение вреда.
УК РК предусматривает, что причинение вреда при задержании лица, совершившего посягательство, а также в ходе осуществления оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии со статьей 34-1 УК РК [18] не является преступлением при соблюдении необходимых пределов, то есть выступает правомерным действием и, следовательно, не влечёт возмещения.
При причинении вреда жизни и здоровью гражданина полный отказ в возмещении не допускается. Вина потерпевшего не учитывается при возмещении дополнительных расходов, вызванных повреждением здоровья (приобретение лекарств, подготовка к другой профессии, посторонний уход и тому подобное), возмещении вреда лицам, понесшим ущерб в результате смерти гражданина, а также при возмещении расходов на погребение, в соответствии со статьей 935 УПК РК [12].
Вынесенное по делу решение суда может быть обжаловано или опротестовано в апелляционной надзорной инстанции. Оно приводится в исполнение после вступления в законную силу. Немедленному исполнению подлежит решение о возмещении вреда, причинённого увечьем или иным повреждением здоровья, а также потерей кормильца, но не более чем за три месяца, в соответствии со статьей 236, 237 УПК РК [12].
Если оправдательный приговор суда или постановление о прекращении дела, на основании которых произведено возмещение вреда, отменены, и при новом рассмотрении дела вынесен обвинительный приговор, суммы, выплаченные лицу в счёт возмещения вреда, подлежат взысканию с него в порядке поворота исполнения судебного решения, в соответствии со статьей 215 УПК РК [12].
Производство денежных выплат в связи с возмещением вреда, связанного с незаконными действиями органов дознания, следствия, прокуратуры и суда, осуществляется за счёт республиканского бюджета. Субъектом данной обязанности выступает государство в лице уполномоченных им органов [10, с.115].
Так, гр. Т обратилась в Зыряновский районный суд с исковым заявлением о возмещении имущественного ущерба в сумме 1 414 080 тенге и морального вреда в размере 1 000 000 тенге из республиканского бюджета.
Основанием для предъявления исковых требований явилось нижеследующее.
февраля 2000 г. в отношении неё было возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 190 УК РК, мерой пресечения избрана подписка о невыезде.
Приговором Зыряновского районного суда от 26 октября 2000г. Гр.Т. была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 190 УК РК, по которой ей назначен 1 год лишения свободы со штрафом в размере 10 месячных расчётных показателей. В соответствии со статьёй 63 УК РК, суд применил назначенное наказание условно с испытательным сроком 2 года, изъятая продукция на сумму 117 175 тенге конфискована в доход государства.
Постановлением коллегии по уголовным делам Восточно-Казахстанского областного суда от 20 ноября 2000 г. приговор Зыряновского районного суда от 26 октября 2000 г. в отношении Т. отменён, по части 1 статьи 190 УК РК, последняя оправдана, производство по делу прекращено за отсутствием в её действиях состава преступления.
Решением Зыряновского районного суда от 4 июня 2001г. иск Т. о возмещении имущественного и морального вреда удовлетворён частично. Из государственной казны Республики Казахстан в её пользу взыскано 1 414 080 тенге - компенсация имущественного ущерба, 31 000 тенге - компенсация морального вреда, 3888 тенге - возврат государственной пошлины.
Апелляционным постановлением коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 31 июля 2001 г. решение суда отменено, дело направлено на новое рассмотрение. Постановлением надзорной коллегии Восточно-Казахстанского областного суда от 14 марта 2002 г. апелляционное постановление коллегии по гражданским делам Восточно-Казахстанского областного суда от 31 июля 2001г. отменено, решение Зыряновского районного суда от 4 июня 2001 г. изменено: сумма имущественного ущерба, взысканная из государственной казны Республики Казахстан в пользу Т., снижена до 937 170 тенге, в остальной части решение оставлено без изменения [16].
Согласно пункту 2 Правил использования средств резерва Правительства Республики Казахстан, утверждённых постановлением Правительства Республики Казахстан от 18 сентября 1999 г., мероприятия по погашению обязательств Правительства Республики Казахстан, центральных исполнительных органов по решениям судов относятся к непредвиденным расходам единовременного характера, финансируемым за счёт средств резерва Правительства Республики Казахстан. Размер указанного резерва ежегодно утверждается в законе Республики Казахстан о республиканском бюджете на текущий год [9].
Так, Законом Республики Казахстан "О республиканском бюджете на 2005 год" в качестве администратора программы 010 "Резерв Правительства Республики Казахстан" названо Министерство финансов Республики Казахстан. Оно является получателем средств резерва.
Выделение средств из резерва Правительства Республики Казахстан осуществляется Министерством финансов Республики Казахстан в пределах размеров, утверждённых в составе расходов кредитования республиканского бюджета на соответствующий финансовый год, посредством открытия финансирования, производимого в установленном законодательством порядке, на основании решения Правительства Республики Казахстан.
Нужно отметить, что на практике возмещение рассматриваемого вида вреда в денежном выражении вне гражданского судопроизводства, то есть с применением первого из предложенных порядков, наблюдается в очень редких случаях. Об этом свидетельствует хотя бы тот факт, что в практической деятельности органов дознания, следствия, прокуратуры и суда не существует какого бы то ни было образца или примера составления, предусмотренных законом извещений органом, причинившим вред пострадавшему лицу, разъясняющих порядок восстановления в правах и заявлений потерпевших лиц на возмещение вреда. По крайней мере, такая ситуация сложилась, к примеру, по результатам наблюдения и опроса в практической деятельности органов, ведущих уголовный процесс, в городе Усть-Каменогорске и Зыряновском районе Восточно-Казахстанской области.