Сложившаяся ситуация побудила дискурс о возможном создании международного суда для преследования пиратов или расширения полномочий существующего Международного уголовного суда для тех же целей. Однако есть связанные с этим противоречия. Создание нового международного трибунала займет много времени и средств, но проблему пиратства нужно решать сейчас. Тем более, что необходимость в международном трибунале была бы оправдана, если бы не существовало никакой структуры вообще. Однако для преследования пиратов имеются все необходимые правовые нормы и механизмы, нужна только консолидация усилий мирового сообщества и желание этим заниматься.
Для успешного противостояния пиратству по крайней мере важно понимать такие отношения между юрисдикциями. Можно повториться, что в системе международного права на сегодняшний день есть всеобщее согласие с одним из основных элементов, определяющих акт насилия на море как акт пиратства, - местом совершения таких актов должно быть открытое море, то есть все части моря, не входящие ни в территориальное море, ни во внутренние воды какого- либо государства, с поправкой на Римскую конвенцию 1988 года, которая в определённых случаях может расширить действия актов насилия на море на территориальные воды государств.
Другим важным критерием в определении актов пиратства является природа действий, которые должны быть совершены для того, чтобы считаться пиратством. Гарвардский проект определил такие действия как: «любые акты насилия или грабежа, совершенные с намерением ограбления, изнасилования, ранения, порабощения, лишения свободы или убийства человека, или с намерением разворовывания или нанесения вреда имуществу». Конвенция про открытое море 1958 года и Конвенция ООН по морскому праву 1982 года справедливо добавили к грабежу и насилию задержку судна и/или его экипажа [6;7]. Исследуя развитие юридической практики, можно видеть иногда конфликтующие мнения о грабеже на море как определяющей составляющей пиратства. Можно сказать, что это не конфликт разных точек зрения, а больше процесс эволюции как противоправных действий, так и правовых концепций.
Пиратство традиционно в истории было определено стремлением к обычной материальной наживе (данное положение отдельно поддерживает такой обязательный элемент пиратства, как определение мотивов, - «в частных целях»), и грабёж, как самая прямая дорога к этой наживе, выглядит более чем логично. Но ограничивать понятие пиратства одним грабежом было бы неправильно, так как считать, что в случае нападения на судно акты насилия, такие как убийство, изнасилование и/или другие, не считались бы пиратством, если бы не было украдено какой-то мелочи, не совсем справедливо. Такой аргумент также может быть поддержан тем, что если пиратство справедливо считается угрозой безопасности использования моря всеми народами, то нужно признать, что не только грабёж, а и другие акты насилия могут быть препятствием для такой безопасности. С развитием международного права к списку была добавлена задержка судна и/или людей на нём находящихся.
В контексте рассмотрения вопроса о составляющих элементах акта пиратства важно отметить Римскую Конвенцию 1988 года, которая разрабатывалась и принималась как «антитеррористическая», но может применяться в отношении пиратских действий. В статье 3 (1) (а) говорится, что «любое лицо совершает преступление если это лицо незаконно и намеренно... овладевает или осуществляет контроль над судном силой или угрозой силы, или любой другой формой запугивания». Римская Конвенция, будучи «антитеррористической», всё же не имеет чёткого требования, чтобы цели, которые преследуются при совершении преступления против судна или его экипажа, были политическими. Соответственно, действия обычных пиратов при «незаконном контроле над судном» подпадают под действие данной конвенции. В такой же мере в соответствии со статьёй 3 (2) «все попытки, соучастие и угрозы» в «незаконном контроле над судном» подпадают под действие Римской конвенции. Модель сомалийских пиратов, которая основана на захвате судна и требовании выкупа, даёт все основания считать Римскую Конвенцию 1988 года в полной мере применимой в их случае [5].
Немаловажным элементом, составляющим акт пиратства, является концепция нападения одного судна на другое. В общепринятом представлении о пиратстве и пиратах всегда присутствует образ судна, нападающего на другое, хотя в общеизвестном романе Стивенсона «Остров сокровищ» разбойники захватили судно, на котором они работали как обычные моряки. Важен вопрос: какое судно должно осуществлять нападение, для того чтобы такой акт считался пиратством?
Конвенция про открытое море 1958 года, а также Конвенция ООН по морскому праву 1982 года предполагают, что актом пиратства является «незаконный акт насилия или захвата, или любой акт грабежа, совершённые в частных целях экипажем или пассажирами частного судна или частного самолёта и направленные в отрытом море против другого судна или самолёта, или против людей или имущества на борту такого судна или самолёта». Конвенция ООН по морскому праву 1982 года в статье 102 уточняет: «Пиратские действия, обусловленные в статье 101, совершённые военным кораблём, государственным судном или государственным летающим аппаратом, экипаж которого поднял мятеж и захватил контроль над этим кораблём, судном или летательным аппаратом, приравниваются к действиям, совершенным частным судном или частным летающим аппаратом» [7].
Эти статьи призваны определить два основных принципа, которые определяют пиратские действия в контексте использования плавсредств. Первый - в акте пиратства должны участвовать два судна, одно из которых осуществляет насильственные действие по отношению к другому. Нападение на судно пассажирами или экипажем этого же судна не попадает под определение пиратства в рамках данной конвенции. Это было бы уже другим преступлением по определению и у которого не было бы уже статуса преступления перед всем человечеством, как у пиратства. Все происходящее на судне под одним флагом является внутренним делом государства этого флага. Однако, если захватившие таким образом судно люди стали бы совершать насильственные действие против другого судна, эти действия уже классифицировались бы как пиратство.
Здесь важно отметить Римскую Конвенцию 1988 года, которая расширила юрисдикцию международного права на противоправные действия на море на людей, которые захватывают судно, находясь на нём, а не с помощью другого судна. Причиной для принятия более секьюритизированной нормы для международного права, касающегося мореплавания, послужил захват итальянского пассажирского судна “Achille Lauro” в Египетских территориальных водах в 1995 году боевиками Организации Освобождения Палестины. Террористы в момент захвата судна находились на его борту и после захвата, удерживая около 100 заложников, выдвинули требованиями к Израилю об освобождении 50 палестинских заключенных. Однако очень важно понимать, что Римская Конвенция 1988 года не покрывает в прямой форме акты пиратства и разрабатывалась как инструмент против актов насилия на море политического (террористического) характера. Она затрагивает некоторые элементы пиратства и поэтому может, а не должна применяться к некоторым насильственным действиям на море, которые могут пониматься как пиратские. Внутренний захват судна подпадает под действие Римской Конвенции, но она такой захват не будет классифицировать как пиратство. По сути, Римская Конвенция вообще не стремится такие действия каким-то образом классифицировать. Она просто нейтрально называет их преступлением.
Второй принцип - нападающее судно обязательно должно быть частным или любым другим, но находиться под контролем людей, которые представляют только свои частные интересы и в своих личных целях.
С беспрецедентным ростом пиратской активности судоходные компании стали использовать частные охранные фирмы для охраны своих судов. Правовая проблема с использованием таких частных компаний состоит в том, что они не имеют официального статуса в рамках международного права. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года подразумевает, что только государства и их суда могут быть вовлечены в пресечение пиратской деятельности. По сути, охранный катер частного охранного агентства при нападении на другое судно может быть таким же пиратством в соответствии с Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. Частная американская охранная компания “Blackwater” в начале 2009 года предлагала на рынке услугу небольшого военного катера с несколькими десантными лодками на борту для охраны судов в Сомалийском бассейне, но вскоре свернула операцию. Перевоплощение из пиратов в простых заблудившихся рыбаков - дело нескольких минут.
Также не всё чётко в правовом отношении с наличием оружия на борту коммерческого судна. Пираты совсем не против вступать в перестрелку даже, если они решили не нападать на судно, которое идет с вооруженной охраной, что может эскалировать угрозу жизни и здоровью экипажа.
Вывод
Исследуя обычаи права, можно отметить, что для того чтобы пиратство всегда оставалось «чистым» в правовом поле, ему нужно всегда обладать «частным» наполнением.
Это касается как судна, которое используется для нападения, так и целей, преследуемых при таком нападении. Насильственные действия военных и/или государственных судов на море против мореплавания обычная практика. Однако это не может классифицироваться как пиратство, особенно в системе современного международного права. Не важно, какое судно используется для нападения - обычный рыбацкий баркас или хорошо вооружённый военный корабль, а важны намерения людей, которые контролируют нападающее судно. То есть «только физические особы, которые действуют по своему собственному усмотрению без каких- либо полномочий со стороны любого государства» и обязательно для достижения своих собственных частных целей [8, с. 41].
Такие конечные частные цели в действиях и намерениях определяют один из основополагающих факторов, который обязательно должен наполнять акт пиратства. Приведённый выше текст Конвенции ООН по морскому праву 1982 года определяет пиратство как: «незаконный акт насилия или захвата, или любой акт грабежа, совершенные в частных целях (private ends), экипажем или пассажирами частного судна или частного самолёта и направленное в отрытом
море против другого судна или самолёта, или против людей или имущества на борту такого судна или самолёта».
Список использованных источников
Bantekas I. International criminal law. 2nd ed. Routledge Cavendish, 2003.
Penny Campbell. A Modern History of the International Legal definition of Piracy. Naval War Collage Papers, No 35.
Selected Briefing Papers. Conference on: A regional Response to Maritime Piracy. June 27-28, 2012. United Arab Emirates.
Зінченко А.Л. Історія дипломатії: від давнини до нового часу: навчальний посібник. Вінниця : Нова книга, 2002. 433 c.
Конвенция о борьбе с незаконными актами, направленными против безопасности морского судоходства 1988 года. Офіційний вісник України від 26.01.2007 р. № 3, стор. 297.
Конвенция ООН про морское право 1982 года. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/ show/995_057 (дата обращения: 04.01.2020 г.).
Конвенция про открытое море 1958 года. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/card/995_180 (дата обращения: 05.01.2020 г.).
Панфілова Ю.М. Міжнародно-правовий механізм протидії проявам актів насильства у водах Світового океану : монографія. Одеса : Фенікс, 2012. 216 с.